羅松

（忻城縣道路運輸管理所 廣西來賓忻城 546200）

基于新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變研究

羅松

（忻城縣道路運輸管理所 廣西來賓忻城 546200）

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，當(dāng)前的信息技術(shù)不斷得到完善，傳統(tǒng)的道路運輸管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大需求，對于我國的道路運輸而言，要想不斷滿足新時期的交通運輸能力，道路管理的相關(guān)部門必須對道路運輸?shù)挠嘘P(guān)職能進行轉(zhuǎn)化，從而提升我國的道路運輸能力。本文就是在這樣的發(fā)展背景下，通過對我國新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變進行研究，促進我國的交通運輸能力體系不斷完善。

新形勢；道路運輸；管理；職能轉(zhuǎn)變

道路管理是我國的交通運輸事業(yè)中的一部分，從我國的道路管理情況看來看，主要的道路運輸管理機構(gòu)管理體制是以省級的道路運輸管理機構(gòu)為重點，所以，管理機構(gòu)的具體管理職能會關(guān)系到國家的運輸發(fā)展系統(tǒng)的正常運行，也對國家重大政策的發(fā)布與交通運輸事宜的統(tǒng)籌規(guī)劃具有積極的意義。道路交通運輸要想不斷滿足人民的交通出行需求，這就需要政府對交通運輸?shù)墓芾砺毮苓M行轉(zhuǎn)變，從而有效促進我國交通運輸管理的不斷完善。但是當(dāng)前的交通運輸管理中存在某些不足之處，需要對其具體的職能進行有效調(diào)節(jié)，不僅從管理范圍，也從管理機制以及管理內(nèi)容等幾大模塊進行變革，積極響應(yīng)和落實國家的有關(guān)管理政策。

1 新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變的重要性分析

首先，新形勢背景下促進道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變是國家發(fā)展政策的具體體現(xiàn)。在國家剛剛收官的“十二五”規(guī)劃之中，國家在大力加快我國交通運輸?shù)陌l(fā)展，至于交通運輸方式轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在很多方面，例如對市場進一步優(yōu)化和拓展；而道路交通運輸管理部門的管理機構(gòu)職能具體是指道路交通運輸管理機構(gòu)的具體功能定位與實際的管理職責(zé)，這項重要的職能主要是包括我國道路交通運輸?shù)木唧w管理范圍，以及管理內(nèi)容還有實際管理方式三大部分。而道路運輸管理中的具體職能轉(zhuǎn)變又是指道路運輸管理部門不斷對傳統(tǒng)的管理職能進行重新優(yōu)化與合理調(diào)整，從而達到不斷滿足我國交通運輸需求的主要目的。從我國的具體實踐情況看，到目前為止，我國一共有三十多個省級的道路交通運輸管理部門，而市級的行政道路管理運輸部門則有三百多個，縣級的交通運輸管理部部門高達兩千多個，盡管這些管理部門的所有名稱以及實際的情況存在具體的差異，但是各個管理部門之間的職能確是一致的。

所以國家道路運輸?shù)墓芾砺毮艿霓D(zhuǎn)變具有很強的現(xiàn)實意義。經(jīng)過管理職能的調(diào)整以后，道路管理之間的組織關(guān)系就會隨之發(fā)生較大的改變，曾經(jīng)的城市客運管理職能將會直接轉(zhuǎn)變到國家道路運輸管理的部門中進行有效管理；此外，在各個組織機構(gòu)之間的相關(guān)職能進行轉(zhuǎn)化的過程中，無疑會造成有關(guān)部門的增減情況出現(xiàn)，因此道路運輸管理部門就會對具體的部門職能展開審核，再者，相關(guān)的跨部門管理現(xiàn)象將不復(fù)存在，使道路運輸管理的職能更加明確和單一，以便展開有效性的管理。

2 新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點分析

圖1

（1）新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變要通過對國家道路運輸管理機構(gòu)的安全監(jiān)管職能進行進一步完善。在實際的職能調(diào)整過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)督管理機構(gòu)的具體監(jiān)督作用進行管理，通過責(zé)任倒查追究的方式進一步提升道路運輸管理部門的管理水平，對源頭管理工作要進一步落實和加強，確保每一項檢查指標符合實際的社會發(fā)展要求；與城市道路交通相比，農(nóng)村的道路運輸管理也不能忽視，通過規(guī)范相關(guān)的技術(shù)要求與操作流程，進一步強化農(nóng)村道路運輸管理人員的管理專業(yè)技能，從源頭上治理安全隱患問題的存在。

（2）進一步落實道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的方式，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的引進，加強數(shù)據(jù)信息的廣泛收集，從而提高決策的科學(xué)性和有效性；相關(guān)的管理部門必須通過精簡有關(guān)的機構(gòu)組織，才能使現(xiàn)有的管理部門發(fā)揮具體的管理職能，對人員管理以及道路運輸交通相關(guān)事項的管理應(yīng)該確保流程規(guī)范化、制度合理化、目標明確，公開透明，充分讓社會大眾行使自己的知情權(quán)，積極收集社會的反饋和建議，通過民主化決策來實現(xiàn)功能制度的完善，在實際的操作中可以按照具體的道路行政規(guī)劃，以及道路管理的具體合同促進管理部門的職能行使與轉(zhuǎn)變，在原有的道路建設(shè)體系中，通過職能的進一步完善，建立和健全我國的現(xiàn)有道路運輸管理體制；管理部門只有與實際的交通運輸機構(gòu)相互聯(lián)系，才能確保管理信息的交互性，從而更加科學(xué)地進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及資源的合理調(diào)配，從而提升我國的道路運輸管理水平。

（3）新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點在于不斷加強市場對道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的監(jiān)督。我國當(dāng)前實行的是市場化經(jīng)濟體制，所以政府的主要職能就是通過宏觀的市場調(diào)控與引導(dǎo)，出臺相關(guān)的道路運輸管理制度法規(guī)，以此促進管理部門的管理職能進行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，但是政府的主觀調(diào)控存在一定的滯后性，所以應(yīng)該經(jīng)過市場的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府的調(diào)控，通過發(fā)揮看不見的手與看得見的手雙重的作用，從而設(shè)立嚴格的市場準入機制，國家以及當(dāng)?shù)夭块T需要對某些不嚴格按照道路運輸法律法規(guī)辦事的部門或管理組織、個人團體進行嚴厲的管理與打擊；從而為我國的道路運輸管理創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的運行環(huán)境。只有以市場的監(jiān)督為指導(dǎo)，才能進一步規(guī)范管理機構(gòu)的行為，提升道路運輸管理機構(gòu)的管理有效性。要積極的應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對道路交通進行管理完善。

（4）道路運輸管理包括很多的流程和環(huán)節(jié)，相關(guān)的管理部門只有充分發(fā)揮社會公共服務(wù)職能，才能不斷提升管理能力和管理水平，包括對道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及道路運輸安全監(jiān)測系統(tǒng)的建立，通過智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立，提升道路運輸管理部門的現(xiàn)代化管理水平。但相關(guān)職能的發(fā)揮一定要確保在正常的合理范圍之內(nèi)，根據(jù)國家道路管理運輸條例的規(guī)定，國家相關(guān)的道路運輸管理機構(gòu)需要嚴格執(zhí)法，恪盡職守，對每一個職能的行使要確?？茖W(xué)有效，不能出現(xiàn)越權(quán)行為，更不能出現(xiàn)瀆職行為，從內(nèi)到外，由上到下形成一套多層次、多結(jié)構(gòu)的管理體系。加大腐敗行為的嚴懲力度，對某些不法行為以及瀆職行為要加大懲治力度，切實從源頭上杜絕和規(guī)避一切不規(guī)范管理行為的出現(xiàn)。

（5）應(yīng)該不斷突出和強化我國道路運輸管理的安全職能，從近年來的重大道路安全事故中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的突發(fā)事故是由于管理者的安全職能意識較差導(dǎo)致，隨著我國交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展，道路運輸安全管理已經(jīng)成為新形勢下，管理部門義不容辭的職責(zé)，通常的道路運輸安全事故是因為管理者職能的弱化所致，所以有關(guān)部門應(yīng)該進一步強化自己的安全管理意識，充分發(fā)揮道路運輸安全管理職能，經(jīng)過職能的轉(zhuǎn)變，促進交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展。

3 結(jié)束語

總之，我國的道路運輸管理職能的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到多方的利益，因此在職能的具體轉(zhuǎn)變過程中要協(xié)調(diào)多方面的情況，面對我國改革開放與“十三五”規(guī)劃的開局大好新形勢，充分認清我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求，根據(jù)國家的大政方針政策展開具體的變革，從上述的分析論述情況看，我國的道路運輸管理職能轉(zhuǎn)變中存在諸多不足，需要管理方進行不斷調(diào)節(jié)和完善，這種職能的改變不僅是形式、結(jié)構(gòu)上的調(diào)整與變化，而是應(yīng)該通過內(nèi)部流程的再造與外部輸血功能的不斷補充，從而為我國的道路運輸管理補充新鮮的血液和動力。形成一種管理的新思想、構(gòu)建一種管理的新模式、采用一種管理的新方法，進一步正視管理中存在的諸多困難和問題，通過不斷克服傳統(tǒng)管理中的弊端，為我國的現(xiàn)代化道路運輸管理職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更大的價值和效益。

[1]雷雨，雷孟林，楊華.新形勢下中國道路運輸管理職能轉(zhuǎn)變的再思考[J].公路與汽運，2014，01：80～83.

[2]譚 琎.道路運輸管理職能轉(zhuǎn)變的再思考[J].科技展望，2015，24：238.

F542

A

1004-7344（2016）04-0021-02

?運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變研究[D].長沙理工大學(xué)，2011.

2016-1-21

羅松（1979-），男，助理工程師，本科，主要從事道路運輸管理方面的研究。