陳怫燃

淺談內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)管理

陳怫燃

（廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司 廣西南寧 530022）

內(nèi)河水運(yùn)工程專業(yè)性決定內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)管理的專業(yè)性和特殊性，因此，深入研究?jī)?nèi)河水運(yùn)造價(jià)管理是很有必要的。在本文中，筆者剖析了我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)管理存在的問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)管理的辦法，以供參考。

水運(yùn)工程；定額管理；造價(jià)信息；管理辦法

1 概論

隨著經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。航道建設(shè)以政府投資為主，船閘建設(shè)以政府補(bǔ)助和企業(yè)投資結(jié)合，港口碼頭和船隊(duì)建設(shè)以企業(yè)投資為主。投資主體、投資渠道、投資方式更加多元化[1]。內(nèi)河水運(yùn)工程施工期長(zhǎng)、施工環(huán)境惡劣，多為水上作業(yè)，因此受臺(tái)風(fēng)、洪水、風(fēng)暴潮、滑坡等影響較大。內(nèi)河水運(yùn)工程專業(yè)性決定內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)管理的專業(yè)性和特殊性。內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)隨著改革開放，在管理體制和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革有一定成效，但仍存在內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、造價(jià)管理及信息服務(wù)與現(xiàn)行的內(nèi)河水運(yùn)工程銜接不緊密。因此，為更好的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證建設(shè)各方利益，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)管理。

2 我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)存在的問題

2.1 定額管理方面存在問題

目前內(nèi)河水運(yùn)工程定額與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制修改周期長(zhǎng)，更新緩慢；另外，技術(shù)進(jìn)步，各種新技術(shù)、新工藝、新工藝、新材料、新設(shè)備的采用[2]。內(nèi)河水運(yùn)工程定額遠(yuǎn)滯后于實(shí)際工作。

我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)工程一直使用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的定額計(jì)價(jià)模式，人工通過定額配價(jià)、價(jià)格長(zhǎng)期固化在定額之中：①人工單單價(jià)偏低，沒有根據(jù)市場(chǎng)定期調(diào)整的機(jī)制?！秲?nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額（1998）》中建安工人20.44元/工日，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)民人均收入也大幅度提高，廣西職工平均工資從1998年5779元/年上浮至2013年41391元/年（詳見表1），上浮比例616%。按《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額（1998）》，年收入僅為5396元/年（20.44元/工日×22工日×12月=5396元），與2013年廣西職工平均工資相差35995元，僅為2013年廣西職工平均工資的13%。但該人工價(jià)格一直沿用了16年。至2014年6月，《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額（2014）》把建安工人調(diào)整為62.47元/工日（16492元/年），但仍低于市場(chǎng)水平，低于2014年廣西職工平均工資46846萬元水平，低于2016年4月南寧造價(jià)信息中建筑普工130～180元/工日水平。②以定額編制年材料價(jià)作為取費(fèi)基礎(chǔ)，取費(fèi)基礎(chǔ)偏低。內(nèi)河水運(yùn)定額中間接費(fèi)和利潤(rùn)的取費(fèi)基礎(chǔ)為定額基價(jià)，因?yàn)榛鶅r(jià)為定額編制年的材料價(jià)格，內(nèi)河水運(yùn)定額修編時(shí)間跨度較大（1998年到2013年才進(jìn)行修編），因此施工期間市場(chǎng)價(jià)格往往高于基價(jià)（見表2）。③內(nèi)河水運(yùn)工程定額消耗量高，影響內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。編制內(nèi)河水運(yùn)工程定額消耗量時(shí)，數(shù)據(jù)一般采集于大型水運(yùn)施工單位，這類單位一般為國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)配套的設(shè)備、人工保險(xiǎn)等費(fèi)用較全，消耗量較高，不能代表社會(huì)平均水平。因中小民營(yíng)企業(yè)配套措施不健全，有較大獲利空間，會(huì)影響內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

表1 廣西歷年職工平均工資一覽表

2.2 造價(jià)信息工作落后

內(nèi)河水運(yùn)工程未建立專門造價(jià)信息體系，導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)從估算、概算、預(yù)算到招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、變更價(jià)、結(jié)算價(jià)中材料價(jià)格依據(jù)來源由各地市建設(shè)工程造價(jià)站提供建設(shè)工程造價(jià)信息，雖內(nèi)河水運(yùn)工程與房建工程所用材料有相近之處，但因內(nèi)河水運(yùn)工程的特殊性，在主材石類的分類更加細(xì)化。例如：內(nèi)河水運(yùn)工程中砂石類有砂夾石、砂礫、碎石、卵石、碎（卵）石、礫石、碎礫石、塊石、塊（片）石、二片石、大卵石、砂夾卵石、粗料石、細(xì)料石、方整石、毛石、毛條石、石屑等，而建設(shè)工程造價(jià)信息中只能查到砂礫石、礫石、碎石、毛石價(jià)格。另外，根據(jù)內(nèi)河水運(yùn)工程的特點(diǎn)，對(duì)每類石材的用途和大小又進(jìn)一步細(xì)分，因建筑工程中石料所占比重不大，建筑工程造價(jià)信息中石類只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的劃分。例如：內(nèi)河水運(yùn)工程材料基價(jià)中碎石分類為12類，碎石價(jià)格有5種；卵石分為10類，價(jià)格有9種；而建筑工程造價(jià)信息中碎石分為5類，價(jià)格只有2種，沒有卵石的價(jià)格。

表2 內(nèi)河水運(yùn)基價(jià)與造價(jià)信息對(duì)比表（單位：元）

同時(shí)，內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)也沒有價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息。擬建、新建項(xiàng)目，沒有相關(guān)的信息指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)信息的落后，使得內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無縫連接，對(duì)市場(chǎng)的靈敏度不夠。

2.3 內(nèi)河水運(yùn)工程概算調(diào)整辦法的空缺

內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)體系堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則。但從概算批復(fù)到工程竣工決算，跨度時(shí)間較長(zhǎng)，其中因材料價(jià)格上漲，國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整（三年為一個(gè)周期）導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)增加，目前較多工程竣工決算往往超出概算金額。但內(nèi)河水運(yùn)工程未出臺(tái)調(diào)整概算管理辦法，目前出臺(tái)的管理辦法有《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資 [2009]550號(hào)）、《公路工程調(diào)整概算管理辦法》、《水電工程概算調(diào)整管理辦法》。

3 加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)管理的辦法

3.1 建立科學(xué)的管理機(jī)制

建立科學(xué)的管理機(jī)制，應(yīng)形成各項(xiàng)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要改變工程造價(jià)信息資源缺乏的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息在行業(yè)范圍內(nèi)共享、構(gòu)筑以工程造價(jià)資料信息庫(kù)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)，可通過內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)信息與互聯(lián)網(wǎng)+的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。

建立科學(xué)的工程造價(jià)管理機(jī)制可以通過以下幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：①建立內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息，以此來指導(dǎo)各類工程項(xiàng)目估價(jià)。②建立造價(jià)信息平臺(tái)。定期發(fā)布內(nèi)河水運(yùn)工程市場(chǎng)價(jià)格信息，依據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)不定期調(diào)整內(nèi)河水運(yùn)工程定額人工單價(jià)。③建立內(nèi)河水運(yùn)工程協(xié)會(huì)管理制度，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過內(nèi)河水運(yùn)協(xié)會(huì)管理，定期對(duì)內(nèi)河水運(yùn)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，積極發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)。④建立多渠道的信息發(fā)布體系。政府、各類社會(huì)咨詢公司可發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息。

3.2 盡快出臺(tái)內(nèi)河水運(yùn)工程概算調(diào)整辦法

加快內(nèi)河水運(yùn)工程概算調(diào)整辦法的出臺(tái)，指導(dǎo)政府和國(guó)有投資工程竣工決算超過概算后的具體調(diào)整辦法。同時(shí)進(jìn)一步建立和完善有關(guān)造價(jià)管理制度、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和信息服務(wù)系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等知識(shí)于一體，不同工程項(xiàng)目具有不同的管理特點(diǎn)，隨市場(chǎng)的變化而變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)只有通過有效的控制和管理，才能合理控制工程造價(jià)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，使有限的建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]羅召平.淺談廣東省水運(yùn)工程造價(jià)管理體系的實(shí)施[J].珠江水運(yùn)，2010（04）.

[2]劉步景.淺析水運(yùn)工程造價(jià)管理規(guī)定制定的必要性[J].江蘇交通科技，2010（3）.

[3]曹園園.水運(yùn)工程造價(jià)管理模式探討[J].水利水電工程造價(jià)，2016（01）.

[4]羅召平，張駒華，李益金.關(guān)于水運(yùn)工程造價(jià)管理體系若干問題的探討[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2008（02）.

[5]李少春，熊江東，程麗.云南省水運(yùn)工程造價(jià)管理發(fā)展的探討[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2014（08）.

F552

A

1004-7344（2016）31-0164-02

2016-10-9

陳怫燃（1984-），女，漢族，四川眉山人，工程師，本科，主要從事工程造價(jià)與工程管理工作。