胡鳴明,張純博,向鵬成,石世英,吳江波，劉婷婷,2 ，趙宗男,2

1 重慶大學建設(shè)管理與房地產(chǎn)學院,重慶　400045 2 重慶大學可持續(xù)建設(shè)國際研究中心,重慶　400045 3 重慶大學建設(shè)經(jīng)濟與管理中心,重慶　400045 4 萊頓大學環(huán)境科學研究所,(荷蘭)萊頓　2300 RA

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荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒

胡鳴明1,2,3,4,張純博1,2,*,向鵬成1,2,3,石世英1,2,3,吳江波1，劉婷婷1,2，趙宗男1,2

1 重慶大學建設(shè)管理與房地產(chǎn)學院,重慶400045 2 重慶大學可持續(xù)建設(shè)國際研究中心,重慶400045 3 重慶大學建設(shè)經(jīng)濟與管理中心,重慶400045 4 萊頓大學環(huán)境科學研究所,(荷蘭)萊頓2300 RA

摘要:荷蘭對建筑廢棄物尤其是廢棄混凝土的回收利用處于國際領(lǐng)先水平。對荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者行為和相互關(guān)系進行分析,基于波特鉆石模型理清荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。借鑒荷蘭發(fā)展的經(jīng)驗,結(jié)合國情提出促進我國混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：荷蘭；廢棄混凝土；回收利用產(chǎn)業(yè)；波特鉆石模型

混凝土由骨料(沙、石)、水、膠凝材料組成的混合物,在荷蘭是除了水以外的第二大消耗材料,也是城市建設(shè)最基本的材料[1]。因此,廢棄混凝土也是建造和拆除活動產(chǎn)生的體積及質(zhì)量最大的建筑廢棄物。如果僅僅采用傳統(tǒng)的堆棄或填埋方式進行處理,不僅污染環(huán)境,占用土地,而且是對可回收利用的資源的浪費,科學合理的廢棄混凝土終端消納處置亟待實施。這種形勢下,廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)是以企業(yè)為行為主體,政府配合支持,以保護環(huán)境,節(jié)約資源為目的,以先進的技術(shù)、設(shè)備為支撐,對廢棄混凝土進行綜合加工使其成為可再利用的產(chǎn)品的行業(yè)。

荷蘭對建筑廢棄物的處理處于國際領(lǐng)先水平,荷蘭限制對建筑廢棄物的填埋,并強調(diào)對其回收利用。如圖1所示,荷蘭是世界上建筑廢棄物回收利用率最高的國家。2010年,荷蘭共產(chǎn)生2380萬噸建筑廢棄物,其中94%被回收利用,3.5%被用于火力發(fā)電[3-4]。廢棄混凝土占荷蘭建筑廢棄物總排放的40%,幾乎100%回收利用(其中97%破碎作路基墊層骨料,接近3%經(jīng)破碎清洗后用作再生混凝土骨料)[5-6]。中國是混凝土生產(chǎn)與廢棄排放的大國,我國的混凝土產(chǎn)量占世界的45%,而我國廢棄混凝土每年的排放量為1—2億t,預(yù)計到2020年將產(chǎn)生20億t的廢棄混凝土[7-9]。然而,根據(jù)2014年度的《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的調(diào)查研究,我國建筑廢棄物的回收利用率僅為5%左右,回收利用的混凝土主要用于生產(chǎn)再生磚,絕大多廢棄混凝土被直接填埋甚至非法傾倒。

圖1　各國建筑廢棄物的生產(chǎn)及處置狀況[2]Fig.1　Quantity of CDW and Percentage of Recycling/Landfilling[2]

對荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)進行分析,能為提高我國廢棄混凝土的資源化利用水平,以及促進我國混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者分析

1.1利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是與組織有利益瓜葛的人或集體,利益相關(guān)者的行為和組織目標的實現(xiàn)之間能互相產(chǎn)生影響。廢棄混凝土回收利用是一個系統(tǒng)工程,其利益相關(guān)者是對該組織擁有產(chǎn)權(quán)的個人或組織,他們或者因為需要或者源于交換而擁有對于該組織的產(chǎn)權(quán)[10]。荷蘭廢棄混凝土回收利用的主要利益相關(guān)者有政府部門、廢棄混凝土產(chǎn)生者、資源化企業(yè)、填埋場經(jīng)營者、工程建設(shè)方拆除單位等。為了使利益相關(guān)者對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度和影響力更明晰,借助Bakker的荷蘭混凝土產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者power-interest圖(圖2)[11],按利益相關(guān)者自身對產(chǎn)業(yè)的影響力和關(guān)注度進行排布,越靠右上方的相關(guān)者對產(chǎn)業(yè)的影響力越大,關(guān)注度也越高。

圖2　荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者power-interest分析[11]Fig.2　Power-Interest Analysis of the Dutch End-of-Life Concrete Recycling Industry[11]

對圖2 中涵蓋的利益相關(guān)者的角色定位和主體行為進行分析，如表1所示。

1.2荷蘭廢棄混凝土回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)

各個利益相關(guān)者在廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)里的相互關(guān)系如圖3所示,待拆建筑物是產(chǎn)生廢棄混凝土的來源,待拆建筑由拆除承包商所選的分包單位,即拆除企業(yè)和分選企業(yè)進行處理,得到可回收的廢棄混凝土和不可回收的廢棄物再由雇用的運輸單位分別運向資源化企業(yè)和填埋場。資源化企業(yè)將廢棄混凝土處置后向混凝土生產(chǎn)商提供混凝土生產(chǎn)原料以及直接向待建工程提供骨料,同時面臨水泥生產(chǎn)商、骨料供應(yīng)商的競爭。技術(shù)研發(fā)單位向相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持。咨詢公司向以上的企業(yè)提供咨詢服務(wù)?？梢钥闯?政府等法規(guī)制定者幾乎影響到所有的利益相關(guān)者,他們的行為對引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。

表1　荷蘭廢棄混凝土循環(huán)利用的利益相關(guān)者

圖3　荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)Fig.3　Industry Chain Net of the Dutch EoL Concrete Recycling Industry

2廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)分析及其借鑒

2.1廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的鉆石模型分析

在已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)鏈中的利益相關(guān)者進行識別和分析的基礎(chǔ)上,以波特鉆石模型為理論基礎(chǔ),系統(tǒng)性、條理性、科學性地分析荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。

圖4　廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)鉆石模型　Fig.4　The Dutch EoL Concrete Recycling Industry Michael Porter Diamond Model

波特鉆石模型是美國哈佛大學邁克爾·波特(Michael.E.Porter)等通過對美國、日本和德國等10個國家的100 多個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的比較研究后,在1990年的《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出“競爭優(yōu)勢理論”時建立的。該理論認為：國家內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)造自身的競爭力有很大影響,其中主內(nèi)在要影響因素有四個：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭。除了四個內(nèi)在因素外,政府和機遇也是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的兩個外在輔助因素。在荷蘭,雖然廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)已趨于成熟,但是該產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不同,存在外部效應(yīng),是半公益半盈利性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),需要靠政府進行政策引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。政府部門(或者歐盟)是引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主要力量,并且對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有直接影響；反之,其他的主要因素的變化也會反饋和影響到政府的行為。所以,對于荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)來說,由于政府行為在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用,因此可將政府納入鉆石模型的內(nèi)部,作為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素之一。改進后的鉆石模型如圖4所示,對改進后的鉆石模型的各個影響要素作分析。

2.1.1生產(chǎn)要素分析

(1)技術(shù)水平

資源化相關(guān)技術(shù)水平是影響廢棄混凝土回收利用的最重要的先決條件,這也是波特提到的先進的設(shè)備、高等人才、大學研究所等高等生產(chǎn)要素的要素本質(zhì)。再生產(chǎn)品的質(zhì)量必須依靠相應(yīng)基礎(chǔ)技術(shù)才能得到保證,并且技術(shù)的升級和優(yōu)化能提高資源化生產(chǎn)效率,降低資源化的成本。在回收利用廢棄混凝土方面,C2CA技術(shù)和智能破碎(Smart crushing)是最先進、最有應(yīng)用潛力的兩項技術(shù),但是目前還處于小規(guī)模試點使用狀態(tài)。

C2CA是一個歐洲建筑廢棄物回收技術(shù)研究項目,意在低成本地分離出潔凈的再生骨料和水泥微粉用于混凝土的生產(chǎn)。C2CA技術(shù)包括智能拆解(Smart dismantling)、高級干法回收系統(tǒng)(advanced dry recycling)、質(zhì)量控制傳感器等先進的技術(shù)。據(jù)估計,如果C2CA的技術(shù)在荷蘭廣泛運用,再生骨料的使用率將從目前的6.4%上升到34%—80%[12],將會極大促進廢棄混凝土回收利用企業(yè)的資源化行為。

智能破碎技術(shù)是由荷蘭Schenk混凝土咨詢公司研發(fā),該方法根據(jù)砂、碎石和硬化水泥的抗壓能力不同,設(shè)計輸出一個確定應(yīng)力能將廢棄混凝土破碎和碾磨成為一個確定的粒徑,并分離出砂、碎石和硬化水泥而盡可能的減小對它們的破壞。

(2)資源

此處的資源是指用于生產(chǎn)再生產(chǎn)品的廢棄混凝土這類初級生產(chǎn)要素。荷蘭的廢棄混凝土年均產(chǎn)量巨大,而且還在不斷增長中,預(yù)計到2025年,荷蘭廢棄混凝土的產(chǎn)生量將從2003年的1050萬噸翻一倍,達到2200萬噸[13]。隨著技術(shù)的升級,用于制造骨料的廢棄混凝土將會從2016年的300萬噸飆升到2025年的1500萬噸[12]。在歐洲,未來幾年將會有大量1950年前后建造的建筑物將被拆除,屆時歐洲用于資源化的廢棄混凝土將會是荷蘭國內(nèi)資源化市場的12倍,即1.8億噸[12]。由此可見,荷蘭廢棄混凝土資源化企業(yè)的生產(chǎn)原料是十分充足的。

(3)資金

資源化企業(yè)在設(shè)備購置,廠房建設(shè),雇用人工,能源消耗等方面需要大量的啟動資金和運營資金。荷蘭廢棄混凝土資源化企業(yè)資金的來源有三個：首先,荷蘭的廢棄混凝土回收利用私營化占主導(dǎo)地位,企業(yè)按照市場機制運營,資金的來源主要是廢棄混凝土處置費用和再生產(chǎn)品的銷售收入；荷蘭政府為新技術(shù)的研發(fā)和使用的補貼也是資金的來源之一[14]。

2.1.2需求條件分析

荷蘭在2010年消耗了3360萬噸混凝土,混凝土市場的需求結(jié)構(gòu)為：40%用于住宅建設(shè),60%用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；預(yù)制混凝土和現(xiàn)澆混凝土各占45%和55%的市場份額[11,15-16]。

荷蘭97%的廢棄混凝土用于路基建設(shè),只有3%用于混凝土生產(chǎn)。但是,荷蘭未來的道路建設(shè)工程量趨于穩(wěn)定。歐洲上世紀五十年代前后建造的大量建筑物將被拆除,這也說明將會有大量的建筑物將會被重建、改建,到時再生骨料將會有大量的市場需求。

另一方面,荷蘭是一個石材資源匱乏的國家,混凝土生產(chǎn)的天然原料匱乏。除了利用本國的廢棄混凝土供料制作集料外,天然砂石的供應(yīng)少量由南部河床加深工程提供,主要是靠向德國、比利時兩個鄰國進口。水泥也是混凝土生產(chǎn)的原料之一,荷蘭目前只有一家綜合的水泥生產(chǎn)廠ENCI,使用本國的石灰?guī)r加工水泥達到110萬噸/年的生產(chǎn)能力,主要還是依靠進口石灰?guī)r生產(chǎn)的250萬噸,以及通過德國、比利時直接進口的400萬噸水泥來維持混凝土生產(chǎn)[11]。

據(jù)預(yù)測,如果不對現(xiàn)有的廢棄混凝土資源化技術(shù)進行升級,那么用于荷蘭混凝土生產(chǎn)的原料的進口量將占到總的原料使用量的70%；如果C2CA中的再生骨料生產(chǎn)技術(shù)大范圍的推廣,將會把進口量降到2.7%,荷蘭的混凝土生產(chǎn)可以完全靠再生材料進行[12],而目前再生骨料混凝土在價格上比天然骨料混凝土更具有市場競爭力,到時再生骨料將會占有大量進口骨料的市場份額。荷蘭內(nèi)需市場是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力,并刺激荷蘭資源化企業(yè)的改進和創(chuàng)新,荷蘭的資源化企業(yè)將來會大量主動或被動地向高技術(shù)水準的再生混凝土骨料生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。

2.1.3相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)分析

波特認為,一個產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)是一種相互依存的關(guān)系。擁有強有力相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)形作支撐,并形成有效的“產(chǎn)業(yè)集群”,才能使產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展。廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為資源化設(shè)備與技術(shù)研發(fā)業(yè)和廢棄混凝土回收利用服務(wù)業(yè)。

荷蘭設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)的先進設(shè)備用于建筑物拆除和廢棄混凝土的資源化；拆除單位進行智能化的拆除活動,得到潔凈的廢棄混凝土；資源化企業(yè)再對其進行處置用于新的工程建設(shè),這都要歸功于資源化設(shè)備與技術(shù)研發(fā)業(yè)的研究成果。研發(fā)業(yè)是能為資源化產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。在荷蘭,研發(fā)業(yè)可以是Schenk混凝土咨詢公司這類純盈利性質(zhì)的,也可以是C2CA International BV這類不是純商業(yè)性質(zhì)的項目衍生公司,由荷蘭政府、資源化企業(yè)發(fā)起并出資與高校、研究機構(gòu)等進行合作,以新技術(shù)開發(fā)和設(shè)備優(yōu)化升級來促進回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的。

荷蘭的廢棄混凝土回收利用服務(wù)業(yè)包括了廢棄混凝土的運輸企業(yè)、拆除企業(yè)、(場內(nèi)及場外)分選企業(yè)、廢棄物登記單位、再生骨料質(zhì)量檢測與認證、混凝土咨詢企業(yè)等。運輸企業(yè)、拆除、分選企業(yè)能對廢棄混凝土進行無污染的運輸和其他雜質(zhì)、有害材料的分離,提高資源化的效率和質(zhì)量；LMA和EVOA分別是荷蘭國內(nèi)廢棄物運輸和廢棄物進出口的登記單位,它們屬于政府部門,按照歐盟發(fā)布了《廢棄物清單》(European List of Waste)對廢棄混凝土以及建筑廢棄物分類編號,并對其流轉(zhuǎn)和處置進行記錄、統(tǒng)計與監(jiān)督,未來可利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供咨詢服務(wù)；荷蘭的鐳射激光器公司Laser2000將激光技術(shù)用于再生骨料的質(zhì)量檢測,再生骨料質(zhì)量認證是政府部門和NEN的工作,針對再生骨料的使用制定了嚴格的標準,使得再生骨料的使用有了質(zhì)量保證；混凝土咨詢企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù),為技術(shù)和產(chǎn)品的使用起到了推廣作用。

2.1.4企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭分析

波特認為,企業(yè)的目標戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)往往隨著產(chǎn)業(yè)和國情的差異而不同,國家的環(huán)境能對企業(yè)的管理和競爭形式造成影響。

資源化企業(yè)是荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的主體,但資源化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)并不合理。荷蘭絕大多數(shù)的資源化企業(yè)進行的是次級資源化行為,即加工為道路基層材料,附加值低,只有極少數(shù)企業(yè)進行的混凝土骨料的生產(chǎn)。據(jù)以往的經(jīng)驗可知,經(jīng)濟危機會將原生材料的價格壓得極低,而傳統(tǒng)再生混凝土骨料的生產(chǎn)成本較高會使其不具競爭力,加之未來道路建設(shè)材料市場需求趨于飽和而再生混凝土骨料大量需求的情況下,資源化企業(yè)將面臨和國外進口原生材料市場和國內(nèi)資源化再生骨料市場的雙重競爭的激烈局面。

荷蘭的部分企業(yè)已將開始著手轉(zhuǎn)型,嘗試低成本的再生混凝土原料生產(chǎn)。Schenk混凝土咨詢公司研發(fā)的再生混凝土骨料生產(chǎn)的智能破碎技術(shù)已經(jīng)在2013年投入到商業(yè)生產(chǎn)[14]；混凝土生產(chǎn)商Pouw、Mebin、Holcim,建筑承包商Strukton,水泥供應(yīng)商Heidelberg等企業(yè)都積極地投入到C2CA項目的研制中。

2.1.5政府行為分析

改進后的鉆石模型,政府位于鉆石體系的內(nèi)部。政府在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中起著重要的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

在早期,建筑廢棄物處置還是荷蘭市政府的任務(wù)和職責。隨著建筑廢棄物的產(chǎn)生量逐年遞增,對建筑廢棄物的處置能力的要求也有所提高。1977年《垃圾法》的發(fā)布,使得廢棄物的管理由市級政府上升到了省級政府。到了20世紀80年代,為了使得廢棄物導(dǎo)致的污染問題得到改善,荷蘭明確了中央、省、市三級政府的權(quán)責。在1988年,政府頒布《廢棄物預(yù)防與回收條令》,促使公眾的觀念開始發(fā)生改變,廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)化和私營化開始萌芽。90年代時,政府參與度降低,私有化的市場占有額開始提高[17]。1990年,荷蘭成立了廢棄物處置組織委員會,成員分別來自省、市協(xié)會,環(huán)境部和相關(guān)的企業(yè)的代表組成,負責各省市間廢棄物的管理和協(xié)調(diào)。1996年,組委會發(fā)布一個重要的改革決議,將廢棄物的管理權(quán)限由市級政府上升到國家水平,即由住房、空間規(guī)劃及環(huán)境(荷蘭語縮寫：VROM)部門對廢棄物進行管理[17]。VROM負責保障相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的正確執(zhí)行和區(qū)域空間、環(huán)境政策的合適性,從而更好的進行廢棄物管理和環(huán)境保護,VROM對荷蘭的環(huán)境保護和廢棄物管理起著至關(guān)重要的作用。1995年和1997年,分別頒布了《填埋稅》、《禁埋令》,廢棄混凝土這類可回收的廢棄物禁止送往填埋場,必須進行回收利用,這為回收利用企業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資源。當時的廢棄物處理系統(tǒng)主要是靠私人或是PPP模式進行運營,如填埋場這類終端處置設(shè)施基本上是PPP模式,危險廢棄物收集基本上是私人公司來處理[18]。2007年,在歐盟的作用下,政府對建筑廢棄物管理實行國際合作,此時私營化占到了主導(dǎo)地位[19]。直到現(xiàn)在,荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)相當成熟,已經(jīng)在全國范圍大規(guī)模的進行廢棄混凝土回收利用,并出現(xiàn)較為完整的產(chǎn)業(yè)分工和社會協(xié)作。

荷蘭的廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從早期的只由政府進行回收利用行為的“強政府”模式逐步發(fā)展到了現(xiàn)在的廢棄混凝土回收利用私營化為主導(dǎo)的“強市場+弱政府”模式?，F(xiàn)在荷蘭的回收利用產(chǎn)業(yè)主要是以市場機制在運行,但為了應(yīng)對未來市場需求將發(fā)生的巨大改變,荷蘭政府積極地與企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新合作以及引導(dǎo)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍是不容忽視的。

2.1.6機遇分析

由于全球范圍的生態(tài)危機和資源緊缺難題的出現(xiàn),國際社會對建筑垃圾回收利用給予高度的重視,“循環(huán)經(jīng)濟”、“可持續(xù)建設(shè)”、“綠色低碳”、“節(jié)能減排”等口號相繼提出。歐美國家預(yù)測未來三十年內(nèi)全球?qū)⒊霈F(xiàn)十大新興技術(shù),其中垃圾處理產(chǎn)業(yè)名列第二位[20]。在荷蘭,廢棄混凝土回收利用的技術(shù)創(chuàng)新和制度改革正如火如荼的進行,并且未來荷蘭(甚至歐洲)將會有大量的廢棄混凝土進行資源化的市場需求。由此可見,荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的將會面臨良好的發(fā)展機遇和廣闊的市場前景。

2.2對我國廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒

由荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制分析可知,產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了荷蘭廢棄混凝土排放量大而天然生產(chǎn)原料匱乏等客觀因素刺激外,政府行為如政策的引導(dǎo),法律法規(guī)的激勵和約束等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動因。當前,在我國廢棄混凝土回收利用處于產(chǎn)業(yè)化的過程中,雖然發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵,但是從荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐來看,政府對產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的作用至關(guān)重要。以荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程為借鑒,從體制和機制的建角度提出對我國產(chǎn)業(yè)的建議：

(1)健全完善法律法規(guī)體制

荷蘭在廢物回收利用和環(huán)境保護方面制定了嚴明、系統(tǒng)的法律體制。我國目前促進建筑廢棄物利用的政策法規(guī)措施還不健全,至今尚無一部關(guān)于建筑廢棄物管理的法律文件,現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述,還不具體、相關(guān)責任主體的責任與義務(wù)不明確,導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)條例難以落實[21]。我國應(yīng)該增補和制定相關(guān)的法律條款,如《建筑廢棄物管理法》,將建筑廢棄物回收利用納入法律法規(guī)體系里,也使得廢棄混凝土的回收利用有了法律保障。

首先,在拆除方面,我國面對待拆建筑物已無用的既定事實,采取追求速度、節(jié)約成本的直接“拆毀”形式[22]。這樣使得廢棄混凝土中含有大量的雜質(zhì),也沒有專門進行分選的企業(yè)對雜質(zhì)進行分離,對后期再生產(chǎn)品的質(zhì)量造成影響。我國應(yīng)該效仿荷蘭,制定便于回收的拆除標準和分類分選標準,得到高品質(zhì)的再生產(chǎn)品生產(chǎn)原料。

其次,在填埋方面,填埋是目前我國廢棄混凝土處置最主要的形式,限制填埋廢棄混凝土是保證大量廢棄混凝土用于回收利用的前提。為了有效的對填埋進行限制和約束,一方面,實行廢棄混凝土排放收費制度,對進行填埋而非回收利用的廢棄混凝土產(chǎn)生企業(yè)收高額填埋費用,對受到污染的廢棄混凝土收額外的處置費用,使原本由政府承擔的環(huán)境治理的外部成本企業(yè)內(nèi)部化,同時為回收利用企業(yè)提供資金支持；另一方面,實行廢棄混凝土填埋許可制度,設(shè)置允許填埋最大限額,并實行廢棄混凝土排放權(quán)有償使用和交易,處罰擅自傾倒者。

最后,再生產(chǎn)品使用規(guī)范方面,NEN為荷蘭的再生骨料和再生混凝土的使用制定了詳細的規(guī)范。我國關(guān)于廢棄混凝土回收利用的相關(guān)規(guī)定的頒布比較晚,2010年發(fā)布針對再生骨料的規(guī)定《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土和砂漿再生細骨料》,直到2016年我國才發(fā)布首個針對再生骨料和磚塊行業(yè)標準《碎磚瓦建筑垃圾再生砌墻磚》。我國應(yīng)該盡快對相關(guān)規(guī)范、標準的空白處進行補充,擴大涵蓋的范圍,完善內(nèi)容,為廢棄混凝土再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用提供依據(jù)和保障。

(2)建立監(jiān)督管理及統(tǒng)計服務(wù)機制

我國建筑回收利用企業(yè)存在“吃不飽”、自己尋找建筑廢棄物的現(xiàn)象[23]。但如果只是盲目地禁止廢棄混凝土填埋,收取填埋費用,只會迫使廢棄混凝土制造者因逃避運輸費和填埋、處置費造成廢棄混凝土堆棄、囤積甚至進行非法傾倒而無法回收,所以嚴格的監(jiān)管體系是制度得以實施的保障。

荷蘭的廢棄物統(tǒng)計機制(由EVOA、LMA機構(gòu)實行)對廢棄物從原料到最后的廢棄處置得到新產(chǎn)品的全過程進行監(jiān)控統(tǒng)計,對進行廢物流管理、回收利用決策提供了依據(jù)。我國應(yīng)設(shè)立廢棄物統(tǒng)計機構(gòu)對廢棄物的流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)計、建立數(shù)據(jù)庫,并在網(wǎng)上建立廢棄物信息公示平臺,能對廢棄混凝土的流轉(zhuǎn)進行監(jiān)控,保證其最后目的地是回收利用場所,減少非法傾倒現(xiàn)象。對于再生產(chǎn)品,監(jiān)管機構(gòu)除了對其質(zhì)量進行檢測和認證之外,還應(yīng)在網(wǎng)上建立再生產(chǎn)品交易信息平臺,拓寬再生產(chǎn)品的銷路。

(3)形成技術(shù)創(chuàng)新機制

我國已有少數(shù)企業(yè)如北京元泰達環(huán)保建材科技有限責任公司、許昌金科清運有限公司等開始生產(chǎn)再生骨料和混凝土這類高附加值的再生產(chǎn)品[23],但目前對廢棄混凝土的主要處置途徑還是制磚。與荷蘭相比,我國的建筑拆除、雜質(zhì)分離等環(huán)節(jié)也進行得不夠到位,反之,也說明我國的廢棄混凝土回收利用技術(shù)有很大的提升空間。然而,技術(shù)的革新不會自主發(fā)生,它是通過企業(yè)、金融機構(gòu)、高校、科研院所和政府主體等不同角色的互動而產(chǎn)生的,荷蘭參與歐盟的C2CA項目就是一個很好的例子。政府應(yīng)作為技術(shù)革新的多方協(xié)調(diào)者和發(fā)起者,科研院所、高校是技術(shù)革新的主體,企業(yè)說明自身的訴求、金融機構(gòu)提供主要的資金,各方均可作為股東為技術(shù)專利權(quán)作價入股。這樣的“產(chǎn)學研政金”模式能使社會資源高度的協(xié)同和集成,各方結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,積極進行自主創(chuàng)新,攻克行業(yè)的技術(shù)短板,在投資方獲得投資回報的情況下,通過技術(shù)創(chuàng)新還能促使廢棄混凝土回收利用率提高,企業(yè)成本降低、生產(chǎn)效率提升、向高附加值的資源化方式轉(zhuǎn)型,達到多贏的目的。

(4)建立多元化融資機制

對我國的9個大型資源化企業(yè)進行調(diào)查得知,企業(yè)收益要素有政府補貼、稅收減免,產(chǎn)品銷售收入和垃圾處置費四類[23]。荷蘭廢棄混凝土資源化企業(yè)主要是靠市場運營來維持企業(yè)運轉(zhuǎn)。但是,我國再生骨料的生產(chǎn)成本太高,若再生骨料的市場價格低于天然骨料,那對再生骨料的生產(chǎn)是微利的[24-25],加之垃圾處置費并沒有廣泛地實施,所以企業(yè)對政府的資金扶持有很大的依賴性。為了緩解政府的財政壓力,提出以下對策：廢棄混凝土產(chǎn)生方向資源化企業(yè)交付處置費；廢棄混凝土產(chǎn)生方若將廢棄混凝土填埋則收取比處置費更高額的填埋費用,用于對資源化企業(yè)進行資金補貼；荷蘭的填埋場以PPP模式運營,我國可以試圖將PPP模式運用于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅緩解政府的預(yù)算壓力,還減小了企業(yè)的運營風險,激勵企業(yè)積極進行廢棄混凝土的回收利用；在資源化企業(yè)引進處置設(shè)備時,可以實行融資租賃方式,以定期交付小額租金來避免一次性支付設(shè)備的購買費用。

通過政府在資金上的扶持,幫助克服企業(yè)發(fā)展前期的資金困難,為后期的市場化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3結(jié)論

荷蘭擁有先進的廢棄混凝土回收利用技術(shù)并還在不斷的完善中,有健全的法律法規(guī)作保障,并形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸趨于成熟。在對荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者和發(fā)展影響因素進行分析之后,從制度法規(guī)、機構(gòu)設(shè)立、技術(shù)創(chuàng)新、資金融集四個方面提出了對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒之處,希望對我國廢棄混凝土以及建筑廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

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基金項目:國家社會科學基金項目“建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)促進研究”(11CJY040)

收稿日期:2016- 03- 18

*通訊作者

Corresponding author.E-mail: 415416794@qq.com

DOI:10.5846/stxb201603180487

胡鳴明,張純博,向鵬成,石世英,吳江波，劉婷婷，趙宗男. 荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒.生態(tài)學報,2016，36(12):3834- 3842.