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館陶縣季節(jié)性休耕調(diào)查研究

2014年國(guó)家將河北省列為地下水超采綜合治理唯一試點(diǎn)省份后，河北省農(nóng)業(yè)廳下大力氣治理省內(nèi)地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，壓減了依靠深層地下水灌溉的冬小麥面積76萬(wàn)畝。根據(jù)地下水超采綜合治理項(xiàng)目要求，館陶縣自2014年，實(shí)施季節(jié)性休耕（將冬小麥、夏玉米一年兩熟制改為只種玉米一年一熟制），項(xiàng)目共實(shí)施調(diào)整種植模式0.5萬(wàn)畝，畝均節(jié)水180 m3，實(shí)現(xiàn)壓采能力90萬(wàn)m3。2015年又新增實(shí)施面積1萬(wàn)畝，改冬小麥、玉米一年兩熟制為油葵、玉米的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)種植模式，新增壓采能力180萬(wàn)m3。根據(jù)這兩年來(lái)實(shí)施調(diào)整種植模式的調(diào)查研究，總結(jié)分析了當(dāng)前形勢(shì)下季節(jié)性休耕的意義及問(wèn)題，并對(duì)季節(jié)性休耕問(wèn)題進(jìn)行了思考總結(jié)，以期為全省調(diào)整種植模式的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1　季節(jié)性休耕的意義

1.1季節(jié)性休耕的必要性。近年來(lái)，河北省面臨深層地下水嚴(yán)重超采的問(wèn)題，尤其在大田農(nóng)業(yè)灌溉中，常常大水漫灌，造成了地下水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；另外，現(xiàn)在大部分農(nóng)民為了加大收入，想方設(shè)法提高糧食產(chǎn)量，開(kāi)始不計(jì)后果的加大化肥、農(nóng)藥的投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量退化，土壤環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。為了適當(dāng)減輕這些問(wèn)題長(zhǎng)期對(duì)耕地資源的危害，進(jìn)行季節(jié)性休耕勢(shì)在必行。

1.2季節(jié)性休耕的意義。耕地輪作休耕是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國(guó)有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類(lèi)作物與豆類(lèi)作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。其次，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過(guò)耕地輪作休耕，減輕開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題日益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)耕地輪作休耕，能全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

2　季節(jié)性休耕區(qū)域的確定

季節(jié)性休耕的區(qū)域選擇要遵循以下幾個(gè)原則：一是鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全；堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益；鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道；強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶(hù)的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，分區(qū)分類(lèi)施策。以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn)，防治結(jié)合、以防為主，因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。四是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。

3　季節(jié)性休耕方式的選擇

在館陶縣，主要是休耕小麥，因?yàn)樾←溦麄€(gè)生育期對(duì)肥水需求量大，而降水量少，對(duì)地下水使用量大，農(nóng)藥化肥施入量大，導(dǎo)致地下水采壓嚴(yán)重，土壤中化肥農(nóng)藥污染超標(biāo)；而玉米生育期短，整個(gè)生育期又在雨季，可以減少對(duì)地下水的使用量，如果雨水充足，甚至玉米的整個(gè)生育期可以不用澆水。所以休耕小麥可以實(shí)現(xiàn)“一季休耕，一季雨養(yǎng)”，充分挖掘秋糧作物雨熱同期的增產(chǎn)潛力，最大限度地降低因小麥面積減少對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。也可以選擇旱作農(nóng)業(yè)模式，與馬鈴薯等薯類(lèi)輪作、籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿等飼草作物輪作、玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、玉米與花生、油葵、油菜等油料作物輪作。館陶縣旱作農(nóng)業(yè)模式2萬(wàn)畝，其中有1萬(wàn)畝與調(diào)整種植模式區(qū)重疊，全部實(shí)施種植油葵、玉米輪作。

4　季節(jié)性休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少，這樣才能真正把輪作休耕的任務(wù)落實(shí)下去。因此，政府要對(duì)開(kāi)展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。實(shí)施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶(hù)每畝獲得補(bǔ)貼500元，改小麥、玉米連作為一季休耕和一季雨養(yǎng)玉米，年減少灌溉3～4次，畝節(jié)水180 m3，項(xiàng)目實(shí)施后收益略高于實(shí)施前。如果想要實(shí)現(xiàn)年度休耕，應(yīng)按照小麥玉米年度收益給予農(nóng)民補(bǔ)貼。休耕其他作物也應(yīng)當(dāng)按照目前市場(chǎng)收益給予補(bǔ)貼。

5　季節(jié)性休耕的利弊

5.1季節(jié)性休耕的有利方面。季節(jié)性休耕的有利方面體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國(guó)有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類(lèi)作物與豆類(lèi)作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，耕地地力消耗過(guò)大，地下水開(kāi)采過(guò)度，化肥農(nóng)藥大量使用，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已不堪重負(fù)。通過(guò)耕地輪作休耕，減輕開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題日益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)耕地輪作休耕，節(jié)約高效利用資源，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足多元化消費(fèi)需求，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

5.2季節(jié)性休耕的不利方面。季節(jié)性休耕容易造成土地廢耕狀態(tài)，如今農(nóng)村大都是留守老人和兒童，年輕人大都外出務(wù)工，本就不想進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果拿著政府補(bǔ)貼，讓土地休耕，只會(huì)讓更多土地荒蕪起來(lái)，如果想要復(fù)耕，就需要花費(fèi)極大的物力、財(cái)力和人力才能達(dá)到復(fù)耕目的。如果想要在休耕的情況下有效利用土地資源，必須對(duì)休耕資源進(jìn)行利用規(guī)劃，使得土地資源利用和管理有效結(jié)合。

057750河北省邯鄲市館陶縣農(nóng)牧局技術(shù)推廣站王攀