白宏濤，楊永宏，李增加，徐鶴

(1.南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心，天津　300071；2.云南省環(huán)境工程評(píng)估中心，云南昆明　650032)

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我國內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)探析

白宏濤1，楊永宏2，李增加2，徐鶴1

(1.南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心，天津300071；2.云南省環(huán)境工程評(píng)估中心，云南昆明650032)

摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，建設(shè)內(nèi)陸沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為國家完善沿邊開放戰(zhàn)略格局的重要部署。面對(duì)沿邊地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源與亟須發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)需要協(xié)調(diào)好開發(fā)開放機(jī)遇與生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的關(guān)系。通過分析沿邊地區(qū)在發(fā)展定位、地理位置、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境等方面的特殊性，提出沿邊地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基本思路和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；評(píng)價(jià)重點(diǎn)

近年來，我國對(duì)美國、歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的出口額下滑，而與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿(mào)易保持較快增長。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，我國開始嘗試調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快內(nèi)地開發(fā)，提升沿邊開放水平。2012年，中央決定建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。2014年，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，明確提出“研究設(shè)立云南磨憨、廣西憑祥、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、吉林延吉、遼寧丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。加上此前國家已批準(zhǔn)設(shè)立的新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)，共同構(gòu)成了我國沿邊開發(fā)開放先行區(qū)。建設(shè)內(nèi)陸沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為國家完善沿邊開放戰(zhàn)略格局的重要部署。

1沿邊地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)面臨的問題

目前，沿邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大都不容樂觀。截至2014年，沿邊地區(qū)136個(gè)邊境縣中有67個(gè)為國家級(jí)貧困縣。同時(shí)，由于尚未進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于較為良好的水平?！笆舜蟆卑焉鷳B(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。作為我國未來開放發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，沿邊地區(qū)開發(fā)過程的生態(tài)文明建設(shè)無疑也是重點(diǎn)之一。然而，我國生態(tài)文明的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大都基于資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢[1]。面對(duì)沿邊地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源與亟須發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，如何考量評(píng)估沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策的潛在環(huán)境影響，協(xié)調(diào)好開發(fā)開放機(jī)遇與生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的關(guān)系，并積極探索沿邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與綜合決策的重大舉措。目前，環(huán)保部已經(jīng)針對(duì)五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[2]、西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、中部重點(diǎn)區(qū)域[3]開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，正在組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境形勢更為復(fù)雜的京津冀、長三角和珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，這些工作的開展為我國戰(zhàn)略環(huán)評(píng)理論研究和技術(shù)實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，沿邊地區(qū)具有其特殊的自然生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)框架能否適用于沿邊地區(qū)，尚需進(jìn)一步論證。因此，在全面落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，有必要針對(duì)我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放相關(guān)政策和規(guī)劃開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究。

2沿邊地區(qū)開發(fā)開放的特殊性對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)提出了新的要求

做好內(nèi)陸沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策與規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，首先要充分理解這些區(qū)域在發(fā)展定位、地理位置、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境等方面的特殊性。

2.1特殊發(fā)展定位要求改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式

內(nèi)陸沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境遠(yuǎn)不如當(dāng)初依托港澳的深圳特區(qū)和相對(duì)先行發(fā)達(dá)的珠三角、長三角等地區(qū)。目前，國家批準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)的周邊國家，如緬甸、越南、俄羅斯、蒙古等國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與我國有所差距，因此試驗(yàn)區(qū)與周邊國家的合作效果相對(duì)有限，必然不能照搬深圳-香港模式[4]。而相關(guān)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位都是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力嘗試由“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ保a(chǎn)業(yè)類型以商貿(mào)合作經(jīng)濟(jì)、面向出口的加工制造業(yè)和口岸通道經(jīng)濟(jì)為主。這就要求改變傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)思維模式，積極轉(zhuǎn)換角色，合理分析經(jīng)濟(jì)“走出去”過程的環(huán)境影響。

第一，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的環(huán)境合理性?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)脆弱性，合理提出加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。例如，云南瑞麗水電資源豐富而無法外送，因此區(qū)域規(guī)劃適當(dāng)發(fā)展鋁冶煉等清潔載能產(chǎn)業(yè)。從環(huán)境約束角度，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)該規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行明確分析，深入分析清潔載能產(chǎn)業(yè)的環(huán)境可行性。第二，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將催動(dòng)貿(mào)易活動(dòng)的繁榮，對(duì)于如何審視區(qū)域?qū)用尜Q(mào)易活動(dòng)的隱含環(huán)境影響，在貿(mào)易環(huán)評(píng)領(lǐng)域，目前相關(guān)研究多是針對(duì)宏觀方面、國家層面。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展貿(mào)易活動(dòng)的影響分析，是一個(gè)較新的課題。第三，口岸通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確定要求基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，這也必將是沿邊地區(qū)政府首要完成的工作。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要深入剖析基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，交通道路修建導(dǎo)致的生態(tài)阻隔效應(yīng)，油氣管道鋪設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等。第四，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也要充分體現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新要求，協(xié)助決策者大膽創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，提出符合沿邊地區(qū)特色、切實(shí)可行的環(huán)保政策，真正做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2特殊地理位置要求重視跨境污染與民族文化

沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)大都地處國境線，跨境是該類試驗(yàn)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要標(biāo)簽。跨境經(jīng)濟(jì)合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、跨境旅游等建設(shè)項(xiàng)目都將涉及大氣、河流跨境環(huán)境污染以及物種入侵等生態(tài)跨境風(fēng)險(xiǎn)。例如，云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)位于中緬邊境，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的瑞麗江為國際河流伊洛瓦底江上游水系，該流域水流方向?yàn)橛蓶|北流向西南，即由瑞麗流向緬甸，跨境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與上游污水排放直接相關(guān)。該地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，呈上風(fēng)下水的地形特點(diǎn)，一旦緬甸境內(nèi)發(fā)生空氣污染事件，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)和人群聚集區(qū)也會(huì)造成不利影響。這些都對(duì)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局以及城鎮(zhèn)化發(fā)展布局提出特殊要求。此外，不同國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體制也不盡相同，這也為沿邊地區(qū)的跨境環(huán)評(píng)帶來了難度。因此，針對(duì)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注跨境污染風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置跨境河流國控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率等特色指標(biāo)，針對(duì)項(xiàng)目建立河流及大氣污染物跨境輸送的日常管控措施及應(yīng)急預(yù)案，增加入侵物種和危險(xiǎn)廢物跨境遷移的環(huán)境應(yīng)對(duì)機(jī)制，探討建立雙邊國家共同開展環(huán)評(píng)的框架。

另外，沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)也大多是少數(shù)民族集聚區(qū)。例如，云南瑞麗毗鄰緬甸，5個(gè)世居少數(shù)民族跨境而居，對(duì)外交往歷史悠久，形成區(qū)域內(nèi)多民族聚居、同一民族跨境而居、多元文化交匯融合的獨(dú)特特點(diǎn)。開發(fā)開放過程必將帶來快速城鎮(zhèn)化和外來文化，對(duì)傳統(tǒng)民族文化的傳承造成壓力，這也是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)需要面對(duì)和重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)文化議題。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)多種民族語言的公眾調(diào)查問卷，以充分聽取少數(shù)民族居民對(duì)開發(fā)開放的意見。

2.3特殊發(fā)展階段要求戰(zhàn)略環(huán)評(píng)早期介入

由于技術(shù)鎖定效應(yīng)的影響，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，發(fā)展模式往往難以在短期內(nèi)得到有效改變，因此環(huán)評(píng)成為環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種工具，而喪失介入的最佳時(shí)機(jī)。相比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，大多以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化處于起步階段。在沿邊地區(qū)新一輪開發(fā)開放政策實(shí)施之初，借助新環(huán)保法適時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，為環(huán)保介入決策提供了極好的機(jī)會(huì)窗口。應(yīng)以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)為手段創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)不同決策部門間的交流與溝通，確保環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展；利用戰(zhàn)略環(huán)評(píng)明確生態(tài)紅線，做好產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的頂層設(shè)計(jì)，避免GDP思維下的三高產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，真正做到從決策源頭避免環(huán)境污染。

2.4特殊生態(tài)環(huán)境要求差異化環(huán)境管理對(duì)策

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量大都處于較為優(yōu)良的水平，具有環(huán)境容量的資源優(yōu)勢，但我國污染物排放總量控制的行政性管理制度，造成大多數(shù)試驗(yàn)區(qū)寬松的環(huán)境容量與苛刻的污染排放總量指標(biāo)間的人為矛盾，從而限制試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。五大區(qū)等試點(diǎn)案例的經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)將資源環(huán)境承載力作為確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的科學(xué)依據(jù)，嘗試推動(dòng)構(gòu)建適合區(qū)域特色的理性模式與格局。因此，沿邊地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也應(yīng)首先開展區(qū)域環(huán)境資源承載力分析，合理論證在該區(qū)域率先試點(diǎn)容量總量指標(biāo)和質(zhì)量約束的環(huán)境管理制度。另外，試驗(yàn)區(qū)植被覆蓋率高，生態(tài)系統(tǒng)較為良好，但是自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著生物完整性和多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)一方面應(yīng)重視生態(tài)空間約束分析，確保由生態(tài)紅線主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，另一方面也要關(guān)注由于貿(mào)易交流活動(dòng)帶來的物種入侵風(fēng)險(xiǎn)，探討建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

圖1　沿邊地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)路線Fig.1　Technological framework for strategic environmental assessment of border development areas in China

3沿邊地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基本思路

基于沿邊地區(qū)的特殊性，結(jié)合相關(guān)案例研究，提出沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一般技術(shù)路線，如圖1所示。鑒于評(píng)價(jià)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征，應(yīng)重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)空間約束分析和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，充分考慮區(qū)域污染物總量分配、生態(tài)紅線劃定、跨境環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和口岸經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益等內(nèi)容，并將所有評(píng)價(jià)工作落腳于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境合理性分析以及優(yōu)化調(diào)整建議，并開展差別化的環(huán)境管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

具體來講，沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可分為四個(gè)階段：

第一階段，在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域污染成因分析，在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)而梳理區(qū)域存在的資源環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展制約因素，然后針對(duì)環(huán)境制約因素提出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并構(gòu)建不同的發(fā)展情景。

第二階段，分析區(qū)域土地資源、環(huán)境、能源和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力；預(yù)測規(guī)劃區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的空間影響和規(guī)模影響；預(yù)測評(píng)價(jià)規(guī)劃期內(nèi)水、大氣、聲等環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量發(fā)展變化趨勢；針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，從口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境、民族文化三個(gè)角度進(jìn)行社會(huì)影響的分析預(yù)測；根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，研究規(guī)劃區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)控制分區(qū)，分析未來發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村環(huán)境問題。

第三階段，在上述影響預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的供需合理性、空間合理性、規(guī)模合理性及結(jié)構(gòu)合理性，并進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分析。

第四階段，綜合上述預(yù)測和分析結(jié)果，得出戰(zhàn)略環(huán)評(píng)主要結(jié)論，并提出規(guī)劃調(diào)整與補(bǔ)充建議、環(huán)境保護(hù)對(duì)策。

4總結(jié)與建議

面對(duì)沿邊地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境與亟須發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，如何評(píng)估開發(fā)開放戰(zhàn)略的潛在環(huán)境影響，協(xié)調(diào)好開發(fā)開放機(jī)遇與生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的關(guān)系，是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的最終目標(biāo)。沿邊地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)空間約束分析和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，充分考慮區(qū)域污染物總量分配、生態(tài)紅線劃定、跨境環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和口岸經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益，并將所有評(píng)價(jià)工作落腳于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境合理性分析以及優(yōu)化調(diào)整建議，并開展差別化的環(huán)境管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

值得注意的是，當(dāng)前沿邊試驗(yàn)區(qū)在向國家申報(bào)過程中編制的總體規(guī)劃往往相對(duì)粗糙，規(guī)劃性質(zhì)介于規(guī)劃和政策之間。因此，針對(duì)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)如何把握評(píng)價(jià)尺度，協(xié)調(diào)與后續(xù)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系，也是目前亟須解決的問題。規(guī)劃環(huán)評(píng)能否替代環(huán)境規(guī)劃，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)提出的生態(tài)紅線是否具有強(qiáng)制性，如何與城市規(guī)劃的紅線方案相銜接，這些都需要試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在環(huán)境立法和部門協(xié)調(diào)方面有所突破。

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收稿日期：2015-08-19

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41301648)；南開大學(xué)亞洲研究中心資助項(xiàng)目(AS1423)

作者簡介：白宏濤(1981—)，男，河南洛陽人，副教授，博士，主要研究方向?yàn)閼?zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃，E-mail：baiht@nankai.edu.cn 通訊作者：徐鶴(1971—)，男，山東人，教授，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃，E-mail:seacenter@nankai.edu.cn

DOI:10.14068/j.ceia.2016.04.006

中圖分類號(hào)：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2016)04-0022-04

A Study on Strategic Environmental Assessment of Inland Border Development Areas in China

BAI Hong-tao1, YANG Yong-hong2, LI Zeng-jia2, XU He1

(1.Research Center for Strategic Environmental Assessment, Nankai University, Tianjin 300071, China;2.Yunnan Appraisal Center for Environment & Engineering, Kunming 650032, China)

Abstract:Under the context of “the Belt and Road Initiative”, inland border development experimental zones are playing an important role in improving the strategy of opening-up border areas in China. To obtain the balance between the upcoming rapid economic development and environmental protection, more attentions should be paid to the ecological civilization construction in the policy-making process in these regions. Based on the particularity analysis of development orientation, geographic location, industrial situation and ecological environment, the basic framework and assessment focus for strategic environmental assessment in these inland border zones in China were put forward in this paper.

Key words:strategic environmental assessment; inland border development experimental zones； assessment focus