周裕德

(1.上海市環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境物理研究所，上?！?00233；2.上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)研究中心(籌)，上海　200233)

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聲環(huán)評(píng)導(dǎo)則實(shí)施中相關(guān)問(wèn)題思考與建議

周裕德1,2

(1.上海市環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境物理研究所，上海200233；2.上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)研究中心(籌)，上海200233)

摘要：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》(HJ 2.4—2009)已于2010年正式實(shí)施，對(duì)聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、聲源監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，對(duì)我國(guó)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到技術(shù)指導(dǎo)及引領(lǐng)作用。但受技術(shù)發(fā)展水平等限制，現(xiàn)行導(dǎo)則仍存在一些不合理、不適用及缺項(xiàng)等問(wèn)題。針對(duì)導(dǎo)則中的體系、定位、操作性、源強(qiáng)、計(jì)算軟件等幾個(gè)方面，分析了存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決建議，為做好聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則的修訂提供一定參考。

關(guān)鍵詞：聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則；修訂

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)環(huán)境的管理也在逐步加強(qiáng)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》[1](以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則)于1995年首次發(fā)布，2009年第一次修訂，2010年4月1日正式實(shí)施，即《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》(HJ 2.4—2009)。2009年版導(dǎo)則根據(jù)人們對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量不斷提高的要求和國(guó)內(nèi)外聲學(xué)領(lǐng)域?qū)β晜鞑ニp理論等的最新研究成果，對(duì)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不同聲源噪聲預(yù)測(cè)公式、聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體要求、聲源監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和修改，對(duì)我國(guó)的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到了技術(shù)保障、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范及技術(shù)引領(lǐng)作用。但受導(dǎo)則體系及定位、認(rèn)知能力、技術(shù)發(fā)展等的限制，現(xiàn)行導(dǎo)則仍存在一些不合理、不適用及缺項(xiàng)等問(wèn)題，同時(shí)在可操作性、源強(qiáng)確定、計(jì)算預(yù)測(cè)軟件等方面也存在進(jìn)一步修訂完善的必要。[2-3]本文結(jié)合聲環(huán)評(píng)實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，提出對(duì)導(dǎo)則的思考和建議，希望對(duì)導(dǎo)則修訂起到一定的參考作用。

1導(dǎo)則體系及定位

目前，世界上的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則主要分為兩大體系：一種為總則—要素(通用)導(dǎo)則—行業(yè)(專業(yè))導(dǎo)則；另一種為總則—要素細(xì)則。我國(guó)現(xiàn)采用第一種體系。

導(dǎo)則前言中明確“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求”是恰當(dāng)?shù)?，但由于各行業(yè)對(duì)噪聲的認(rèn)知及控制技術(shù)水平存在差異，環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則總綱、聲環(huán)境導(dǎo)則、各行業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(如軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)、鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目等)之間的銜接還存在問(wèn)題，其方法內(nèi)容、技術(shù)深度也存在差異。此外，導(dǎo)則中某些內(nèi)容過(guò)于詳細(xì)，可在行業(yè)導(dǎo)則中做具體規(guī)定；某些內(nèi)容則由于行業(yè)導(dǎo)則不健全，導(dǎo)致在聲環(huán)境導(dǎo)則體系中存在缺項(xiàng)，如城市道路及高速鐵路的聲評(píng)價(jià)方法。

建議在導(dǎo)則修訂中注意如下問(wèn)題：(1)梳理環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則總綱、聲環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則、各行業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則的關(guān)系，如軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)、鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目等，明確主從關(guān)系。(2)探討我國(guó)聲環(huán)境導(dǎo)則的定位，研究“通用導(dǎo)則”與“要素細(xì)則”在我國(guó)的適用性，及兩者的區(qū)別與深度。(3)通用導(dǎo)則規(guī)定的內(nèi)容一般為最低要求，而行業(yè)導(dǎo)則要嚴(yán)于通用導(dǎo)則。但在實(shí)際中，如“軌道導(dǎo)則”、“公路導(dǎo)則”的評(píng)價(jià)范圍明顯與導(dǎo)則不符；關(guān)于技術(shù)要求，行業(yè)導(dǎo)則也與導(dǎo)則存在不一致，如聲環(huán)境導(dǎo)則中要求一級(jí)評(píng)價(jià)需給出敏感點(diǎn)的等聲級(jí)曲線，某些行業(yè)導(dǎo)則往往沒(méi)有要求。因此，要解決不同級(jí)別導(dǎo)則間的銜接問(wèn)題，以滿足“同等內(nèi)容、同等深度”的原則，并真正體現(xiàn)通用導(dǎo)則的指導(dǎo)性。(4)導(dǎo)則中的評(píng)價(jià)方法應(yīng)注意“通用”并體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)注重ISO及相關(guān)國(guó)標(biāo)的引用與配套。利用國(guó)外已有的低頻噪聲傳遞模式，結(jié)合我國(guó)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 22337—2008)的要求，補(bǔ)充低頻噪聲的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容；依托國(guó)內(nèi)外行業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)噪聲的研究成果，完善、補(bǔ)充行業(yè)噪聲預(yù)測(cè)的缺項(xiàng)。

2導(dǎo)則的可操作性

可操作性是一部導(dǎo)則的生命力。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，現(xiàn)行導(dǎo)則在操作性上總體可行，但還存在一些問(wèn)題：(1)飛機(jī)噪聲評(píng)價(jià)范圍過(guò)小。導(dǎo)則以計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺(jué)噪聲級(jí)70 dB等聲級(jí)線內(nèi)的區(qū)域，定義為機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲評(píng)價(jià)范圍，并不適用于機(jī)場(chǎng)分期建設(shè)。(2)應(yīng)擴(kuò)大的評(píng)價(jià)范圍無(wú)法掌控。對(duì)于以固定聲源為主的建設(shè)項(xiàng)目及城市道路、公路、鐵路、城市軌道交通地上線路和水運(yùn)線路等建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)則中指出“如依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目聲源計(jì)算得到的貢獻(xiàn)值到200 m處，仍不能滿足相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)將評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到滿足標(biāo)準(zhǔn)值的距離”。這段話在二、三級(jí)評(píng)價(jià)范圍的內(nèi)容描述中易引起歧義，而在農(nóng)村地區(qū)可能會(huì)在1～2 km遠(yuǎn)處出現(xiàn)超標(biāo)。(3)導(dǎo)則中的措施原則有一定缺陷，僅強(qiáng)調(diào)必須執(zhí)行，但沒(méi)有說(shuō)明“為什么”，沒(méi)有給出合理的解釋。(4)多聲源疊加未給出指導(dǎo)意見(jiàn)和增量的允許范圍，無(wú)法解決目前實(shí)際中要求增量控制在0.5 dB(A)或1 dB(A)的必要性和可操作性問(wèn)題。(5)未建已批及在建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，噪聲防治控制措施原則尚未明確。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議方案：(1)對(duì)于機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲評(píng)價(jià)范圍，建議擴(kuò)大至計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺(jué)噪聲級(jí)65 dB等聲線內(nèi)，這與國(guó)家政策及項(xiàng)目建設(shè)較為符合。(2)對(duì)于評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大的提法，應(yīng)單獨(dú)明確，在水平無(wú)遮擋的條件下，建議給出確切的最大范圍。(3)對(duì)多聲源首先應(yīng)給出各自的貢獻(xiàn)量，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合評(píng)判，確定各聲源的減噪量；制定相關(guān)措施應(yīng)以頻段效果為出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)有條件下，根據(jù)導(dǎo)則的模式精度和人對(duì)噪聲的感知靈敏度，建議增量不超過(guò)1 dB(A)較為合理。(4)對(duì)于已批、在建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目的噪聲控制措施，應(yīng)依據(jù)后者嚴(yán)的原則來(lái)執(zhí)行。

3源強(qiáng)的指導(dǎo)性

導(dǎo)則在“8.1.3.1聲源資料”中提出，“建設(shè)項(xiàng)目的聲源資料主要包括: 聲源種類、數(shù)量、空間位置、噪聲級(jí)、頻率特性、發(fā)聲持續(xù)時(shí)間和對(duì)敏感目標(biāo)的作用時(shí)段等”。源強(qiáng)是導(dǎo)則能否有效的關(guān)鍵。現(xiàn)行導(dǎo)則關(guān)于源強(qiáng)的一般性論述可行，但指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)，對(duì)源強(qiáng)研究系統(tǒng)性的技術(shù)投入及支撐不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)公路源強(qiáng)不統(tǒng)一，推薦源強(qiáng)與實(shí)際存在差異等問(wèn)題。此外，現(xiàn)行導(dǎo)則中源強(qiáng)一般由各行業(yè)提供，往往帶有行業(yè)保護(hù)色彩。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議方案：(1)重視源強(qiáng)的科學(xué)性，增加相關(guān)投入。因?yàn)樵磸?qiáng)確定工作要求高、需時(shí)較長(zhǎng)，還必須具備儀器與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，因此要有總體規(guī)劃，且有財(cái)力與人力的保障。(2)由環(huán)境保護(hù)部牽頭，由高校、行業(yè)研究單位等組成編制小組，體現(xiàn)工作的權(quán)威性。(3)我國(guó)噪聲研究機(jī)構(gòu)已取得一些成果，其領(lǐng)域涉及各行各業(yè)，應(yīng)充分利用這些資源與成果，為我國(guó)環(huán)境噪聲短期建立數(shù)據(jù)庫(kù)提供支撐。(4)某些行業(yè)已與國(guó)際接軌，可以參考國(guó)外的科研成果。(5)及時(shí)吸收國(guó)內(nèi)的新技術(shù)、新方法。

4軟件的應(yīng)用預(yù)測(cè)水平

在實(shí)際評(píng)價(jià)中，按照導(dǎo)則中的推薦公式，如不借用專業(yè)軟件計(jì)算則有一定難度，且工作量大。此外，一、二級(jí)評(píng)價(jià)所要求的等聲級(jí)線繪制、影響范圍確定、影響人群統(tǒng)計(jì)等，如不借助專業(yè)軟件均難以較為準(zhǔn)確地確定。因此，選擇合適的軟件對(duì)于噪聲環(huán)評(píng)十分重要，而導(dǎo)則在該方面尚有欠缺。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議：

(1)鼓勵(lì)環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)軟件的應(yīng)用。目前，推進(jìn)環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)軟件已有較為成熟的環(huán)境，環(huán)境保護(hù)部已成立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)部門，為推進(jìn)軟件應(yīng)用提供了很好的管理和技術(shù)平臺(tái)。國(guó)家、地方的一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)境管理部門也已為噪聲軟件在環(huán)評(píng)中的應(yīng)用進(jìn)行了多年實(shí)踐，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，甚至有些地方環(huán)保部門將其作為某些項(xiàng)目審批的前提條件。同時(shí)，注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師制度的實(shí)施以及環(huán)評(píng)人員素質(zhì)的普遍提高，為實(shí)施工作奠定了基礎(chǔ)，國(guó)外環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)軟件發(fā)展快速，國(guó)內(nèi)在噪聲地圖研制中也已開發(fā)了人機(jī)對(duì)話良好、直觀的噪聲模擬軟件。[4]因此，作為國(guó)家噪聲影響評(píng)價(jià)的導(dǎo)則，更需要發(fā)揮噪聲預(yù)測(cè)軟件在環(huán)評(píng)中的技術(shù)引領(lǐng)作用，以帶動(dòng)我國(guó)在這一方面的技術(shù)發(fā)展。

(2)及時(shí)建立噪聲源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)軟件應(yīng)用的準(zhǔn)確度和精度。關(guān)于軟件的準(zhǔn)確度和精度，所有軟件的計(jì)算核心是ISO、歐盟等標(biāo)準(zhǔn)。從上海的實(shí)踐來(lái)看，影響精度的因素主要為專業(yè)人員對(duì)噪聲邊界條件的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)軟件界面的聲學(xué)理解，以及對(duì)源強(qiáng)參數(shù)的了解。目前很多軟件已采用中文界面，這為進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了平臺(tái)。噪聲源強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的修正是軟件應(yīng)用成功的關(guān)鍵，如鐵路源強(qiáng)，德國(guó)軟件采用的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行修正才可用于我國(guó)噪聲預(yù)測(cè)。因此，及時(shí)建立我國(guó)噪聲源數(shù)據(jù)庫(kù)也是推廣的基礎(chǔ)。

中科院聲學(xué)所程明昆研究員在2009年導(dǎo)則宣貫中介紹了噪聲預(yù)測(cè)軟件及預(yù)測(cè)結(jié)果比較：在普洱站換流變壓采取BOX-IN降噪措施后，除廠界點(diǎn)1處，Soundplan、Cadna/A和ProjectSound 3個(gè)軟件的計(jì)算值最大相差1.4 dB外，其余所有接收點(diǎn)噪聲的預(yù)測(cè)結(jié)果相差都在1 dB以內(nèi)，且噪聲網(wǎng)格圖的噪聲分布區(qū)域狀況都基本吻合，如圖1和圖2所示。

圖1　3種計(jì)算預(yù)測(cè)軟件計(jì)算結(jié)果Fig.1　Calculation results of three prediction software

圖2　3種軟件計(jì)算結(jié)果對(duì)比Fig.2　Comparison of calculation results of three software

根據(jù)噪聲預(yù)測(cè)軟件及預(yù)測(cè)結(jié)果的比較情況，建議新修訂的導(dǎo)則應(yīng)鼓勵(lì)采用先進(jìn)的軟件進(jìn)行噪聲預(yù)測(cè)，附錄中應(yīng)增加相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的描述與介紹，同時(shí)建議在后續(xù)工作中，出版操作培訓(xùn)教材。

5結(jié)語(yǔ)

噪聲污染是對(duì)群眾干擾影響最直接、最容易被群眾立即感覺(jué)到的一種污染，若不予以重視，不但直接影響到人民群眾生活質(zhì)量，而且可能會(huì)成為引起社會(huì)不安定的誘發(fā)因素，直接影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，在新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，噪聲問(wèn)題進(jìn)一步突出。開展環(huán)境噪聲影響評(píng)價(jià)，可以從源頭分析環(huán)境噪聲污染問(wèn)題，為控制環(huán)境噪聲污染提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐[3]。

受導(dǎo)則體系及定位、認(rèn)知能力、技術(shù)發(fā)展等的限制，現(xiàn)行聲導(dǎo)則仍存在一些不合理、不適用及缺項(xiàng)等問(wèn)題，建議結(jié)合工作實(shí)踐，重點(diǎn)從導(dǎo)則體系及定位、可操作性、源強(qiáng)確定、計(jì)算預(yù)測(cè)軟件等方面進(jìn)一步修訂完善。此外，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，還必須加強(qiáng)環(huán)境噪聲影響評(píng)價(jià)管理及環(huán)境噪聲基礎(chǔ)研究。

參考文獻(xiàn)(References)：

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收稿日期：2016-04-06

作者簡(jiǎn)介：周裕德(1959—)，男，江蘇無(wú)錫人，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樵肼暸c振動(dòng)控制，E-mail：zhouyd@saes.sh.cn

DOI:10.14068/j.ceia.2016.04.001

中圖分類號(hào)：X827

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2016)04-0001-04

Reflections and Suggestions on the Implementation of Technical Guidelines for Noise Impact Assessment

ZHOU Yu-de1,2

(1.Research Institute of Environmental Physics, Shanghai Academy of Environmental Sciences, Shanghai 200233, China;2.Shanghai Engineering Research Center for Urban Environmental Noise Control, Shanghai 200233, China)

Abstract:Technical Guidelines for Noise Impact Assessment (HJ 2.4-2009) came into force in 2010, which took an important part in promoting the noise impact assessment in China. More contents, including the prediction and assessment of noise impact, and monitoring method of sound sources, were supplemented or amended. The system, positioning, operability, source intensity and calculation software in the new guidelines were analyzed in this paper, and corresponding solutions were proposed afterwards. It provided certain guiding significance for amending the noise impact assessment guidelines.

Key words:noise impact assessment; technical guidelines; amend