黃留柱，陳占友，趙盧平

（盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 盧氏　472200）

盧氏縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

黃留柱，陳占友，趙盧平

（盧氏縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 盧氏472200）

盧氏縣是河南省面積最大的深山區(qū)貧困縣，總面積4004km2，人口37萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個行政村。2015年豬、牛、羊總存欄40萬頭（只），以盧氏雞為主導產(chǎn)業(yè)的家禽飼養(yǎng)量186萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達4.8億元。

近年來，盧氏縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通過政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位機構(gòu)改革，撤銷原畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、中藥材辦公室、食用菌辦公室，組建農(nóng)業(yè)畜牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，公開招錄了13名全供事業(yè)編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺編人員，畜禽屠宰監(jiān)管職能由商業(yè)局調(diào)整到農(nóng)牧局，強化了基層動物疫病防控能力，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加強了畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著人們生活水平的提高，小康社會建設步伐加快，老齡化社會加速到來，消費者對安全、優(yōu)質(zhì)的肉、蛋、奶期盼將會越來越高。科技進步也使犯罪分子違法方法不斷創(chuàng)新，犯罪手段更加隱蔽，規(guī)避監(jiān)管的能力不斷增強?；鶎有螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也必須不斷總結(jié)探索、與時俱進，形成良好的監(jiān)管機制，保障肉食品消費安全。

1　監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1構(gòu)建四套監(jiān)管、服務體系

2012年以來，盧氏縣農(nóng)牧局先后建成以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理股、醫(yī)政藥政股、飼草飼料站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、防檢股、畜禽屠宰管理股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托的縣鄉(xiāng)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系；建成以疫控中心、鄉(xiāng)、村防疫員為依托的縣鄉(xiāng)村三級重大動物疫病防控體系；建成以河南農(nóng)業(yè)大學、河南科技大學為依托，以規(guī)模養(yǎng)羊場、養(yǎng)蜂場為主體的畜牧業(yè)校地合作服務體系；建成以設施養(yǎng)羊為主推技術，以科技指導員為技術依托，以養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、養(yǎng)羊大戶為主體的全國畜牧業(yè)基層農(nóng)技推廣體系。通過體系建設，搭建起基本監(jiān)管服務網(wǎng)絡，監(jiān)管范圍延伸到全縣各個涉牧企業(yè)，動物疫病防控體系延伸到各個行政村，畜牧業(yè)培訓服務、疫病防控有大學專家教授做技術后盾，科技指導費用有基層農(nóng)技推廣補助項目做保障。

1.2建立一個檢測中心

2013年成立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，負責“瘦肉精”檢測、畜產(chǎn)品及投入品檢測方案制定和實施，具體負責“瘦肉精”檢測卡經(jīng)費、畜產(chǎn)品檢測經(jīng)費申請，檢測卡購買、保管、發(fā)放及“瘦肉精”抽查、抽檢工作。2015年開展“瘦肉精”檢測1200余套，檢測結(jié)果都為陰性。

1.3強化三項責任

通過每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂食品安全、重大動物疫病防控目標責任書，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負屬地管理責任；通過發(fā)放告知書、簽訂承諾書，依法告知生產(chǎn)經(jīng)營主體法定義務和違法犯罪后果，督促全面落實企業(yè)主體責任；通過日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督、查辦案件，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，通過排查隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。

1.4探索出一套監(jiān)管辦法

1.4.1明確監(jiān)管職責、監(jiān)管對象、監(jiān)管方法

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站暨畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊為動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)，一套人馬，兩塊牌子，實行一崗雙責，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管檢查和檢疫執(zhí)法職責，監(jiān)管重點就是轄區(qū)內(nèi)飼料、獸藥門市、規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽經(jīng)紀人，監(jiān)管方法就是對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽和進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前畜產(chǎn)品，在落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一年一告知、一年一承諾制度的同時，按照畜牧獸醫(yī)行政責任承包制要求，持續(xù)推行“劃片分區(qū)、定人定責、定點監(jiān)管”網(wǎng)格化監(jiān)管機制，每月不少于2次現(xiàn)場檢查監(jiān)管。重點檢查：飼料是否違法添加，養(yǎng)殖檔案是否如實填寫，病死畜禽是否進行無害化處理，抗菌藥是否超劑量、超范圍使用等。全年共出動監(jiān)管執(zhí)法人員590人次，向60余家規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)放《企業(yè)主體責任手冊》，向228家涉牧企業(yè)發(fā)放了告知書，簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，查處規(guī)模養(yǎng)殖場沒有申辦動物防疫合格證、獸藥門市銷售到過期獸藥等問題19起，立案8起，結(jié)案8起，下發(fā)整改通知書37份。

1.4.2開展宣傳培訓，形成社會共治

以食品安全宣傳周、企業(yè)主體責任宣傳月、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進場宣傳周等活動為載體，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《畜牧法》等涉牧法律法規(guī)及典型案件警示教育為主要內(nèi)容，以發(fā)放告知書、簽訂承諾書和發(fā)送警示信息為主要形式，面向監(jiān)管執(zhí)法隊伍、監(jiān)管對象及廣大消費者，持續(xù)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育和安全培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政意識，提高從業(yè)人員誠信守法意識和主體責任意識，提高消費者辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，拒絕購買、使用假貨，形成全社會共同維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。全年舉辦各類培訓班8期，受訓人員600余人，發(fā)放宣傳資料1000多份，發(fā)送手機警示信息8 000余條。

1.4.3開展專項整治

配合省、市主管部門開展“瘦肉精”專項整治、生豬屠宰專項整治、飼料及飼料添加劑專項整治、獸藥及獸用抗菌藥專項整治、畜牧業(yè)投入品打假專項整治。撤出延期整改未通過的城區(qū)生豬定點屠宰場官方獸醫(yī)，停止其屠宰檢疫，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個生豬屠宰點下發(fā)兩次責令停業(yè)通知書，停止受理其檢疫申報，開展兩次打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)和違法銷售、屠宰病死豬行為，檢查飼料、獸藥門市30余家、屠宰場（戶）36家，開展為期一個月的蛋雞飼料專項監(jiān)督檢查活動，開展9批次獸藥打假活動，查處假劣獸藥61盒（袋）。

1.4.4強化動物疫病防控

堅持每年春秋兩季開展重大動物疫病免疫，重點防控豬瘟、豬藍耳、口蹄疫、禽流感等病毒病，指導規(guī)模戶建立科學免疫程序，推廣首次免疫后1個月、3個月各加強免疫一次，即“1+1+3”免疫模式，落實“一畜一針”制度，依據(jù)免疫抗體檢測結(jié)果，及時補免補防，做到“真苗真打真有效”。

1.4.5落實國家商品豬保險及無害化處理補貼政策

積極與保險公司合作，推進母豬、育肥豬保險，可繁母豬投保426頭，育肥豬投保8186頭，降低了養(yǎng)殖風險；全年無害化處理病死畜禽3891頭，落實補貼資金31萬多元，有效減少了病死畜禽流向屠宰環(huán)節(jié)、流向市場和餐桌。

1.4.6嚴把出欄、出入境、屠宰關

落實畜禽出欄、出境申報檢疫和“瘦肉精”同步檢測制度，查驗入境畜禽檢疫證明及佩戴檢疫標識；落實畜禽屠宰監(jiān)督檢疫制度，嚴禁未經(jīng)檢疫的白條肉上市；嚴厲打擊收售屠宰病死畜禽、私屠濫宰、逃避或抗拒動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等違法行為。全年共檢疫畜禽20萬頭（只）、60萬羽。

1.4.7推進標準化建設

積極推進總投資8億元、年出欄20萬頭雛鷹農(nóng)牧黑豬養(yǎng)殖基地二期工程建設，推廣菜園盧氏雞龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶養(yǎng)殖模式，發(fā)展盧氏雞產(chǎn)業(yè)，開展“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品）認證3個，實施40萬元規(guī)模養(yǎng)豬場改擴建項目2個，實施總投資150萬元畜禽標準化養(yǎng)殖項目7個。通過標準化建設和龍頭企業(yè)拉動，適度規(guī)模經(jīng)營，提升養(yǎng)殖總量，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)特色，樹品牌，引領畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放向規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2　存在的問題及對策

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足、素質(zhì)偏低

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站核定全供事業(yè)編制57名，由于條件艱苦，人員流失，以及退休、單位內(nèi)部調(diào)崗等原因，招錄13名人員，上崗7人，各鄉(xiāng)站實際在崗31人，缺編26人，其中45歲以上20人，畜牧獸醫(yī)在職函授大專以上專業(yè)學歷15人，具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的助理、技術員初級職稱共7人，執(zhí)法隊伍不健全影響到基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。建議縣政府繼續(xù)面向社會公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺編人員，借鑒縣教育系統(tǒng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師補助辦法，按崗位遠近給予交通補助，具體辦法為：距離縣城30km以內(nèi)崗位不予補助，超過30km鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每增加10km每月補助交通費10元，隨工資按月打到工資卡；支持職工進修學習、科研創(chuàng)新，鼓勵崗位成才；實行競爭擇崗，對年底各項業(yè)務綜合考核排在前兩名的鄉(xiāng)站長，在全畜牧系統(tǒng)優(yōu)先選擇崗位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員招得來，留得住，有奔頭。

2.2檢測體系不健全，執(zhí)法經(jīng)費缺乏，監(jiān)管不夠深入

由于縣級畜產(chǎn)品監(jiān)測中心缺乏必要的人員、經(jīng)費、設備，不具備畜產(chǎn)品檢測能力，主要依靠省、市風險監(jiān)測、例行檢測及產(chǎn)品抽查結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)問題、立案查處的依據(jù)，存在執(zhí)法滯后現(xiàn)象；執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊沒有專門車輛、設備、經(jīng)費，影響執(zhí)法辦案；監(jiān)督檢查人員受養(yǎng)殖場分散，交通不便等影響，日常巡查、檢查流于形式；偏遠規(guī)模場、養(yǎng)殖散戶監(jiān)管不到位，存在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。建議通過項目建設、整合疫控中心化驗室、蔬菜藥物殘留化驗室等資源，解決縣級畜產(chǎn)品檢測設備短缺的問題；通過向縣政府主要領導反映、人大代表建議、政協(xié)委員提案等方法，爭取將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法經(jīng)費納入縣政府年度財政預算，解決經(jīng)費不足的問題；通過公開招錄、加強培訓等方法解決人員不足、素質(zhì)不高等問題；通過加強制度建設，強化責任意識，加大紀檢檢查力度，解決不作為、慢作為的問題。

2.3涉牧企業(yè)質(zhì)量安全意識和主體責任意識淡薄

2.3.1部分養(yǎng)殖場追求經(jīng)濟效益最大化，極易鋌而走險進行違法添加

養(yǎng)殖業(yè)基礎設施投資大，養(yǎng)殖周期長，疫病難控制，市場風險高，資金難籌集，已成為拼資金、拼技術、拼管理的高風險、低利潤行業(yè)，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場大都是重效益，輕質(zhì)量安全，往往在消毒設施、糞污達標排放、病死畜禽無害化處理上重視不夠，投入資金偏少，主動或被動違法添加禁用、限用投入品，不按休藥期使用抗生素，造成藥物殘留；犯罪分子受利益驅(qū)動，在養(yǎng)殖、流通和屠宰環(huán)節(jié)違法添加“瘦肉精”、注水、收售病死畜禽，進行私屠濫宰，養(yǎng)殖場怕疫病傳播，出現(xiàn)養(yǎng)豬的不吃豬肉，養(yǎng)羊的不喝羊肉湯，養(yǎng)雞的不吃雞蛋等怪現(xiàn)象。建議通過當?shù)仉娨暶襟w，在養(yǎng)殖場老板之間開展內(nèi)容為“我吃我場生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，我爸媽吃我場生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，我孩子也吃我場生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，希望媒體、廣大消費者監(jiān)督”的宣誓活動，從自身做起，推進全社會誠實守信意識和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

2.3.2把畜禽養(yǎng)殖當作事業(yè)來做

畜禽養(yǎng)殖不能盲目跟風，不能急功近利，不能以套取國家項目為目的。近年來，周邊規(guī)模養(yǎng)殖場興衰成敗充分證明，靠投機取巧得來的錢遲早是要還回市場的。要樹立把畜禽養(yǎng)殖當成畢生追求的事業(yè)來做的理念，一生只做一件事，通過不斷學習，積累經(jīng)驗，提高養(yǎng)殖技術；結(jié)合資金實力，適度規(guī)模經(jīng)營；科學研判，把脈市場，適時銷售。只有腳踏實地，守信經(jīng)營，把握時代脈搏，提高飼養(yǎng)管理技術，才能做大做強，永立不敗之地。