/王信茂/

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認(rèn)真研究電力供需形勢積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

/王信茂/

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預(yù)計“十三五”前中期將延續(xù)2015年電力供需總體富余、較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩的局面，電力工業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新， 是一項全方位的戰(zhàn)略部署。從2015年我國電力供需形勢來看，電力工業(yè)必須積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、2015年電力供需形勢回顧與分析

（一）電力需求增速趨緩，電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等必然因素和氣溫等隨機(jī)因素共同作用、相互疊加的影響，2015年全社會用電呈現(xiàn)平穩(wěn)緩慢增長態(tài)勢。根據(jù)中電聯(lián)《全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報》數(shù)據(jù)，2015年全國全社會用電量達(dá)到5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點，創(chuàng)下1998年（當(dāng)時的增速為2.8%）以來的新低。在全社會用電量中，增長最快的是第三產(chǎn)業(yè)，其用電7158億千瓦時，同比增長7.5%。其余依次為：居民生活用電7276億千瓦時，同比增長5.0%；第一產(chǎn)業(yè)用電1020億千瓦時，同比增長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電40046億千瓦時，同比下降1.4%。固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，導(dǎo)致黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，兩行業(yè)用電下降合計下拉全社會用電量增速1.3個百分點，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會用電量低速增長的主要原因，反映出我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，電能利用效率不斷提升，電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，電力消費增長主要動力呈現(xiàn)由高耗能向服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和居民生活用電轉(zhuǎn)換，國家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好效果。

（二）電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升

（1）電力投資結(jié)構(gòu)

2015年，全國主要電力企業(yè)合計完成投資8694億元、同比增長11.4%。其中，為貫徹落實《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015～2020年）》等文件要求，提升電網(wǎng)配電能力，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全年完成電網(wǎng)投資4603億元、同比增長11.7%；發(fā)電企業(yè)完成電源投資4091億元、同比增長11.0%。其中水電完成投資782億元，同比下降17%；火電1396億元，同比增長22.0%；核電560億元，同比增長5.2%；風(fēng)電1159億元，同比增長26.6%。

（2）裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)

2015年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量12974萬千瓦，其中，新增水電1608萬千瓦，火電6400萬千瓦，核電724萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電2691萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電4158萬千瓦。

截至2015年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量150673萬千瓦，同比增長10.4%；其中非化石能源發(fā)電容量為51642萬千瓦，占總裝機(jī)容量的34.3%，比上年提高約1.7個百分點。非化石能源發(fā)電裝機(jī)中水電31937萬千瓦（其中抽水蓄能2271萬千瓦），核電2717萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電12830萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電4158萬千瓦，火電99021萬千瓦（其中煤電88419萬千瓦、氣電6637萬千瓦）。電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升。

（3）發(fā)電量結(jié)構(gòu)

2015年全國全口徑發(fā)電量56045億千瓦時，比上年增長0.6%，增幅同比回落3.0百分點。其中，水電11143億千瓦時，同比增長5.1%，占全國發(fā)電量的19.9%，比上年提高0.9個百分點；火電40972億千瓦時，同比下降2.3%，占全國發(fā)電量的73.1%，比上年降低2.2個百分點；核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別是1695億千瓦時、1851億千瓦時和383億千瓦時，同比分別增長27.2%、15.8%和64.4%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高0.6、0.4和0.3個百分點。

（4）電網(wǎng)建設(shè)情況

2015年全國基建新增220千伏及以上輸電線路長度和變電設(shè)備容量分別為3.32萬千米和2.18億千伏安，分別同比少投產(chǎn)2815千米和573萬千伏安。

截至2015年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設(shè)備容量分別為61.09萬千米、31.32億千伏安，分別同比增長5.8%和7.6%。

（5）跨省跨區(qū)域送電量情況

2015年，全國跨區(qū)域、跨省送電量同比分別增長2.8%和下降1.8%，增速同比分別回落10.3個百分點和12.6個百分點，跨區(qū)域送電量增長主要是前兩年投產(chǎn)的特高壓直流工程新增送出，如錦蘇直流、賓金直流、哈鄭直流送電分別增長8.2%、32.7%和92.7%。南方區(qū)域電網(wǎng)西電東送電量同比增長9.8%。三峽電站送出電量同比下降12.0%。

（6）節(jié)能減排情況

2015年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為315克/千瓦時，同比降低4克/千瓦時，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，并超額完成國家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的2015年325 克/千瓦時的規(guī)劃目標(biāo)。

全國輸電線路損失率為6.62%，同比上升0.28個百分點。

（三）全國電力供需總體平衡有余，較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩

（1）發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下滑

在用電量增速緩慢的情況下，大規(guī)模新增容量的投產(chǎn)必將繼續(xù)降低發(fā)電設(shè)備的利用小時數(shù)。2015年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時只有3969小時，同比下降349小時。其中火電設(shè)備利用小時數(shù)為4329小時，同比下降410小時。全國發(fā)電設(shè)備延續(xù)了近年來設(shè)備利用小時數(shù)逐年下滑的趨勢。

火電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)下降，主要是電力消費增速向下?lián)Q擋、煤電機(jī)組投產(chǎn)過多、煤電機(jī)組承擔(dān)高速增長的非化石能源發(fā)電深度調(diào)峰和備用等功能的原因，此外，火電中的氣電裝機(jī)比重逐年提高，也在一定程度上拉低了火電利用小時數(shù)。

（2）部分大型風(fēng)電基地風(fēng)電設(shè)備平均利用小時數(shù)走低

2015年全國并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時1728小時，同比下降172小時。需要關(guān)注的是：位于沿海的福建（2658小時）、天津（2227小時）、廣西（2122小時）進(jìn)入了全國各省風(fēng)電利用小時由高到低排序的前6名，而作為全國大型風(fēng)電基地的甘肅（1184小時）、吉林（1430小時）、黑龍江（1520小時）、新疆（1571小時）卻排在全國倒數(shù)6名之內(nèi)。

（3）電力供需形勢

2015年全國電力供需總體平衡有余，較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩，山東、江西、河南、安徽等個別省級電網(wǎng)在高峰時段出現(xiàn)少量錯避峰，海南8月前電力供應(yīng)偏緊。與此同時，川、滇水電棄水，大型風(fēng)電基地棄風(fēng)限電問題較為突出。

所謂發(fā)電能力階段性過剩，有別于鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩。它是指近期發(fā)電能力過剩，通過科學(xué)規(guī)劃并經(jīng)過一年或幾年的調(diào)控，隨著全社會用電的增長，可以消化過剩的發(fā)電能力。

二、電力工業(yè)要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平主席最近強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好的發(fā)展思想。要在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時， 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化?！边@為我國“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了行動指南。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預(yù)計“十三五”前中期將延續(xù)2015年電力供需總體富余、較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩的局面，電力工業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，電力工業(yè)發(fā)展應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 把電力發(fā)展的重心從過去主要依靠規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和深化改革，“做優(yōu)增量”、“優(yōu)化存量”、“系統(tǒng)優(yōu)化”，進(jìn)一步提高電力工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，系統(tǒng)扎實地推進(jìn)電力工業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）積極發(fā)展清潔能源發(fā)電，消化煤電階段性過剩產(chǎn)能

（1）優(yōu)化投資項目管理機(jī)制，重視項目規(guī)劃研究

加強(qiáng)項目前期論證深度，轉(zhuǎn)變前期工作方式，適應(yīng)新的電力投資體制要求，更加準(zhǔn)確地研判好市場邊界條件，尤其要科學(xué)預(yù)測“十三五”及中長期電力需求，合理規(guī)劃每年基建和技改的投資規(guī)模，提高電力投資的有效性和精準(zhǔn)性。同時要優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局，提高電力增量中非化石能源發(fā)電的比重，加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)和運行效率，加強(qiáng)跨省跨區(qū)域的通道建設(shè)和配電網(wǎng)的建設(shè)及改造。

（2）適當(dāng)多開工核電、水電戰(zhàn)略項目

水電和核電不僅具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用較高的比較優(yōu)勢，建議“十三五”期間適當(dāng)多開工一些核電、水電戰(zhàn)略項目。由于這些項目工期長，投資大，近期能拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力供應(yīng)保障，但不會加劇“十三五”期間電力供大于求的矛盾。

當(dāng)前，要優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能比較好的水電站；優(yōu)化調(diào)整水電可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策，解決好移民、生態(tài)、電價和消納問題；要統(tǒng)籌解決川、滇水電棄水問題；重視對水電存量資產(chǎn)的提升，主要是對老舊機(jī)組增容改造，提高水能利用效率。

（3）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會承受能力，積極發(fā)展與電力市場輸送、消納相匹配的非水可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)

發(fā)展非水可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)，不宜鼓勵“高成本、高補(bǔ)貼”的發(fā)展模式。電力企業(yè)及其上游企業(yè)要大力創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新管理體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升核心競爭力，逐步降低發(fā)電成本，“十三五”末做到風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院制定的“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉”原則，加快發(fā)展可再生能源。要實事求是、因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和安排建設(shè)計劃，避免棄水、棄風(fēng)、棄光等資源浪費。隨著低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，南方和中東部地區(qū)分散風(fēng)能資源的開發(fā)價值在迅速提高，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)、市場消納能力較強(qiáng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較強(qiáng)，電價水平較高，宜大力發(fā)展分散式風(fēng)電。對高棄風(fēng)限電比例地區(qū)和電力產(chǎn)能階段性過剩地區(qū)，要控制電源項目開發(fā)速度和規(guī)模。要加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)?；l(fā)展。盡快確定太陽能熱電站的上網(wǎng)電價政策，積極推動光熱電站示范工程。

儲能是實現(xiàn)大規(guī)模新能源并網(wǎng)及微電網(wǎng)的支撐技術(shù)，是提高電網(wǎng)效率、安全性和經(jīng)濟(jì)性的迫切需求，是分布式能源系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，是智能電網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分。建議將大規(guī)模儲能技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用列入國家科技重大專項，進(jìn)一步加大對儲能技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，加快關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化進(jìn)程，降低系統(tǒng)成本。

（4）嚴(yán)格控制煤電的新開工規(guī)模，消化階段性過剩產(chǎn)能

從煤電占比、機(jī)組出力、負(fù)荷調(diào)節(jié)等特性，以及電價經(jīng)濟(jì)性等方面綜合評價，煤電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位在短時期內(nèi)難以改變。但2015年底煤電已達(dá)8.84億千瓦，當(dāng)年新增煤電占新增總裝機(jī)比重的39.5%，比上年多投產(chǎn)1627萬千瓦。由于煤電裝機(jī)受建設(shè)周期影響，如無特殊調(diào)控措施，未來2～3年將延續(xù)這樣的增長態(tài)勢，進(jìn)一步加劇煤電裝機(jī)過剩的形勢。為此，煤電在高效清潔發(fā)展的前提下，需要合理把握煤電發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏。要嚴(yán)格控制煤電新開工及投產(chǎn)規(guī)模，尤其是“十三五”的前中期，除個別經(jīng)過論證確需建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不應(yīng)再核準(zhǔn)新的煤電項目；即便是已核準(zhǔn)的項目，企業(yè)也要根據(jù)市場供需情況決定近期是否開工；如電力市場供需已呈現(xiàn)供大于求的局面，地方政府也不要對企業(yè)施加必須開工的壓力；根據(jù)需要和可能，適當(dāng)放緩建設(shè)國家規(guī)劃中的九大千萬千瓦級煤電基地，以便消化好部分地區(qū)階段性過剩產(chǎn)能，使全國、各區(qū)域、?。▍^(qū)）電力供需形勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。

加大對煤電節(jié)能減排及碳捕集關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用力度；加快現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放等節(jié)能環(huán)保改造，高度重視技改的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，做到提效升級；要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（5）積極“走出去”，培育海外盈利增長點

在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及能源發(fā)展不斷變化的環(huán)境下，要樹立開放的、新型的能源安全觀，除了以往的獲取資源外，中國將借助于“一帶一路”，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權(quán)，同時，實施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。電力企業(yè)要積極“走出去”，做“一帶一路”戰(zhàn)略的實踐者，通過資本、產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)服務(wù)“走出去”，提高國際市場份額、業(yè)務(wù)收入和利潤比重，逐步提升國際化經(jīng)營水平。

（二）全面提升經(jīng)營管理水平，向社會和用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

（1）全面提升經(jīng)營管理水平

電力工業(yè)應(yīng)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，注重發(fā)展質(zhì)量，夯實管理基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，向管理要效益。

（2）全面提升對社會和用戶的服務(wù)水平

電力工業(yè)不但要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，還要不斷改善電力供給品質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。電力企業(yè)要適應(yīng)電力市場化改革要求，強(qiáng)化市場競爭意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，建立“互聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動服務(wù)平臺，拓展能源綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)。通過業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、組織重構(gòu)、內(nèi)部協(xié)作、平臺建設(shè)，全面提升為用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。

（3）全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)

電力工業(yè)要把人才資源作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一推動力，站在新起點上更好地實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。探索市場化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)高層次領(lǐng)軍型和高技能復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，全面提升人才隊伍的能力素質(zhì)。為做強(qiáng)做優(yōu)電力企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流電力企業(yè)提供堅實的人才保障。

（4）進(jìn)一步提升企業(yè)軟實力

電力企業(yè)要強(qiáng)化黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；堅持文化強(qiáng)企戰(zhàn)略，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，樹立正確的企業(yè)核心價值觀，建設(shè)具有行業(yè)和企業(yè)特色的一流企業(yè)文化體系；切實履行社會責(zé)任，落實電力普遍服務(wù)義務(wù)，以可持續(xù)發(fā)展為核心，深入落實和諧發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會責(zé)任管理，將社會責(zé)任融入企業(yè)運營；加強(qiáng)電力工業(yè)品牌建設(shè)，實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，樹立強(qiáng)烈的品牌意識，提升品牌內(nèi)涵和價值。樹立起電力企業(yè)管理先進(jìn)、業(yè)績突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營高效、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、積極履責(zé)的良好品牌形象。

（三）積極推進(jìn)改革，增強(qiáng)電力工業(yè)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力

電力工業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和把握我國全面深化改革的機(jī)遇，積極創(chuàng)新發(fā)展，大力開拓新領(lǐng)域、拓展新業(yè)務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長點，挖掘新的效益增長點，增強(qiáng)電力工業(yè)的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（1）發(fā)電企業(yè)應(yīng)抓住售電側(cè)放開的有利時機(jī)，積極參與市場化售電業(yè)務(wù)，大力開拓市場，實施靈活的市場策略，更加面向市場、面向終端用戶，推動售電公司成為新的利潤增長點；積極適應(yīng)發(fā)電計劃放開所帶來的市場交易電量增加和計劃電量縮減的變化，優(yōu)化資源配置，重視生產(chǎn)效率的提高，研究能耗水平降低方法，通過成本降低獲得競爭優(yōu)勢，提高市場份額；構(gòu)建適應(yīng)改革需求的管理模式和商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動企業(yè)向能源生產(chǎn)和服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)型。

（2）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合政府的輸配電價改革試點，建立科學(xué)合理的輸配電價機(jī)制，以適應(yīng)改革和監(jiān)管要求；構(gòu)建適應(yīng)售電側(cè)改革需求的營銷業(yè)務(wù)新模式，公平參與售電市場競爭，落實保底服務(wù)義務(wù)，向有關(guān)售電主體和用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費、結(jié)算等各類供電服務(wù)；加快建設(shè)統(tǒng)一交易平臺，逐步豐富交易品種，建立和完善市場運行規(guī)則；開展以減少網(wǎng)損為目標(biāo)的電力系統(tǒng)節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)度；配合政府探索以混合所有制方式引入社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，完善配電網(wǎng)投資管理體制；在調(diào)度、交易、營銷服務(wù)等方面建立市場化管理機(jī)制和運作方式，探索建立與市場化機(jī)制相適應(yīng)的企業(yè)管理模式。