秦麗萍（上海市發(fā)展和改革委員會(huì)/總經(jīng)濟(jì)師，上海 200003）

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從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

秦麗萍
（上海市發(fā)展和改革委員會(huì)/總經(jīng)濟(jì)師，上海 200003）

摘要：去年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議召開以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為熱詞。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是改革思路的一次重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著今后我國的改革重點(diǎn)將從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，并將引發(fā)宏觀調(diào)控政策的相應(yīng)調(diào)整。本文立足上海制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析要素供給的瓶頸和不足，并在此基礎(chǔ)上提出下一步推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，標(biāo)志著今后我國的改革重點(diǎn)將從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，并將引發(fā)宏觀調(diào)控政策的相應(yīng)調(diào)整，而制造業(yè)將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、上海制造業(yè)發(fā)展下行壓力加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

近年來，中國游客熱衷于赴日“爆買”日用品的現(xiàn)象引起熱議，從鉛筆、創(chuàng)可貼、削皮刀等小物品，到電飯煲、旅行箱等大件，中國游客的身影構(gòu)成了日本商場(chǎng)獨(dú)特的風(fēng)景。另一方面，國內(nèi)市場(chǎng)商品多數(shù)處于供求平衡或供大于求的狀態(tài)，許多打折促銷商品甚至無人問津。這一現(xiàn)象大致說明，國內(nèi)目前出現(xiàn)的所謂生產(chǎn)過剩，實(shí)際是生產(chǎn)錯(cuò)誤，即資源的無效或低效配置。

從上海情況看，制造業(yè)曾是支撐上海經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，但國際金融危機(jī)以來，受國際市場(chǎng)需求總體疲軟、國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚以及上海主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型等多種因素的影響，近年來，上海工業(yè)生產(chǎn)增速回落，下行壓力不斷加大。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值31049.57億元，比上年下降0.8%，為近三年來首次下降。六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20769.44億元，同比下降0.2%，六大行業(yè)呈現(xiàn)“三增三降”格局，值得一提的是，多年來始終保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的汽車制造業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)下降，降幅為2.3%。被寄予厚望的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未能擔(dān)起重任，2015年完成產(chǎn)值8064.12億元，同比下降1.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為26%。今年開局以來，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，一季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值下降3.1%（圖1）。

圖1　規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長速度

二、從四大要素供給，看上海制造業(yè)發(fā)展的瓶頸約束

從發(fā)展目標(biāo)看，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年上海制造業(yè)增加值占GDP的比重保持在25%左右。而從發(fā)展現(xiàn)狀看，普遍的供給約束、供給抑制和供給結(jié)構(gòu)老化是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

（一）勞動(dòng)力資源總量持續(xù)下降，人力資本質(zhì)量有待提高

2013年開始，上海勞動(dòng)力資源總量已持續(xù)3年遞減，平均每年減少16.14萬人；勞動(dòng)力資源總量占常住人口的比重也由當(dāng)年的74.6%降至2015年的71.52%。與此同時(shí)，老齡化與少子化趨勢(shì)明顯。2015年，上海60歲及以上人口占常住人口比重19.5%，0-14歲人口比重僅9%，國際上一般為15%左右。初步預(yù)計(jì)，到2020年上海常住人口老齡化率超過21.5%，其中戶籍人口老齡化率達(dá)到36%（圖2）。

圖2　

除勞動(dòng)力資源總量外，勞動(dòng)力質(zhì)量也是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素?？傮w看目前仍與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和“四個(gè)中心”的目標(biāo)有差距。2015年，上海主要?jiǎng)趧?dòng)力受過高等教育的比例為32%，比北京低近10個(gè)百分點(diǎn)；人均受教育年限11.7年，與紐約、倫敦等國際大都市差異較大。特別是近1000萬外來常住人口，文化程度為初中及初中以下的比重占70%以上。因此，上海經(jīng)濟(jì)增長依靠勞動(dòng)力數(shù)量獲取的紅利時(shí)代已基本終結(jié)，未來必將更多需要依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提高，即人力資本的紅利。

（二）建設(shè)用地規(guī)模接近極限，減量化將成土地利用新常態(tài)

2015年末，上海建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)3124平方公里，開發(fā)強(qiáng)度超過46%。其中工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比重超過25%，明顯高于國際大都市（一般均在20%以下），這種“攤大餅”式的發(fā)展模式已近極限。上?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出要守住“四條底線”，即人口、土地、環(huán)境和安全。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，2020年目標(biāo)定為3185平方公里，5年內(nèi)建設(shè)用地增量僅61平方公里（其中大部分優(yōu)先安排軌道交通和社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目），加上低效建設(shè)用地減量化50平方公里，合計(jì)僅111平方公里，與“十二五”時(shí)期相比明顯減少。土地是稀缺資源，已成為影響上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

（三）吸引資本的力度有所減弱，投資意向明顯偏弱

上海工業(yè)曾是吸引各方投資的熱土，但近年來吸引國際國內(nèi)資本的雄風(fēng)不再。主要表現(xiàn)為：一是工業(yè)利用外資明顯下降。2015年，本市吸收外商直接投資金額184.59億美元，同比僅增長1.6%，其中工業(yè)吸收外商直接投資金額24.9億美元，同比雖增長42.8%，但占實(shí)際利用外資金額的比重僅13.5%。二是工業(yè)投資持續(xù)多年下降。工業(yè)投資曾是上海固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，與基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資本平分天下，但目前已持續(xù)多年下降，2015年投資額為957.17億元億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重降至15.1%。三是企業(yè)進(jìn)入“走出去”時(shí)代。2015年，上海對(duì)外直接投資573.24億美元，比上年增長3.7倍，與吸收外資合同金額幾乎持平。四是工業(yè)企業(yè)資本積累能力下降。近幾年，由于國際國內(nèi)形勢(shì)總體仍較嚴(yán)峻，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)盈利能力下降。2015年，上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2650.59億元，比上年下降0.9%；工業(yè)企業(yè)虧損面為23.4%。

（四）創(chuàng)新要素活力亟待激發(fā)，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善

創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。上海有實(shí)力雄厚的科研院校和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，但上海在創(chuàng)新方面并未占得先機(jī)。主要原因：一是科研創(chuàng)新能力不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化有待加強(qiáng)。從上海R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例指標(biāo)看，2015年為 3.7%，已居于世界前列（美國 2.79%，日本3.34%，德國2.92%，以色列4.2%，韓國4.36%），但創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)研究所占比重偏低，上?；A(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重僅7%左右，而美國和韓國高達(dá)16.5%和18.1%。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟需鞏固，2015年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出所占比重為64.5%，比2007年高峰值下降7.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比重僅1.3%左右。與此同時(shí)，科技成果項(xiàng)目比上年減少28項(xiàng)，新認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目下降6.2%。二是創(chuàng)新制度供給不足，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。政府行政管理效能需要進(jìn)一步提高，制度性交易成本與國際大都市比仍然偏高；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策需要進(jìn)一步聚焦并加大力度，目前仍存在資源分散、不夠高效的現(xiàn)象；一些政策在具體推進(jìn)落實(shí)過程中仍存在操作性不強(qiáng)的尷尬；容忍失敗的氛圍尚未形成，對(duì)國有企業(yè)的考核機(jī)制也需進(jìn)一步完善。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚未融入城市文化之髓。上海文化較多講究的是規(guī)則、規(guī)范，無疑給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)畫了個(gè)框框，形成了思想禁錮。

三、提高全要素生產(chǎn)率是從供給側(cè)推動(dòng)上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

從上述四大要素分析，未來上海的勞動(dòng)力、土地、資本等有形要素的供給都將受到一定程度的制約，因此，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路必須依靠無形要素，包括技術(shù)進(jìn)步、制度因素和組織創(chuàng)新能力等，它們將決定全要素生產(chǎn)率的提升空間，因而也將決定著供給側(cè)改革的成效。但我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，應(yīng)以需求側(cè)為出發(fā)點(diǎn)，更好地對(duì)接三大需求。

圖3　

（一）從要素供給角度看

1.保持勞動(dòng)力供給穩(wěn)定，努力提升人力資本素質(zhì)。未來，隨著人口老齡化程度的不斷深化，上海要在保障勞動(dòng)力資源總量供給穩(wěn)定的同時(shí)，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過提升勞動(dòng)者素質(zhì)，來提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。具體來說，一是加快引進(jìn)一批建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和基本建成“四個(gè)中心”急需的高端人才；二是加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高新增勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能；三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高最廣大勞動(dòng)者適合新技術(shù)、新形勢(shì)、新要求的職業(yè)能力；四是以制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來推動(dòng)部分低端勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型提能。

2.創(chuàng)新土地利用方式，大力推進(jìn)低效建設(shè)用地增效。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，未來五年要轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤活存量、功能復(fù)合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，釋放發(fā)展空間。從增量土地利用看，要加強(qiáng)經(jīng)營性土地全生命周期管理，不能“一賣了之”；繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)掛鉤”機(jī)制（即新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤）；推廣土地混合利用和建筑功能復(fù)合。從存量土地利用看，聚焦“兩個(gè)800”：即850平方公里工業(yè)倉儲(chǔ)用地和823平方公里農(nóng)村集體建設(shè)用地，推進(jìn)減量化和轉(zhuǎn)型增效。

3.加大制度供給精準(zhǔn)度，不斷優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都在大的制度框架下運(yùn)行，目前各方面發(fā)展政策、改革舉措不斷健全，但精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提升。重點(diǎn)在于，一是要加快壟斷行業(yè)改革，加大對(duì)民資和外資的開放力度；加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，建立和完善城鄉(xiāng)間、區(qū)域間要素流動(dòng)和交易的體制。二是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)措施，認(rèn)真實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；三是進(jìn)一步改革和完善政府管理。以行政審批制度改革為核心，向市場(chǎng)放權(quán)，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，降低制度性交易成本，提高政府效能；四是完善政府管理，放棄短期利弊的視野，著眼長遠(yuǎn)利益考量，使制度因素與長遠(yuǎn)目標(biāo)相一致。五是加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成“守信受益、失信懲戒”的社會(huì)氛圍。

（二）從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看

從上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效最終還是落在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，總體思路是要向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭力。從這個(gè)角度出發(fā)，上海未來要做好“四個(gè)一”工程：一是堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是高耗能、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝；二是加快發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、航空航天等；三是改造提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括汽車、化工、船舶、鋼鐵等；四是努力培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等。

（責(zé)任編輯：曹家樂）