廖其成

供給側結構性改革的內涵背景與路徑選擇

廖其成

（中共福建省龍巖市委黨校，福建 龍巖 364000）

供給側結構性改革是近期改革的熱點，是指適應需求的變化，適應人們生活水平的提高，從供給、生產端入手，從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整。本文分析了供給側結構性改革的內涵和背景，并提出從正面宣傳，逐步去除無效產能，化解產能過剩，實施制度供給創(chuàng)新，適應需求的多層次性，加快轉型升級，提供不同層次的有效服務供給入手，推進供給側結構性改革。

供給側改革；內涵；背景；路徑選擇

自中央財經領導小組第十一次會議上提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革以后，習近平總書記又在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上對供給側結構性改革作了深刻闡述；在中央財經領導小組第十三次會議上闡述了供給側結構性改革的重點、本質、主攻方向和具體工作要求，等等。供給側結構性改革在理論上不斷深化，在實踐中不斷推進。

一、供給側結構性改革的內涵和背景

供給側結構性改革從提出到中央經濟工作會議明確其為適應新形勢的主動選擇、適應新常態(tài)的必然要求和引領新常態(tài)的重大創(chuàng)新，再到目前的實踐，已在全國上下興起了熱潮。目前，互聯(lián)網、電視電臺、報紙、雜志等媒體對供給側結構性改革從不同的角度進行著探討，但許多人對供給側仍一知半解，有人問：什么是供給側？側是指一端還是側面？改革改來改去是否還是從終點回到起點？我們原來的許多改革政策是從供給角度入手，現在說需求層次提高，原來生產的產品適應不了需求的變化，又要從供給端嵌入，政策是不是沒有延續(xù)性？現在講供給側結構性改革，是不是在炒概念？等等。面對這些問題，需要從理論上闡明。

（一）供給側結構性改革的內涵

對于供給側結構性改革的內涵是什么，目前還沒有權威的解釋。專家、學者從各自的角度出發(fā)開展探討，中央財經領導小組第十一、第十二、第十三次會議從緊迫性、必要性、重點、本質、主攻方向、根本、供給側和需求側不可偏廢等方面作出了闡述，但沒有明確定義。從中央有關會議精神和習近平總書記的講話綜合起來看，供給側結構性改革是指為了更好滿足人們物質文化生活需要，適應需求層次的提高，根據國際國內經濟形勢的變化，從供給、生產端入手，通過結構調整、優(yōu)化產業(yè)，提高產品質量，豐富產品類型和品種，同時強化改革，提高勞動、資本、科技創(chuàng)新、管理等要素的使用效率，提高資源配置效率，增加有效供給。要深刻理解“當前和今后一個時期，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側”這個重要論斷，認清我國經濟發(fā)展面臨的產能過剩問題是一些行業(yè)的結構性產能過剩，而大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口；認清我國需求變化情況，尤其是消費需求不是需求不足而是需求變了，還存在大量“需求外溢”。解決這些結構性問題必須從供給側發(fā)力，把改善供給結構作為主攻方向。要深刻理解“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”這個重要論斷，通過推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。［1］

（二）供給側結構性改革的背景

推進供給側結構性改革，是我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是在國際金融危機發(fā)生后為了提高我國綜合國力競爭的主動選擇。其提出的背景，既有國際因素，又有國內原因；既有理論創(chuàng)新，又有實踐需要：

1.在理論上借鑒和創(chuàng)新，理論指導實踐。在過去的經濟發(fā)展中，理論界更多地是借鑒凱恩斯主義的需求理論和需求分析方法來分析中國經濟狀況和走勢，強調需求管理，更多地從需求角度重視總量平衡，這種做法在一定時期和范圍內能夠起一定的作用，但不能長期見效，從根本上解決不了問題，甚至可能陷入“滯漲并發(fā)癥”；現在中國經濟進入新常態(tài)，理論界更多主張轉向借鑒“里根經濟學”的西方供給學派理論，運用供給分析方法，采用減稅、縮減經費開支、增加公共產品支出和創(chuàng)造就業(yè)等手段，達到提高全要素生產率、推動經濟增長和增加就業(yè)等目的。但“里根經濟學”的供給分析和供給管理同樣存在嚴重缺陷：只重視供給、結構分析，忽視需求、總量分析；只強調供給管理，輕視需求管理，基本否定需求分析和需求管理的必要性和有效性。雖然“里根經濟學”為美國20世紀90年代“兩低一高”（低通貨膨脹率、低失業(yè)率和高增長率）的所謂“新經濟”的出現打下了基礎，但是2008年還是出現了嚴重的金融危機。中央提出供給側結構性改革，更加側重于供給的角度，解決結構性矛盾，同時兼顧需求側，解決總量性問題，達到新的更適應經濟發(fā)展規(guī)律的供給需求平衡。

2.從國際環(huán)境看，近年國際金融危機對我國外貿出口的影響，再加上歐美等發(fā)達國家重振本國制造業(yè)戰(zhàn)略，迫使我們更多地轉向國內的供給側結構性改革。在2008年國際金融危機爆發(fā)以前，我國進出口貿易和出口增速保持在兩位數以上；近年來，由于國際金融危機的影響，整個世界經濟形勢不容樂觀，市場疲軟，我國產品出口也出現形勢低迷的局面。據海關初步統(tǒng)計，2015年，全國進出口總值24.58萬億元，同比下降7%。其中，出口14.14萬億元，同比下降1.8%；進口10.45萬億元，同比下降13.2%。按美元計，全國進出口總值3.96萬億美元，同比下降8%。其中，出口2.28萬億美元，同比下降2.8%；進口1.68萬億美元，同比下降14.1%。正如李克強總理在2016年3月5日作的《政府工作報告》中指出：受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。再加上世界各國紛紛意識到實體經濟尤其是制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動增長等方面的重要作用，尤其是歐美等發(fā)達國家為搶占世界經濟和科技發(fā)展的先機，紛紛推行重振本國制造業(yè)戰(zhàn)略，如美國推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，打出了《重振美國制造業(yè)框架》《美國制造業(yè)促進法案》《先進制造業(yè)伙伴計劃》《美國制造業(yè)復興計劃——促進經濟增長的四大目標》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等一系列振興本土制造業(yè)“組合拳”；德國實施了以“工業(yè)4.0”為代表的高科技戰(zhàn)略計劃；等等。其目的都是進行產業(yè)和產品的結構性調整，實現產業(yè)轉型升級。在這種情形下，使我們認識到，必須把目光更多地轉向國內的供給側結構性改革。

3.供給側結構性改革是解決我國經濟運行中諸多突出問題和經濟下行壓力的有效途徑。近期的矛盾和問題主要是，低層次產品和產業(yè)過剩，受房地產行業(yè)相關的上下游關聯(lián)產業(yè)不景氣的影響，鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、建材、家具等行業(yè)產能過剩，同時一些傳統(tǒng)輕工產業(yè)層次比較低的產品也出現供給大于需求，銷售困難，利潤下降甚至虧損，一些過去地方規(guī)劃的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，如汽車產業(yè)，全國除西藏沒有規(guī)劃外，都提出大力發(fā)展，從而出現產能過剩。另一方面，新的動能尚未形成，新興產業(yè)尚未壯大，還沒有發(fā)揮應有的作用，結構性調整還沒有到位，從而出現經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。這些問題主要是結構性問題。這些年產能過剩比較嚴重，但并不是說所有產能都過剩，一些高端產能，比如集成電路、發(fā)動機等，還很短缺，風電設備總體過剩了，但控制系統(tǒng)、葉輪等零部件還需要進口。過去的供給體系主要是面向低收入群體為主的，現在中等收入群體迅速擴大了，但供給沒有跟上變化，產品的品質、品種、規(guī)格、安全性等遠遠滿足不了變化了的消費需求，以至于出現到日本買馬桶蓋和海淘熱的現象。以往經濟下行，多增加點投資，問題就解決了，如今一大筆錢投下去，投資邊際效益遞減，促進經濟增長的動靜不大，“水多了加面，面多了加水”，成效不大。因此把改革的主攻點放到供給側上，是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，必能更好地解決當前中國面臨的現實問題。

二、供給側結構性改革的路徑

供給側結構性改革既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務，為經濟社會的發(fā)展指明了方向。中央經濟工作會議指出，要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險。從宏觀政策怎樣穩(wěn)、產業(yè)政策怎樣準、微觀政策如何活、改革政策怎樣實、社會政策咋托底五大政策入手，相互配合，著力加強結構性改革，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五大政策支柱和五大重點工作任務，在理論上作出了創(chuàng)新性概括，在政策上作出了前瞻性安排，是今年乃至今后一段時期供給側結構性改革的具體抓手。

（一）正確宣傳好，增強對供給側結構性改革的信心

1.正面宣傳供給側結構性改革的內容。要從正面加以闡述供給側結構性改革的意義、背景、內容和路徑，通過現代媒體手段、進課堂、宣講等形式進行正能量宣傳。從理論上說，供給側結構性改革包含三個方面的內容：（1）更新供給結構。目前經濟周期性衰退和經濟下行壓力的原因在于供給結構老化，因此進行結構調整，更新供給結構，引導新供給，創(chuàng)造新需求。（2）放松供給約束。供給約束包括直接供給約束和間接供給約束。直接供給約束，主要是各項管制和壟斷；間接供給約束，主要包括高稅負成本、高融資成本和原材料成本。從短期看，由于供給約束，導致供給不能自動創(chuàng)造需求。因此在政策上必須放松供給約束。（3）解除供給抑制。從長期看，由于受土地與資源、人口與勞動、技術與創(chuàng)新、制度與管理、資本與金融等方面的供給抑制，各種財富的源泉不能轉化為現實的有效供給，因此必須采取一系列經濟改革措施來解除供給抑制。［2］（P4）

2.澄清各種誤區(qū)，理解供給側結構性改革的本質。當前在理論上和輿論上存在著幾種誤區(qū)：（1）認為是炒概念。［2］（P14）是沒有理論的概念炒作，沒有政策可操作性的空口號，或者是東拼西湊的瞎解釋。（2）認為是新計劃經濟。［2］（P14）以政府計劃思維推進供給側結構性改革，通過政府這只強有力的“看得見的手”來調節(jié)產業(yè)結構、產品結構和區(qū)域結構，增加產品供給。（3）把供給側與需求側對立起來，認為供給側改革是對需求側的否定。［2］（P68）認為過去我們實施的宏觀調控政策強調從需求側方面進行，出現短期行為，調節(jié)效果不盡如人意；現在從供給側改革入手，是對需求側的否定，對過去實施而產生的偏差進行糾正。要澄清以上各種誤區(qū)，統(tǒng)一思想，保持戰(zhàn)略定力，向社會各界傳遞出清晰明確的信號，發(fā)揮充分的形式多樣的溝通和信息傳遞，這不但可以增加社會各界對國家經濟政策的參與感，增加對結構性調整的信心，而且有利于政策的落地和推行。

（二）逐步去除無效產能，化解產能過剩

受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，我國企業(yè)生產經營困難加劇，工業(yè)的總體產能利用率低于80%，有的行業(yè)甚至只有70%左右，工業(yè)企業(yè)盈利負增長，尤其是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化這五大行業(yè)對整個工業(yè)PPI的貢獻占70% 到80%，但PPI已連續(xù)40多個月負增長。這種產能過剩程度成為當前我國經濟發(fā)展的最大難題，在微觀上會造成企業(yè)利潤下降甚至嚴重虧損，在宏觀上如果不及時采取措施會使經濟下行壓力加大、形成金融風險，給經濟社會發(fā)展帶來不利影響。因此，要逐步去除無效產能，化解產能過剩。

1.按照“四個一批”的化解產能過剩方向，細化完善有關政策。（1）根據產業(yè)特點，分析過剩原因，實行“消化一批”的政策。由于金融危機造成需求減少的行業(yè)，可采取短期的擴大國內需求的措施進行消化；由于供過于求造成的過剩行業(yè)，可以由國家出臺統(tǒng)一的政策措施向高端需求發(fā)展，消化一批產能，如鋼鐵產業(yè)向高鐵需求消化，引導行業(yè)產業(yè)升級換代。（2）根據不同產業(yè)和行業(yè)特點，實施“轉移一批”的政策措施。國外有市場較好的發(fā)展趨勢而且結合對方相關配套要求，可采取減少項目審批，提供各種優(yōu)惠政策，通過海外援助、設立銷售網點、開展國際產能合作等途徑走出去，拓展產能利用空間。（3）發(fā)揮市場的決定性作用和政府的調控作用，施行“整合一批”的政策。通過稅收、價格、法律、行政等手段，引導和鼓勵產能過剩企業(yè)兼并重組，進行整合。對在整合中產生的增值稅、所得稅和土地增值稅等相關稅收企業(yè)給予免征或減征。對在整合中發(fā)生的產能過剩行業(yè)并購貸款，銀行可采取不納入貸款額度控制的辦法給予支持。同時建立要素價格市場，提高整合進入的產業(yè)、行業(yè)、生態(tài)環(huán)保等標準，形成跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調和共享機制。（4）控制新增產能，嚴格制定和執(zhí)行“淘汰一批”的政策。嚴格控制新增生產能力，根據市場需要量，設定過剩產能全國總量“天花板”，停止審批新建過剩生產能力項目，對落后產能堅決實行淘汰，對環(huán)保、能耗、安全生產不達標和生產不合格或淘汰類產能，嚴格執(zhí)行能源資源消耗、污染物排放、質量安全、生產安全、職業(yè)危害等方面的強制性標準，依照法律按照規(guī)定退出。同時盡快制定一系列新的量化標準，嚴格執(zhí)行。

2.構建化解產能過剩的長效體制機制。要按照李克強總理提出的堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”的思路，遵循中央提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長效機制。要從源頭上不讓過剩產能重復建設，停止審批新增產能過剩項目。對于有潛力發(fā)展得比較好的產能項目，通過組織、管理、技術創(chuàng)新、擴大消費等方式，加快結構調整步伐，增強以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。劃清政府和市場的邊界，進一步深化行政管理體制改革，減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，建立新的考核評價體系，轉變政績觀；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，開展市場競爭，迫使落后產能退出市場。

3.清理“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”是指那些無望恢復生機，但“綁架了”銀行、政府而沒有破產的負債企業(yè)。我國出現“僵尸企業(yè)”的主要原因是部門保守主義、地方保守主義、集團保守主義，使得資源配置要素出現了很多問題，導致企業(yè)“生也不能生、死也死不了”。因此要通過分類清退，制定清退路線圖、實施圖與時間表；同時實施兼并重組，提高供給的品種，增加供給刺激等手段進行清理。

（三）實施制度供給創(chuàng)新，為供給側結構性改革提供制度保證

鄧小平指出，新問題就得用新辦法來解決。要成功應對問題倒逼，就必須提高創(chuàng)新能力。［3］放松管制制度創(chuàng)新的程度，決定了全要素生產率提高的空間。當前我國的土地與資源、人口與勞動、技術與創(chuàng)新、制度與管理、資本與金融等能夠拉動經濟增長的生產要素，都不同程度地存在嚴重的體制問題，而且是主要體現在市場化改革還不到點上。如我國土地市場，由于土地還不是完全市場化，政府仍然完全控制土地市場，房地產開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價格，但在招商中用低成本土地吸引投資，房地產開發(fā)和競爭時卻提高土地價格，因此土地作為生產要素，價格已嚴重扭曲；在自然資源方面，雖然礦產資源、水資源、森林、草原等自然資源都屬于國家，但由于自然資源的壟斷和國家定價，沒有市場價格，導致價格不能反映資源的短缺狀況和真實價值；在勞動力方面，因為我國對不同戶籍供應的公共物品如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、價格補助等標準不一樣，導致在不同的地區(qū)、不同的部門、不同的企業(yè)有不同的價格，這些安排，降低了勞動要素配置的效率；在金融方面，我國金融系統(tǒng)還有許多對資本市場和金融市場發(fā)展不利的利率管控、信貸規(guī)?？刂啤⒋尜J比考核、股票發(fā)行行政審批、個股漲跌停板約束等等，扭曲了資本價格；在科技創(chuàng)新方面，我國科技成果轉化率較低，缺乏創(chuàng)新型人才，既懂技術，又熟知產業(yè)化運作的能夠帶領科研團隊攀登制高點的領軍人物缺乏，而且在與創(chuàng)新相關的市場上，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出，信息流動不夠活躍，創(chuàng)新動力不足，科技成果難以轉化為現實生產力，促進民間投資、非公經濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在，制約了民營經濟、中小企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)家的創(chuàng)新精神難以充分發(fā)揮。因此，應從以下幾個方面著手：

1.加大生產要素投入。立足當地產業(yè)優(yōu)勢，抓好工業(yè)、交通、能源、市政、環(huán)保、水利、信息通信、基礎設施、民生等領域重大項目建設。對GDP來說，增加勞動投入可以得工資，增加資金投入可以得利息，增加土地和其他資源投入可以得土地租金，增加企業(yè)家投資可以得利潤，加大政府管理投資可以得稅金。因此要加大生產要素投入，發(fā)揮要素投入的有效拉動作用。

2.提高全要素生產率，實施制度供給創(chuàng)新，為供給側結構性改革提供制度保障。（1）在土地制度方面。對土地和資源進行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率，按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的趨勢和要求，在條件具備時允許農村集體建設用地與國有土地平等入市，建立農村產權流轉交易市場；同時在土地供應總量不變的前提下，明確不同層次的土地產權，促進不同層次的土地產權交易，改進招拍掛、協(xié)議出讓等制度，降低土地交易價格，通過山地和廢地利用、土地整治、城鄉(xiāng)土地置換等多種方式處理，盤活土地存量；對于新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等新興模式用地需求給予優(yōu)先滿足。（2）在勞動力方面。實施戶籍制度改革，通過實施居住證等制度改革，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農民工市民化，加快實施二孩政策的細化配套政策，從而解決人口和勞動力問題，提高人口和勞動力素質，發(fā)揮人的潛能，調動人的積極性，特別是解決在人口紅利消失的情況下，拉長人口紅利。（3）在資本和金融方面：制定完善資本和金融體系實施方案，保持流動性合理適度，實現貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，逐步推進利率市場化，注重支持實體與控制風險，注重定向調控、精準發(fā)力，為重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金支持，積極發(fā)展證券交易所股票市場，加快完善“新三板”，大幅增加掛牌公司數量，加大對區(qū)域性股權市場的監(jiān)督管理，推行股權眾籌融資試點，發(fā)展壯大債券市場；推進注冊制改革、建立戰(zhàn)略新興板、開啟股權眾籌融資試點、推進并購重組更加市場化、推出債券新品種、加大利率及外匯期貨研發(fā)力度、推動A股納入國際知名指數、啟動深港通；大力發(fā)展互聯(lián)網金融，實施金融去“杠桿化”，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。（4）在技術和創(chuàng)新方面：樹立創(chuàng)新理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，依托企業(yè)、高校、科研院所，建設一批國家技術創(chuàng)新中心，健全科技人才評價激勵機制，加強對科研機構和高等院校、大中小企業(yè)、民眾相協(xié)調，形成國家重大科技項目與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良性互動機制。（5）在政府管理方面：優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，深化行政審批制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制的商事制度，實施權力清單、責任清單、負面清單的改革，全面放開價格管制，轉變政府職能，促進政府公共服務職能的轉變。

（四）適應需求的多層次性，加快轉型升級，提供不同層次的有效服務

中央財經領導小組第十三次會議指出：供給側結構性改革，主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。因此應根據人的生存需求、發(fā)展需求、享受需求、自我實現和自尊需求的多層次性的需要，適應需求結構的變化，深化改革，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，為社會提供優(yōu)質的服務供給。尤其是當前我國已進入消費需求快速增長、消費結構升級換代、消費拉動經濟作用明顯增強的新階段，必須堅持以市場為導向，促進消費和質量同步發(fā)展，促進服務業(yè)和生產性服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的供應和加強新的動力緊密相連，積極培育信息、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、綠色文化等熱點，在精準扶貧、社會發(fā)展、城市建設和管理等方面發(fā)揮積極的作用，從而產生新的消費增長點。消費反作用于生產，為結構調整、經濟轉型升級提供更持久、更強勁的動力。目前，應從以下幾個方面嵌入：

1.補短板，做好精準扶貧工作。這是解決低層次生存的需要。要按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出的，到2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”（即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的要求，確保我國現行標準下農村貧困人口（截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人，到2015年底還有5575萬人）實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，到2020年全部脫貧。要以習近平總書記提出的“645”（即6個精準——扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效精準；4個施策——因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策；5個一批——扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、生態(tài)保護脫貧一批和醫(yī)療救助扶持一批）的精準扶貧理論為指導，強化責任落實機制、完善干部人才工作機制、建立產業(yè)扶貧激勵機制、建立精準管理機制、建立考核評價機制、完善資金籌集使用管理機制，動員全社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，構建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，切實做好精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，精準扶貧到戶，確保減貧目標如期完成。

2.大力發(fā)展“互聯(lián)網+”、旅游、健康養(yǎng)老、新興服務業(yè)等新業(yè)態(tài)。這是適應發(fā)展需求、享受需求、自我實現和自尊需求的多層次性，增加個性化服務，提供個性化需求的需要。當前應大力發(fā)展“互聯(lián)網+”行動計劃、網絡購物、網絡化制造、個性化定制、跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費的發(fā)展，落實好出臺的加快電子商務發(fā)展扶持政策，加快推進電商產業(yè)園等項目建設，發(fā)展電商人才、技術，培育壯大電子商務主體，發(fā)展網絡零售，努力讓“中國貨”銷售到海內外，實現“全球賣”“買全球”。要在提升基礎設施、打造精品景區(qū)、開發(fā)多元業(yè)態(tài)、完善產品體系上下功夫，把資源的保護和傳承與發(fā)展旅游文化產業(yè)緊密結合起來。要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，發(fā)展商貿流通重點企業(yè)、物流公司、快遞公司，推動農村物流、城市配送、冷鏈運輸等物流發(fā)展；大力培育商務服務、服務外包、設計咨詢、會展經濟等新興產業(yè)；積極拓展消費性服務業(yè)，加快培植發(fā)展文化創(chuàng)意、信息服務、教育文體和養(yǎng)老健康等新興服務業(yè)和消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。要推進以科技創(chuàng)新引領的全面創(chuàng)新，加快培育高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展；要按照由制造大國向制造強國邁進的目標，以提高質量和效益為中心，推動傳統(tǒng)制造業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，提升我國產業(yè)在全球產業(yè)鏈分工中的地位，促進產業(yè)結構從中低端邁向中高端水平，從而加快轉型升級，提供不同層次的有效服務供給。

［1］羅志軍.深刻認識和有效推進供給側結構性改革［N］.人民日報，2016-05-16（7）.

［2］滕泰，范必.供給側改革［M］.北京：東方出版社，2016.

［3］鄒謹，李敬煊.問題倒逼與“四個全面”的提出和推進［J］.領導之友，2016，（3）（上）.

［責任編校：張立新］

Connotation Background and Path Choice of the Supply-side Reform

LIAO Qi-cheng
（Party School of Long Yan of C.P.C，Longyan 364000，China）

Structural reform of the supply side is one part of the deepening all-round reform.It can be understood as“supply side+structural+reform”，which means starting from production side and then upgrading the quality of supply products，so as to push the structural adjustment by method of reform.The article analysis the meaning and background of structural reform of the supply side，and propose the solution as following：gradually removing ineffective capacity，resolving excess capacity，implementation innovation of system supply，adapting to different level of demand，accelerating the transformation and upgrading.

supply-side reform；connotation；background；path choice

廖其成（1965—），男，福建省上杭縣人，中共福建省龍巖市委黨校副教授，研究方向為宏觀經濟。

F01

A

1671-198X（2016）08-0026-06

2016-05-21