龍炎

（貞豐縣納山崗水庫(kù)管理所 貴州貞豐 562200）

小型水利工程管理的對(duì)策和建議

龍炎

（貞豐縣納山崗水庫(kù)管理所 貴州貞豐 562200）

基于小型水利工程在運(yùn)行過(guò)程中存在的管理問(wèn)題，本文闡述了現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的管理問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了解決管理問(wèn)題的具體方法。具體內(nèi)容包括：拓寬工程建設(shè)資金的渠道來(lái)源、完善水利工程的科學(xué)管理制度以及提高科學(xué)技術(shù)人員的利用率。

小型水利工程；農(nóng)田水利；管理方式落后

現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程是能夠?yàn)榧s600hm2農(nóng)作物提供灌溉用水的工程。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的小型水利工程以形式各異的存在狀態(tài)被建設(shè)起來(lái)。然而，由于對(duì)其的管理方式相對(duì)滯后，這就極大地限制了小型水利工程的作用效果。針對(duì)這種情況，相關(guān)人員應(yīng)加大對(duì)其各方面管理的力度，以實(shí)現(xiàn)小型水利工程提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際作用。

1 小型水利工程的管理現(xiàn)狀

在我國(guó)小型水利工程大多指農(nóng)田水利工程，其能夠有效解決農(nóng)村生活用水以及農(nóng)作物灌溉問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，小型水利工程包括：抗旱水源工程、灌排工程、小型灌渠、蓄水池水井以及小型水庫(kù)等。然而，隨著小型水利工程建設(shè)形式的增加，其過(guò)程存在一定程度的盲目性。下面內(nèi)容分析了對(duì)工程進(jìn)行管理期間發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題：

1.1 缺乏充足的管理資金

就目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題吃緊，這一問(wèn)題嚴(yán)重地阻礙了小型農(nóng)田水利工程的管理工作執(zhí)行。新農(nóng)村建設(shè)理念提出以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)小型水利工程的建設(shè)管理力度，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目工程的合理安排、財(cái)政補(bǔ)助以及規(guī)劃布局方面。和由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，則很難抽出多余的資金進(jìn)行小型水利工程建設(shè)以及相關(guān)的配套設(shè)施。這種情況下，小型農(nóng)田水利工程所需建設(shè)資金以及管理資金很難滿足實(shí)際需求。

1.2 工程管理方式落后

近幾年，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，使得農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，而集體建設(shè)觀念淡薄。在小型水利工程的管理過(guò)程中，只注重享受其所帶來(lái)的用水便利，而不愿意對(duì)其進(jìn)行管理。在工程的圩堤上、行洪的河道上，亂墾亂種、設(shè)置漁網(wǎng)等，這就為工程的控制管理帶來(lái)了阻礙。根據(jù)上述問(wèn)題，相關(guān)人員本該采取對(duì)應(yīng)的管理措施，然而現(xiàn)如今仍是傳統(tǒng)的管理辦法。對(duì)于現(xiàn)存的冒、滲、跑、漏等管理問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)具有針對(duì)性的管理辦法，使得小型水利工程存在設(shè)備老化、年久失修的現(xiàn)象普遍。與此同時(shí)，對(duì)于水利工程的各領(lǐng)域生產(chǎn)進(jìn)度也很難進(jìn)行統(tǒng)一。具體體現(xiàn)在，截流、放水、開(kāi)溝以及堵壩的作用很難發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而使水利工程失去了其為各領(lǐng)域供水的功能。在這種情況下，農(nóng)民只好利用傳統(tǒng)的灌溉方式打井來(lái)維持農(nóng)作物生長(zhǎng)。隨著時(shí)間的推移，地下水資源的大量開(kāi)采，會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)作物的生產(chǎn)量，甚至是周圍的生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到影響。

1.3 工程管理人員的素質(zhì)不夠

小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)管理工作，需要相關(guān)人員利用自身的知識(shí)儲(chǔ)備其解決管理過(guò)程中的問(wèn)題。然而，隨著小型水利工程的建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，現(xiàn)有高素質(zhì)的工程管理人員根本滿足不了對(duì)其進(jìn)行管理的需求。這一問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是水利管理部門在人力資源分配不均勻的問(wèn)題上以及非工程管理崗位居多的問(wèn)題上，這就導(dǎo)致了其工作效率的低下。此外，水利工程管理還存在人員編制過(guò)剩的問(wèn)題。以某小型水利工程單位為例，在本世紀(jì)初該廠員工總數(shù)約為31000人，其中在職的20000為普通員工、5600為退休員工。而該廠的工程技術(shù)人員只有5000人，僅占總員工數(shù)的百分之十幾。由此可以看出，小型農(nóng)田水利工程嚴(yán)重短缺能夠?qū)⒐芾韮?nèi)容執(zhí)行到位的科學(xué)技術(shù)人員。

2 解決小型水利工程管理問(wèn)題的有效對(duì)策

2.1 拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道

由于小型水利工程的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，這就需要籌集大量的工程建設(shè)資金。而農(nóng)村的籌集資金渠道相對(duì)固化，相關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)從增加各級(jí)地方政府的財(cái)政投入以及拓寬建設(shè)資金的來(lái)源等來(lái)解決當(dāng)前小型水利發(fā)展的需求。對(duì)于現(xiàn)有水利工程要進(jìn)行維修改造，要在了解問(wèn)題發(fā)生關(guān)鍵點(diǎn)后的解決，就能在最大程度上降低管理資金的使用額度。在增加各個(gè)地方小型水利工程財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)帶頭拓寬建設(shè)和管理資金的籌集渠道。具體來(lái)說(shuō)，就是組織人民群眾參與到水利工程的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。在響應(yīng)政府號(hào)召的過(guò)程中，為了杜絕挪用占用公款的犯罪行為，對(duì)于工程項(xiàng)目資金的使用情況要形成報(bào)表，定期的上報(bào)給主管領(lǐng)導(dǎo)或者是相關(guān)的接受匯報(bào)部門。如圖1所示，為具體的上報(bào)流程。

圖1 工程資金的上報(bào)流程圖

2.2 完善工程的科學(xué)管理制度

小型水利工程的管理制度是一門科學(xué)技術(shù)，其的好壞直接影響了工程使用的實(shí)際效率。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民個(gè)人所有制的意識(shí)根深蒂固，管理人員可根據(jù)這一特點(diǎn)，將建后形成的小型水利資產(chǎn)，以有關(guān)單位和個(gè)人的方式進(jìn)行管理。首先，要向他們頒發(fā)水利工程的產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)證書，并采取專業(yè)的管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)以及個(gè)人承包等形式，將農(nóng)民和相關(guān)管理部分的積極性提高上來(lái)。由于小型農(nóng)田水利工程的涉及領(lǐng)域廣，具體有農(nóng)田灌溉、生活供水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖和等。因而，相關(guān)管理人員要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行充分了解，以準(zhǔn)確的選定合格人員。這是保證小型水利工程不論朝著哪個(gè)方向發(fā)展，都在相應(yīng)的管理范圍之內(nèi)的有效措施。由此可以看出，小型水利工程既要滿足市場(chǎng)變化的需求，又要保證成本核算的準(zhǔn)確。

2.3 提高人力資源利用率

①小型農(nóng)田水利工程企業(yè)的相關(guān)管理人員，要注重企業(yè)內(nèi)部整個(gè)人力資源的開(kāi)發(fā)思路。②對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，并有技術(shù)、有目標(biāo)的去培養(yǎng)人才。在此過(guò)程中，還需要按照一定的流程來(lái)分批人才的培訓(xùn)計(jì)劃，這是滿足市場(chǎng)需求和崗位需求的有效措施。③要根據(jù)工程所處的市場(chǎng)變化形式，鼓勵(lì)企業(yè)員工進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，以提高人力資源的整體素質(zhì)。只有這樣才能保證基層水利工程人力資源得到一定的增值和保值。

對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程科學(xué)技術(shù)人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，以明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)方向。這樣一來(lái)，就能夠盡早的將農(nóng)田水利工程、水土保持工作、水資源管理工作、地質(zhì)及地下水資源利用以及水利行政執(zhí)法等內(nèi)容放到專業(yè)人員的手中，進(jìn)而承擔(dān)起統(tǒng)攬全局、責(zé)任到人的管理局面。此外，還要強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，并做好相關(guān)的技術(shù)交底工作。在獨(dú)立完成管理工作的同時(shí)，還將學(xué)習(xí)來(lái)的先進(jìn)的管理知識(shí)應(yīng)用到其中。小型水利工程是農(nóng)村擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)道路的命脈，因而，對(duì)人力資源的管理要從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)需求入手。只有這樣才能做好工程建設(shè)、工程使用以及工程維護(hù)的工作質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利是農(nóng)村維持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)其進(jìn)行有效管理保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。在改革開(kāi)放三十年的重要?dú)v史時(shí)期，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要工作內(nèi)容。小型水利工程在這一需求中起著重要的影響作用，因而，各級(jí)政府和村組織應(yīng)注重集體意識(shí)觀念的樹(shù)立。使每個(gè)村民都能夠認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程是公共產(chǎn)品，不可對(duì)其進(jìn)行濫用。此外，各領(lǐng)域生產(chǎn)中的小型水利工程，要從拓寬獲得管理資金渠道、加強(qiáng)科研人員的任用以及引入先進(jìn)技術(shù)等。只有把9億農(nóng)民的生活質(zhì)量提升上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉艷濤.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011，05：49～50.

[2]王虹，余金鳳.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013，05：96～99.

[3]毛艷，周曉麗.我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010，05：203.

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1004-7344（2016）03-0112-02

2015-12-29

龍炎（1991-），男，漢族，貴州遵義人，助理工程師，本科，主要從事水土保持工作。