楊雪瑞

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)

楊雪瑞

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川成都 610072）

為了進(jìn)一步改進(jìn)水利水電公司在建設(shè)過程當(dāng)中的安全監(jiān)管，應(yīng)該盡量防治與避免安全事故，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的政策，保障公司水利水電建設(shè)工總的高效有序進(jìn)行。本文根據(jù)公司的具體情況，從現(xiàn)場監(jiān)管人員與安全生產(chǎn)的管理機(jī)制入手，歸納了以往的工作經(jīng)驗(yàn)，探討了造成水利水電工程施工安全隱患的原因，并提出了水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理采取的措施。

水利水電；建設(shè)工程；安全生產(chǎn)監(jiān)督；關(guān)鍵點(diǎn)

1 引言

很多的水利水電工程處在湍急河流和高山峻嶺，其參與方多、流動(dòng)性大、安全隱患多，安全生產(chǎn)的形式也不容樂觀，有的地區(qū)一些在建工程的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。水利水電工程的安全生產(chǎn)，不但與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，也關(guān)系到了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。建設(shè)工程安全事故一直居高不下，在2015年，全國的建筑行業(yè)（包含鐵道、交通、水利等工程）總共發(fā)生了2288起安全事故，死亡2607人（結(jié)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計(jì)表》），在各類行業(yè)系統(tǒng)當(dāng)中僅低于礦山居于第二位，這也給國家與人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失，在社會(huì)上引起了廣泛的影響。

2 明確水利水電建設(shè)企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體

在水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)與監(jiān)督工作當(dāng)中應(yīng)該明確施工單位才是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是依法經(jīng)營的體現(xiàn)者?！栋踩a(chǎn)法》中有明文規(guī)定，企業(yè)一定要改善安全生產(chǎn)條件，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；并且企業(yè)的重點(diǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。這些規(guī)定很好的體現(xiàn)了企業(yè)跟安全生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)上的主體地位與主要責(zé)任。安全生產(chǎn)是企業(yè)，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)主要職責(zé)。水利水電建設(shè)工程具備它的獨(dú)特性，即生產(chǎn)建設(shè)人員非常集中，工程建設(shè)具有單件性，地理環(huán)境也比較獨(dú)特，并且還具備汛期限制的條件等。因此，在水利水電的建設(shè)過程當(dāng)中，水行政部門行業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵要看監(jiān)督。水利水電建設(shè)企業(yè)應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：①要始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，始終將工程建設(shè)安全放在首要位置，要講求科學(xué)、要理智、不能存在僥幸心理、不冒險(xiǎn)蠻干，明確安全就是效益的觀念。做到資金安排以安全為主體，時(shí)間以安全為首要，精力安排以安全為重點(diǎn)，人員安排以安全為需求，歸納到一起就是所有的生產(chǎn)與工作都應(yīng)該以人為本、安全第一。②歸納和主動(dòng)吸取別人的經(jīng)驗(yàn)，水利水電建設(shè)應(yīng)該積極接受水行政主管部門的監(jiān)督與幫助，在實(shí)際的措施上處處體現(xiàn)保護(hù)人與鼓勵(lì)人，管理為重點(diǎn)的原則。真正實(shí)現(xiàn)水利水電建設(shè)企業(yè)在建設(shè)過程當(dāng)中的安全生產(chǎn)就要做到全體動(dòng)員、人人參與其中，讓建設(shè)企業(yè)的每位工作人員都可以成為安全生產(chǎn)的維護(hù)者與推動(dòng)者。③要持之以恒，在思想方面要時(shí)刻警惕，時(shí)間上需要常抓創(chuàng)新，空間上應(yīng)該不留死角，問題改善上要盡早。

水行政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)水利水電建設(shè)企業(yè)的要求應(yīng)該著重在四個(gè)方面進(jìn)行：①應(yīng)該依法經(jīng)營，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要保證客觀安全生產(chǎn)必須貫徹執(zhí)行的基本義務(wù)。②一定要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，結(jié)合法律法規(guī)與國家相關(guān)規(guī)定，并且根據(jù)企業(yè)工作實(shí)際情況，將組織指揮、按制協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)規(guī)劃等工作做好。尤其要重視科學(xué)探索與掌握規(guī)律，探索應(yīng)用安全目標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、人體生物節(jié)律等現(xiàn)代化的管理方式。③一定要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理職能部門、技術(shù)工作人員以及各個(gè)崗位操作人員的工作職責(zé)與崗位特征，明確在安全生產(chǎn)上應(yīng)該做的工作和應(yīng)該負(fù)的責(zé)任。④水利水電建設(shè)企業(yè)一定要完備安全生產(chǎn)的條件，企業(yè)必須要具有確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)條件，作業(yè)場地以及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)備、器材以及工作人員的安全防護(hù)設(shè)施等，一定要符合安全生產(chǎn)的規(guī)定，保證持續(xù)、穩(wěn)定的安全資金投入。改進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量，采取科技手段來支持安全生產(chǎn)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)一定要履行相應(yīng)的義務(wù)。

3 造成水利水電工程施工的安全隱患的原因（如圖1）

3.1 工程設(shè)計(jì)、施工圖紙失誤或施工不合標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今水利水電工程施工的技術(shù)難度與繁瑣程度都有很大程度的提高，在實(shí)際施工過程當(dāng)中，有的時(shí)候因?yàn)槭┕り?duì)伍或是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的資歷問題，會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)圖紙與施工人員的交接不夠徹底，或者是多重承包引起實(shí)際的施工人員素質(zhì)、能力與資質(zhì)無法達(dá)到建設(shè)的需求，在工程建設(shè)過程當(dāng)中產(chǎn)生施工標(biāo)準(zhǔn)與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求不相符的情況。此外，工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)問題，例如工程建設(shè)所考慮到的因素不周全，對(duì)汛期的最大過流量等因素考慮不全，或者在建筑材料例如鋼筋的型號(hào)與強(qiáng)度、水泥混凝土的標(biāo)準(zhǔn)等，沒有給出明確的指標(biāo)規(guī)范，有可能會(huì)引起建筑材料不合格，進(jìn)而引發(fā)安全隱患。

圖1 水利水電施工安全隱患產(chǎn)生原因圖

3.2 施工過程中的用電不當(dāng)引發(fā)斷電、電器燒毀等

大型水利水電施工工程的用電量是非常巨大的。特別是開展工程施工的階段，因?yàn)槭┕きh(huán)境原因，高壓輸電線路在施工現(xiàn)場很難得到相應(yīng)的保護(hù)。而有的時(shí)候需要利用隧道施工或者是其他難度比較大的施工項(xiàng)目，有可能會(huì)產(chǎn)生積水、用電防爆開關(guān)不符合規(guī)定、臨時(shí)建設(shè)供電網(wǎng)絡(luò)、生活區(qū)域施工區(qū)用電不分開，大型用電設(shè)備增大用電負(fù)荷量，施工現(xiàn)場的輸電網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施不當(dāng)，大型設(shè)備因?yàn)閬砘仡^動(dòng)造成線路絕緣層損壞而引發(fā)電線短路甚至引起越級(jí)跳閘以及大面積斷電等，都會(huì)引起很大的安全威脅。水利水電施工工程的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、生活以及照明的用電量比較大，通常都是采取高壓輸電線路進(jìn)行供電。假如沒有合理的用電保護(hù)措施與科學(xué)的用電網(wǎng)絡(luò)布局，一旦引發(fā)短路、電纜燒毀或者是高溫起火等，將很有可能產(chǎn)生巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收工作不合格

結(jié)合規(guī)范的建筑施工規(guī)定，全部的水利水電施工都應(yīng)該有驗(yàn)收環(huán)節(jié)。通常都需要經(jīng)過重重把關(guān)，例如灌漿打孔，在進(jìn)行灌漿以前應(yīng)該驗(yàn)收打孔的效果，在灌漿以后要檢驗(yàn)灌漿結(jié)果是否符合要求；碾壓混凝土的澆筑也要進(jìn)行驗(yàn)收，在開展預(yù)應(yīng)力錨固施工以后，應(yīng)該打孔取樣檢驗(yàn)錨固效果怎樣，應(yīng)該檢驗(yàn)錨束拉漲力度是否已經(jīng)超標(biāo)，思考是否需要進(jìn)行重新張拉。相似的施工細(xì)節(jié)，通常需要經(jīng)過承包單位的嚴(yán)格把關(guān)，工程驗(yàn)收部門更應(yīng)該定期不定期的檢查，并出示驗(yàn)收結(jié)果認(rèn)定等。

4 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理采取的措施

在工程安全事故發(fā)生率非常高的今天，某局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河南某水利水電工程建設(shè)的安全生產(chǎn)十分重視，為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保該水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全，采用了一系列細(xì)致有效的措施，進(jìn)而保障了2006年至今該水利水電工程建設(shè)沒有一起安全事故發(fā)生，具體措施如下：

4.1 樹立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想

在水利建設(shè)歷史當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)，除去那些由于不可抗拒的自然災(zāi)害之外，許多事故都是能夠防治與避免的。現(xiàn)代化的安全監(jiān)督管理，需要我們在施工當(dāng)中做好預(yù)防工作，把事故隱患消滅在萌芽之中。我們也需要正確處理安全與效益之間的平衡，堅(jiān)持安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，保持安全與進(jìn)度相互推動(dòng)的關(guān)系。

4.2 對(duì)重大事故應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行制定，并組織定期的演習(xí)

在對(duì)重大事故應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行制定的過程中，需要與項(xiàng)目的實(shí)際情況相結(jié)合，例如，交通事故、防汛、消防等預(yù)案，通過組織定期的演習(xí)使其中存在的問題及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。演習(xí)需要認(rèn)真地進(jìn)行，通過相關(guān)演練，讓大家能夠?qū)ξｋU(xiǎn)的處理以及自我救護(hù)的方式得以有效地掌握，相反，如果不進(jìn)行演練，再好的應(yīng)急預(yù)案也僅僅是一張紙，無實(shí)際意義。我們應(yīng)該重視安全防護(hù)問題，對(duì)日常的演習(xí)進(jìn)行加強(qiáng)，及時(shí)地解決演習(xí)中存在的問題，從而使自身的安全生產(chǎn)意識(shí)與自我應(yīng)急處理能力得以提高。

4.3 對(duì)安全教育培訓(xùn)進(jìn)行定期的開展

應(yīng)該在整個(gè)建設(shè)過程中貫穿安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，并使其覆蓋項(xiàng)目部的每個(gè)工作人員，重點(diǎn)是新進(jìn)的員工與農(nóng)民工。特別是對(duì)于農(nóng)民工而言，由于其綜合素質(zhì)水平較低，安全意識(shí)缺乏，安全生產(chǎn)的觀念也比較淡薄，因此，必須對(duì)其培訓(xùn)工作進(jìn)行加強(qiáng)?，F(xiàn)如今，在水利水電項(xiàng)目建設(shè)的過程中，由于很多復(fù)雜繁重的施工任務(wù)都是由農(nóng)民工完成的，為了有效地避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)行提高，從而將人為的不安全因素杜絕在外。對(duì)于項(xiàng)目的特殊工種而言，要求從業(yè)人員必須具備上崗證，并且要進(jìn)行相關(guān)的安全與技能培訓(xùn)，對(duì)于證件過期或者是沒有證件的工作人員，應(yīng)該禁止其從事特殊工種的工作。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代水利水電施工的規(guī)模越來越大，要求越來越高，施工難度也在不斷加大，施工當(dāng)中的工程安全與人員安全也引起了各方的重視。水利水電工程建設(shè)的效果是非常顯著的，但是如果缺少充足的安全措施保障的話，一旦產(chǎn)生洪澇災(zāi)害或者由于工程質(zhì)量問題而引發(fā)事故，引起的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是巨大的。所以，努力做好水利水電工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督是非常迫切的。

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2016-2-1