成龍

（廣西田林縣審計(jì)局 廣西田林 533300）

投資審計(jì)與工程建設(shè)管理問題的探討

成龍

（廣西田林縣審計(jì)局 廣西田林 533300）

投資審計(jì)作為工程建設(shè)項(xiàng)目中重要的組成部分，直接關(guān)系著工程建設(shè)的管理水平，還與工程項(xiàng)目質(zhì)量息息相關(guān)，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)相結(jié)合的高要求工作。在審計(jì)工作過程中，不僅要求相關(guān)工作人員熟練掌握專業(yè)知識(shí)，還涉及到工程投資及施工設(shè)計(jì)等多個(gè)方面。本文通過分析投資審計(jì)與工程建設(shè)管理中存在的問題，進(jìn)而提出了具有針對性的相關(guān)建議，以期望能夠提供相關(guān)參考。

投資審計(jì)；工程建設(shè)管理

1 引言

對于工程建設(shè)項(xiàng)目來說，投資審計(jì)作為工程建設(shè)的重要監(jiān)督管理手段，不僅與企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)，還涉及到相關(guān)的社會(huì)效益，同時(shí)，投資審計(jì)工作水平的高低也關(guān)系著資源和資金的科學(xué)合理分配。近幾年來，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，投資審計(jì)工作進(jìn)程也不斷加快，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資審計(jì)項(xiàng)目也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷發(fā)生變化。經(jīng)過多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累，雖然我國工程投資審計(jì)工作取得了諸多成效，也得到了廣闊的發(fā)展空間，但實(shí)際上，投資審計(jì)中的工程建設(shè)管理方面還存在部分問題和不足，制約著我國建筑工程事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也帶來了許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，只有充分認(rèn)識(shí)到投資審計(jì)在工程建設(shè)審計(jì)中的重要地位，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真分析工程建設(shè)中存在的問題，才能有針對性的對其進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 投資審計(jì)在工程建設(shè)中的重要意義

2.1 是建設(shè)管理發(fā)展的客觀要求

隨著近些年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府對于城市基礎(chǔ)建設(shè)及社會(huì)各個(gè)方面公益性基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目越來越重視，所以，工程建設(shè)的建設(shè)管理問題也逐漸成為各級(jí)政府部門重要的工作內(nèi)容，這關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還關(guān)系到社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益等問題，與人民生活息息相關(guān)。因此，只有在工程建設(shè)管理中充分發(fā)揮投資審計(jì)的科學(xué)作用，才能夠幫助相關(guān)單位和各部門提高建設(shè)管理的整體工作水平，從而充分實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理審計(jì)的職能。

圖1 工程結(jié)算審計(jì)基本流程圖

2.2 是開展建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)

從以往的審計(jì)實(shí)踐情況來看，政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)領(lǐng)域中仍舊存在部分漏洞有待解決，有些工程在施工中擅自變更建設(shè)內(nèi)容，對建設(shè)資金進(jìn)行虛報(bào)估算，甚至出現(xiàn)了虛假招標(biāo)等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投資結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，影響了建設(shè)工程的整體質(zhì)量。此外，有些工程僅僅存在于表面形式，無法實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)干涉工程管理工作，影響了建筑市場的公平秩序，也對社會(huì)風(fēng)氣造成了嚴(yán)重影響。因此，只有把投資審計(jì)作為開展工程建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其作用，才能有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域中的不良現(xiàn)象。

3 工程建設(shè)中存在的問題

3.1 未能嚴(yán)格履行程序

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工程項(xiàng)目建設(shè)工作必須按照相關(guān)程序有序進(jìn)行，嚴(yán)格確定工程參建單位的相關(guān)資質(zhì)，進(jìn)而確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量。但是在實(shí)際操作過程中，部分參建單位沒能夠按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行工作部署。例如，部分單位在工程建設(shè)開始之前沒有完成實(shí)地勘察的工作，就擅自開展招投標(biāo)工作，造成后續(xù)的財(cái)政及設(shè)計(jì)工作的滯后，嚴(yán)重影響了工程成本與施工計(jì)劃的進(jìn)行。

3.2 投資審計(jì)工作人員普遍配備不足，導(dǎo)致投資項(xiàng)目的審計(jì)提前介入力度不夠

投資項(xiàng)目審計(jì)提前介入是指自項(xiàng)目立項(xiàng)開始，便參與到項(xiàng)目投資的整個(gè)過程之中，從而確保項(xiàng)目建設(shè)投資和程序的合法合理性，又保障了工程建設(shè)的整體效益。就目前我國工程審計(jì)狀況來說，雖然跟蹤審計(jì)能對投資項(xiàng)目提前介入，但投資審計(jì)工作人員的人員配備普遍不足[1]，只能針對少量重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行，以至于投資審計(jì)大多屬于事后審計(jì)，雖然起到了一定的監(jiān)督作用，但是由于缺乏事前及事中的有效參與，因此無法對投資項(xiàng)目的決策過程加以嚴(yán)格控制。

3.3 審計(jì)人員能力參差不齊

審計(jì)人員作為審計(jì)工作的主要組成部分，其自身的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平關(guān)系到審計(jì)工作的整體質(zhì)量，目前我國審計(jì)人員的能力參差不齊，制約著審計(jì)工作的順利進(jìn)行，也無法完全發(fā)揮自身工作價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。此外，有些審計(jì)人員在工作中缺乏認(rèn)真謹(jǐn)慎，導(dǎo)致工程投資審計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，對于審計(jì)最終結(jié)果和審計(jì)的整體質(zhì)量造成了一定的影響。因此，審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身素質(zhì)，才能夠適應(yīng)審計(jì)工作越來越高的工作要求。

3.4 投資審計(jì)工作難度較大

投資效益審計(jì)指的是對投資活動(dòng)的投入和收益進(jìn)行一定的監(jiān)督和評價(jià)工作，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)過程。目前，我國投資審計(jì)工作的難度較大，效益成果也不夠明顯，投資效益審計(jì)與投資財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同，涉及面廣，難度大，又比較復(fù)雜。因此，投資效益審計(jì)除應(yīng)用投資財(cái)務(wù)收支審計(jì)的方法外，還應(yīng)建立一套科學(xué)適用的審計(jì)指標(biāo)體系，通過定量與定性分析，得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。此外，由于缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也阻礙了投資審計(jì)工作的順利進(jìn)行。另外，部分審計(jì)人員的素質(zhì)和知識(shí)水平無法滿足投資審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也使得審計(jì)工作難以進(jìn)行。

4 工程建設(shè)管理中投資審計(jì)改進(jìn)意見

4.1 不斷建立健全相關(guān)法律制度

法律法規(guī)作為投資審計(jì)工作開展的相關(guān)依據(jù)，不僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)提供有力保障，還能夠幫助工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，應(yīng)該不斷完善工程建設(shè)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。近年來，國家正加大對投資審計(jì)中工程建設(shè)管理的立法力度，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布了一系列約束工程管理行為的法律法規(guī)，這不僅在一定程度上便利了投資審計(jì)工作的有序開展，還極大地促進(jìn)了我國社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。

4.2 加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員的監(jiān)督管理

事實(shí)上，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的有效措施之一就是普遍采用招標(biāo)制，采取擇優(yōu)選用，確保審計(jì)工作的整體質(zhì)量。另外，值得注意的是，各個(gè)投資項(xiàng)目的業(yè)主或相關(guān)直接管理部門不能夠?qū)χ薪闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行任意選擇，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理工作[2]。對于已經(jīng)接受審計(jì)工作的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，簽署確保審計(jì)質(zhì)量的承諾書及相關(guān)文件，加強(qiáng)其責(zé)任。另一方面，對于中介機(jī)構(gòu)中的審計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，不斷提高其自身工作能力水平，在提高自身工作水平的同時(shí)也要不斷加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)。

4.3 加大對投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的統(tǒng)籌力度

加大對投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的統(tǒng)籌工作力度，可以從指定計(jì)劃、工作安排等各個(gè)方面進(jìn)行，從而更好的實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的重要作用。其次，為了實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)人員工作能力的有效提高，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)定時(shí)定期開展培訓(xùn)工作，幫助審計(jì)工作人員明確審計(jì)責(zé)任，完善其自身政策意識(shí)和工作水平，從而實(shí)現(xiàn)全面提高。

4.4 加大投資審計(jì)人員的人員配備，促進(jìn)審計(jì)工作向項(xiàng)目前期不斷深入

由于工程審計(jì)工作對項(xiàng)目工程的整體建設(shè)有著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此在實(shí)際操作中，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)不斷完善審計(jì)工作流程，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行驗(yàn)收，其次，還應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)工作向項(xiàng)目前期不斷深入，通過將工程前期重要過程納入到投資審計(jì)的范圍中去，這樣從根本上實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的合理和規(guī)范，這不僅能夠讓審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，還能夠在一定程度上避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[3]。從一方面來說，加大投資審計(jì)人員的人員配備，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作項(xiàng)目前期的不斷深入，還能夠確保工程設(shè)計(jì)的規(guī)范合理，使得招投標(biāo)過程及工程合同能夠在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程成本的合理控制，進(jìn)而幫助項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5 結(jié)束語

建設(shè)工程投資審計(jì)對建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，也是我國審計(jì)工作的重要組成部分。未來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目增加速度也會(huì)越來越快。目前，雖然我國投資審計(jì)與工程建設(shè)管理中存在著部分問題，但是通過認(rèn)真分析具體問題加以解決，就能夠在保障工程建設(shè)按質(zhì)按量完成的同時(shí)，進(jìn)一步提升投資審計(jì)工作的水平，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

[1]管曉華.建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)問題及其風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)會(huì)通訊，2009（02）.

[2]邢曉偉.論投資審計(jì)中的工程建設(shè)管理問題[M].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（4）.

[3]黃建，鄧群芳.如何控制工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，01（67）.

F239.4

A

1004-7344（2016）07-0255-02

2016-2-2

成 龍（1988-），男，工程管理學(xué)士，本科，主要從事政府投資工程評審工作。