文/陳 欣

財政部成立“文化司”—文化產(chǎn)業(yè)將迎來行業(yè)發(fā)展新契機

文/陳 欣

財政部專門設(shè)立文化司，將文化行政、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)納入一體，統(tǒng)一管理宣傳、文化、體育、旅游等相關(guān)部門的預(yù)算和相關(guān)財政資金、資產(chǎn)管理工作。有利于深入研究文化建設(shè)的特點和規(guī)律，使財政對文化的投入更科學(xué)、更精準，更能起到“四兩撥千斤”的撬動作用，調(diào)動起全民族的文化創(chuàng)造活力。

11月22日，財政部官網(wǎng)顯示，新設(shè)成立了“文化司”，原來的“教科文司”更名為“科教司”。也就是說，將原來財政部教科文司的“文化處”與“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦公室”職能進行合并，形成“大文化司”，主要職能是研究提出支持文化改革與發(fā)展相關(guān)財政政策；承擔宣傳、文化、體育、旅游等方面的部門預(yù)算和相關(guān)財政資金、資產(chǎn)管理工作，擬訂相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度，負責(zé)旅游發(fā)展基金預(yù)算管理；承擔由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)、國有資本經(jīng)營預(yù)決算等工作；承擔中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。財政部網(wǎng)站顯示文化司共設(shè)置五個處，分別為：綜合處、文化資產(chǎn)處、文化一處、文化二處、文化三處。

近年來，黨中央高度重視文化建設(shè)，黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”的總體布局。文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一起，成為推動全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。從財政投入上，加大對文化的重視也是順勢而為，符合黨和國家的工作大局，有利于提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。財政部成立文化司是財政部歷史上的一件大事，也是財政部踐行文化自信的具體體現(xiàn)。

財政部專門設(shè)立文化司，將文化行政、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)納入一體，統(tǒng)一管理宣傳、文化、體育、旅游等相關(guān)部門的預(yù)算和相關(guān)財政資金、資產(chǎn)管理工作。有利于深入研究文化建設(shè)的特點和規(guī)律，使財政對文化的投入更科學(xué)、更精準，更能起到“四兩撥千斤”的撬動作用，調(diào)動全民族的文化創(chuàng)造活力。

財政部根據(jù)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新實踐、新情況，適時調(diào)整相關(guān)部門職能，整合行政資源，節(jié)省行政成本，同時進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，提高文化治理能力。

一、2016年中央財政安排208.62億元支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

中央財政積極支持加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，2016年一般公共預(yù)算安排相關(guān)資金208.62億元。資金重點使用情況如下：一是安排資金51.57億元，用于深入推進博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施向社會免費開放；二是安排資金130.06億元，用于支持和引導(dǎo)地方落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和地方基本公共文化服務(wù)實施標準，提供基本公共文化服務(wù)項目，改善基層公共文化體育設(shè)施條件等；三是安排資金3.14億元，用于加快推進邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊伍建設(shè)；四是安排資金23.85億元，用于支持少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)益。

二、財政部2016年下達44.2億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

為貫徹落實中央關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，財政部下達2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金44.2億元，支持項目944個。與往年相比，今年專項資金做出重大改革，實行“市場化配置+重大項目”雙驅(qū)動，做到“三個首次”。一是立足理順政府與市場關(guān)系，首次大幅引入市場化運作機制。出資15.6億元，完善參股基金等股權(quán)出資模式，創(chuàng)新通過重點省級文投集團開展債權(quán)投資路徑，放大財政杠桿和乘數(shù)效應(yīng)，提高資源配置效率。二是圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，首次取消一般扶持項目，其他28.6億元全部投入重大項目，聚焦媒體融合、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)、實體書店等八個方面，著力提高財政推動文化領(lǐng)域供給側(cè)改革貢獻度。三是與宣傳文化部門統(tǒng)籌謀劃、共同實施，首次建立牽頭部門負責(zé)制。重大項目征集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部負責(zé)，中央財政“退后一步、站高一層”，突出頂層設(shè)計和政策規(guī)劃，推動項目遴選與資金分配有機銜接。

為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于財政資金“由補變投”批示精神，2016年財政部對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式作出重大調(diào)整，加快由無償向有償、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)市場化配置目標。一方面，立足理順政府與市場關(guān)系，完善財政參股基金出資模式，適當擴大參股基金范圍，將“有形的手”與“無形的手”有機銜接。安排10億元參股全國14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動其他各類資本120億元，投資領(lǐng)域涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門類，發(fā)揮了財政杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高了資源配置效率。另一方面，聚焦“雙創(chuàng)”融資難題，首次探索開展債權(quán)投資扶持計劃，形成財政出資引導(dǎo)、文投集團配套跟進的全新投入機制。依托北京文投、陜西文投兩家全國領(lǐng)先的省級文投集團，中央財政出資5.6億元、帶動配套46.8億元，推進完善融資租賃、無形資產(chǎn)質(zhì)押等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，直接降低了融資成本，為破解長期困擾文化企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問題提供了新的思路。

三、中央財政安排11.53億元資金支持中央文化企業(yè)發(fā)展

2016年，中央財政安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金11.53億元，支持54戶中央文化企業(yè)聯(lián)合重組和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點包括：一是打破部門區(qū)域限制，推動中央文化企業(yè)聯(lián)合重組，合并組建新的中央文化企業(yè)或集團公司，作為兼并主體通過購買、直接入股等方式取得其他文化企業(yè)所有權(quán)或控股權(quán)，加快公司制、股份制改造。二是推動出版發(fā)行、影視制作、文藝演出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端等方面共享融通，進行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，與新興媒體融合發(fā)展。三是引導(dǎo)中央文化企業(yè)“走出去”，通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立文化企業(yè)，參與聯(lián)合經(jīng)營，建設(shè)文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。