張迪

（遼寧省朝陽市朝陽縣水務(wù)局，遼寧朝陽122000）

遼寧省防汛抗旱存在的問題及應(yīng)對措施

張迪

（遼寧省朝陽市朝陽縣水務(wù)局，遼寧朝陽122000）

遼寧省位于我國東北部，屬于寒溫帶大陸性氣候，由于其自北向南、自東西兩側(cè)向中部傾斜的特殊地形條件，其旱澇災(zāi)害尤為顯著，因此建立水旱管理體系，全面提升防汛抗旱能力十分必要。本文主要通過調(diào)查災(zāi)害性資料，結(jié)合遼寧省目前的水利工程狀況和管理措施，分析指出了部分地區(qū)防汛抗旱水利工程較少、水利工程標準偏低以及防汛抗旱管理體系落后、保障體系不完善等問題，并根據(jù)相應(yīng)問題，從工程措施和非工程措施2方面提出了具體的解決措施。

防汛抗旱；工程措施；非工程措施

遼寧省位于我國東北部，處于東北三省的最南端，地形比較復(fù)雜，東部是長白山脈，西部是熱河丘陵，中部是遼河平原，南部瀕臨黃海和渤海，處在濕潤和干燥的過渡地帶，屬于寒溫帶大陸性氣候。由于不同的自然環(huán)境和大氣環(huán)流的影響，遼寧省的降水時空分布不均勻，年內(nèi)、年際間變化大，從而形成遼寧省旱澇交替，災(zāi)害不斷的氣候。近年來，遼寧地區(qū)極端災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，遼寧省現(xiàn)有的防汛抗旱措施已無法滿足防汛抗旱的要求，因此，分析目前防汛抗旱工作中存在的問題并提出相應(yīng)措施顯得十分必要。

1遼寧省災(zāi)害性天氣的特征分析

1.1洪澇災(zāi)害統(tǒng)計分析

由于遼寧省山地、丘陵、海洋、平原等各地貌類型比較完備，加之大氣環(huán)流因素作用，所以洪澇干旱發(fā)生的頻次比較多，占氣象災(zāi)害的比重比較大。據(jù)統(tǒng)計，1949～2010年，全省發(fā)生158次氣象災(zāi)害，其中洪水災(zāi)害40次、旱災(zāi)35次、風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)69次、霜凍災(zāi)害14次，不同災(zāi)害所占百分比如圖1所示。洪澇干旱災(zāi)害占比達到了47%，是各氣象災(zāi)害類型發(fā)生頻率最大的。

據(jù)洪災(zāi)資料統(tǒng)計［2］，1949～2014年，全省發(fā)生洪災(zāi)的年份多達32a，平均每2a發(fā)生一次洪災(zāi)，其中產(chǎn)生一般災(zāi)害的占到了39%，特大災(zāi)害年為總災(zāi)年的9%，平均每十年發(fā)生一次。洪水災(zāi)害給農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人們生活帶來了巨大的經(jīng)濟損失，2013年的“8·16”暴雨洪水事件，帶來的直接經(jīng)濟損失高達114.19億元。

同時，遼寧省也是干旱頻發(fā)的省份，1949～2014年，發(fā)生干旱的年份為20次，占統(tǒng)計年份的27%，平均每2.7a發(fā)生一次，特大干旱年份共發(fā)生3次，占統(tǒng)計年份的5%。

圖1遼寧省各氣象災(zāi)害統(tǒng)計

1.2洪澇干旱災(zāi)害的分布

根據(jù)洪災(zāi)資料，分析全省各地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次，發(fā)現(xiàn)遼寧省洪災(zāi)多發(fā)地區(qū)主要集中在遼河平原地區(qū)。該地區(qū)地形主要劃分為3種類型：平原洼地、平原坡地、山區(qū)谷地。這些地區(qū)洪澇頻發(fā)的主要原因是地勢低洼，容易受到河水回水的頂托作用以及丘陵地區(qū)的地下水側(cè)向補給，造成洪水無法宣泄，從而形成洪災(zāi)。該地區(qū)是遼寧省的農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，防范和治理洪澇災(zāi)害工作顯得十分必要。

全省發(fā)生干旱具有范圍廣、次數(shù)多的特點，但是不同的區(qū)域發(fā)生干旱的程度并不相同。根據(jù)1949～2014年全省各地市旱情統(tǒng)計分析，采用旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)公式：式中：Yi—旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)；si—旱災(zāi)受災(zāi)面積，hm2；Si—播種面積，hm2。

旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)能夠相對客觀地反映出受災(zāi)的情況。根據(jù)遼寧省各地市的多年平均受災(zāi)指數(shù)，可以將全省分為4個不同程度的干旱區(qū)，分別為遼西低山丘陵區(qū)、中北部地區(qū)、遼東山區(qū)和遼南丘陵區(qū)，其多年受災(zāi)指數(shù)分別為0.217、0.133、0.09、0.182。根據(jù)水利部國家農(nóng)業(yè)干旱評估等級標準（試行），將旱災(zāi)分為4個等級，見表1。由此表可知，遼西丘陵區(qū)屬于中度干旱地帶，遼南丘陵盡管屬于輕度干旱地帶，但值0.182較大，也應(yīng)注重抗旱工作。

表1國家農(nóng)業(yè)干旱等級劃分標準（試行）

1.3災(zāi)害的特性

（1）年際間的交替性。受季風(fēng)性氣候因素和山地、平原、海洋地貌因素影響，本省降水量在年際間變化很大，旱澇災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，并且會交替出現(xiàn)，但交替周期并不確定。

（2）災(zāi)害的季節(jié)性。根據(jù)降雨資料分析顯示，全年的降雨量，夏季約占60%，秋季占20%，冬春兩季只占到20%左右，降水的年內(nèi)分配不均衡，造成夏季的防汛工作壓力較大，春季抗旱壓力較大，春旱約占總干旱次數(shù)的80%左右。

（3）災(zāi)害的區(qū)域性。遼寧省的洪澇災(zāi)害主要集中在遼河中下游平原地帶，盡管東部降雨量可達800mm，但由于山地地形因素，形成洪澇災(zāi)害的概率并不大。而全省都有可能發(fā)生旱災(zāi)，只是發(fā)生的區(qū)域和程度不同，遼西和遼南發(fā)生旱災(zāi)的概率大，中部次之，遼東地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)概率比較小。

2遼寧省防汛抗旱工作存在的問題

盡管遼寧省的防汛抗旱工作取得了很大進展，但是還存在諸多問題［1］。主要集中在防汛抗旱的工程方面，表現(xiàn)為防洪抗旱的工程標準落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求；非工程方面主要體現(xiàn)在預(yù)報和監(jiān)測能力落后，管理模型傳統(tǒng)和保障體系落后等方面［2］。

2.1防汛抗旱工程標準偏低

（1）中小型河流防洪標準低。全省的流域面積在100～3000Km2的441條中小河流中，有半數(shù)河流的防洪標準不足5年一遇，還有20%的河流沒有設(shè)防洪標準。尤其是遼東地區(qū)的中小型河流，屬于山區(qū)河流，匯流時間短、沖刷強度大，破壞性強，一旦出現(xiàn)歷時短的暴雨，很容易形成洪災(zāi)。

（2）中小型水庫防洪標準低。全省相當(dāng)一部分中小型水庫屬于20世紀60～80年代建設(shè)的，由于當(dāng)時建設(shè)標準低，且年久失修，目前屬于病壩，仍然在運行。并且很多小型水庫因承包租賃管理不到位，造成防洪資料不全，給防洪工作帶來問題。

（3）遼寧省抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省的農(nóng)田灌溉工程、引水蓄水工程設(shè)施薄弱，設(shè)備陳舊，并且工程標準和現(xiàn)代化標準程度差［3］。

2.2防汛抗旱保障體系不健全

遼寧省的防洪抗旱組織機構(gòu)建設(shè)目前還不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。其中防洪抗旱服務(wù)組織具有機動靈活，服務(wù)高效的優(yōu)勢，成為防洪抗旱的主要力量，但是因為資金不足，服務(wù)功能單一，服務(wù)的質(zhì)量不高，服務(wù)水平落后。

同時，防汛抗旱的物資儲備不足，尤其抗旱物資儲備，更是嚴重不足。主要問題是，物資儲備庫儲存空間小，建設(shè)標準低，這就限制了防汛抗旱的物資儲備的數(shù)量和種類，無法做到按需儲備，而且沒有相應(yīng)的消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。

2.3防汛抗旱管理模式落后

目前遼寧省的防汛抗旱工程體系基本建成，但管理體系還不夠完善。各省市防辦，水文單位、水庫管理單位等各有自己的防汛管理體系，但彼此間卻沒有有效的融合，沒有實現(xiàn)資源和成果的共享，尤其在汛期來臨時，供決策和會商的時間有限，會造成防汛工作難以及時有效地開展。

2.4防汛抗旱預(yù)報監(jiān)測能力低

為了準確地監(jiān)測和收集區(qū)域的雨情、水情和災(zāi)情，對防洪和干旱的趨勢做出預(yù)測和判斷，我國于20世紀90年代提出了建設(shè)覆蓋全國的國家防汛指揮系統(tǒng)，遼寧省防汛指揮系統(tǒng)是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成部分，正在建設(shè)中，目前的產(chǎn)品包括氣象產(chǎn)品應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)子系統(tǒng)和會商子系統(tǒng)等。但從總體來說，中小型流域的雨情、水情和災(zāi)情的信息采集系統(tǒng)還不完善，通信系統(tǒng)效率還不夠高，從而造成監(jiān)測和預(yù)報能力較低，導(dǎo)致防汛和抗旱的準備工作不充分，還不能使洪澇和干旱災(zāi)害的損失減到最低［4］。

3防汛抗旱措施

面對防汛抗旱工作與社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不相適應(yīng)的問題，防汛抗旱管理工作應(yīng)從工程措施和非工程措施2方面不斷改進。

3.1工程措施

（1）要加強河道的治理措施，尤其是要提高中小河流的防洪能力。未經(jīng)治理的河流河道兩岸及河床極不穩(wěn)定，沖刷塌岸現(xiàn)象嚴重，汛期洪水流量大、流速快，易沖毀林地和農(nóng)田，部分河道內(nèi)河床淤積抬高，過流能力降低等。因此應(yīng)采取新修堤防、加固堤防、疏浚河道、護岸工程、攔河閘壩新修及改造、跨河橋梁改造等一系列工程措施，提高河道防洪標準，確保大江大河干流主要河段、地級城市防洪標準達到或超過50年一遇以上，重要支流、中小河流重要河段防洪標準達到10年一遇或20年一遇［5］。

（2）修建新的水庫、泵站等蓄水、引水工程。遼寧省地區(qū)洪水多以暴雨洪水為主，降雨時空分布不均，汛期水量豐富，容易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。根據(jù)不同地區(qū)的防洪抗旱要求，結(jié)合地區(qū)實際情況修建防洪、灌溉或綜合運用等不同目的水庫，一方面可以對汛期的洪水起到調(diào)節(jié)作用，對防御洪水災(zāi)害起到重要作用，另一方面可以最大限度的將水資源存蓄起來。通過泵站、渠道等將水資源調(diào)配到缺水地區(qū)或枯水時期利用，解決工農(nóng)業(yè)用水和生活用水，有效緩解水資源的時空分布不均，對抗旱工作起到重要作用［6］。

3.2非工程措施

水利工程建設(shè)是防汛抗旱的基礎(chǔ)，但防汛抗旱的管理制度、保障體系和測報系統(tǒng)的技術(shù)支撐等又是防汛抗旱工作的關(guān)鍵。對于解決遼寧省防汛抗旱工作存在的若干問題可采取以下非工程措施。

（1）嚴格按照有關(guān)要求，認真落實防汛抗旱預(yù)案編制和實施。防汛抗旱預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警和響應(yīng)機制，對減少洪澇干旱的影響、提高應(yīng)對洪澇干旱的應(yīng)對能力和保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有重要意義。因此，遼寧省防汛抗旱預(yù)案的編制必須遵循以下原則和要求：防洪預(yù)案的編制應(yīng)全面貫徹責(zé)任制，各級防汛抗旱預(yù)案編制應(yīng)突出本級的重點，在人員和組織上予以保障，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高預(yù)案的針對性和時效性，預(yù)案應(yīng)從防大汛、抗大洪出發(fā)，考慮各種不利情況的遭遇并制定相應(yīng)的措施。

（2）建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，將遼寧省防汛抗旱的工程措施和非工程措施緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合效益。進一步健全和完善以行政首長負責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，著力加強應(yīng)急管理能力建設(shè)；加強防汛抗旱基礎(chǔ)工作，特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案等，為規(guī)范化管理提供依據(jù)；加強防洪抗旱的社會化管理，規(guī)范人類社會活動，增強風(fēng)險意識；同時，需要建立健全政策法規(guī)體系和先進的技術(shù)支撐體系。根據(jù)制定的防汛抗旱管理體系，科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理與運用防洪工程體系，充分發(fā)揮遼寧地區(qū)防洪工程體系的綜合效益。

（3）建立健全防汛抗旱保障體系。加快遼寧省防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強各級防汛抗旱機構(gòu)的能力建設(shè)，健全各級防汛抗旱機構(gòu)的職能；建立標準體系、安全體系、建設(shè)管理體系、運行維護體系相結(jié)合的保障體系；爭取國家資金的投入和社會資金的整合力度，購置防汛抗旱必需物資，進一步加大物資儲備庫的建設(shè)規(guī)模，安裝消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，安排專人管理，確保防汛抗旱工作得到物資保障。

（4）促進新技術(shù)、新設(shè)備在防汛抗旱預(yù)測、預(yù)報中的應(yīng)用，提高極端災(zāi)害天氣條件下防汛抗旱的預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測能力。根據(jù)遼寧省各地區(qū)實際情況適當(dāng)增設(shè)防汛抗旱自動監(jiān)測站，實現(xiàn)信息采集、處理、傳送的自動化，并與汛情、旱情的分析、預(yù)測、調(diào)度等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，滿足防汛抗旱指揮決策的需要；通過衛(wèi)星等現(xiàn)代化信息設(shè)備加強對極端天氣的監(jiān)測和分析，加大對極端氣候條件下災(zāi)害性天氣的研究，為制定防汛抗旱預(yù)案提供理論依據(jù)。

4結(jié)語

防汛抗旱工作是否到位直接關(guān)系到洪澇、干旱等災(zāi)害對社會和人民生命財產(chǎn)安全造成損失的程度，近年來遼寧省不斷出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害，暴露出遼寧省的防汛抗旱工作在水利工程措施方面及應(yīng)對災(zāi)害的管理保障體系方面，都存在一定的問題，要結(jié)合現(xiàn)代社會的先進技術(shù)和管理方法，不斷改進，進一步提高防汛抗旱的能力。

［1］張永祿.新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（13）：288，292.

［2］林霞.遼寧省氣象災(zāi)害風(fēng)險評價［M］.大連：遼寧師范大學(xué)，2002.

［3］郁凌峰.遼寧省干旱管理綜述［J］.東北水利水電，2011（11）：37-39.

［4］李有為，王明亮.梁鳳利.2013年遼寧省防汛工作回顧［J］.中國防汛抗旱，2014，24（03）：60-62.

［4］石鳳君，趙淑杰，包健杰，等.遼寧省防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)管理，2013，19（01）：16-17.

［5］曹成.安徽省建制市抗旱水源工程規(guī)劃探析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014（11）：11-13.

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1008-1305（2016）03-0046-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.020

2016-04-02

張迪（1985年—），男，工程師。