孟祥林

“軟區(qū)劃”思路下石家莊“倒靴型”城市體系發(fā)展對策分析

孟祥林

京津冀協(xié)同發(fā)展除了要圍繞京津兩個(gè)大都市考慮問題，還要對京南第一省會(huì)城市石家莊做文章，通過構(gòu)建“軟區(qū)劃”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。與冀北、京津在行政區(qū)劃關(guān)系上形成的“包裹與被包裹”關(guān)系不同，石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲在地域上連成一片，能以石家莊為中心構(gòu)建“倒靴型”城市體系。“倒靴型”城市體系在區(qū)域聯(lián)系上形成“一核+一帶”，“一核”即石家莊，“一帶”即“滄州+衡水+邢臺(tái)+邯鄲”，在“一帶”上形成滄州、衡水、“邢臺(tái)+邯鄲”三個(gè)子中心，這是“倒靴型”城市體系的核心部分。在“倒靴型”城市體系的外圍要逐漸構(gòu)造“邊緣城市鏈”，通過多個(gè)“三角形”將“邊緣”與“核心”整合在一起，使得“倒靴型”城市體系的“腳跟兒”、“腳尖兒”、“腳腕兒”得到同步發(fā)展。“一帶”也要與山東的德州、聊城、濟(jì)南構(gòu)建小城市鏈，使得“一帶”得到更快發(fā)展。

“倒靴型”城市體系；京津冀協(xié)同發(fā)展；集聚效應(yīng)；石家莊；發(fā)展對策

1 京津周邊中等城市行政區(qū)劃調(diào)整與“軟區(qū)劃”構(gòu)想的提出

1.1 京津周邊中等城市行政區(qū)劃調(diào)整

自從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措出臺(tái)后，京津周邊隸屬河北省的中等城市在行政區(qū)劃方面都已經(jīng)或者將要做出調(diào)整（如圖1），以便能夠更好地整合優(yōu)勢資源并在協(xié)同發(fā)展中謀求更多發(fā)展機(jī)會(huì)。通過行政區(qū)劃調(diào)整，保定由“三區(qū)”市拓展為“五區(qū)”市，張家口由“四區(qū)”市拓展為“六區(qū)”市，唐山由“六區(qū)”市拓展為“七區(qū)”市，承德目前還未進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，但根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢，將會(huì)由“三區(qū)”市拓展為“五區(qū)”市。

1.1.1 保定由“三區(qū)”拓展為“五區(qū)”

在京津周邊的中等城市中最先做出行政區(qū)劃大幅度調(diào)整的是保定。2015年5月保定的中心城區(qū)由原先的“三區(qū)”拓展為現(xiàn)在的“五區(qū)”，即將原先的北市區(qū)和南市區(qū)整合為現(xiàn)在的蓮池區(qū)，將原先的新市區(qū)更名為現(xiàn)在的競秀區(qū)，將原先的清苑縣、徐水縣和滿城縣整合為現(xiàn)在的清苑區(qū)、徐水區(qū)和滿城區(qū)。市區(qū)面積擴(kuò)展到原先的8倍。這次行政區(qū)劃調(diào)整使得保定在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中為爭取京津保率先協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。2015年底津保（“天津—保定”）高鐵通車使得保定到天津的時(shí)間距離縮減到25分鐘以內(nèi)。徐水區(qū)融為保定市區(qū)的一部分后，成為保定向東發(fā)展構(gòu)建“津保新區(qū)”和向北發(fā)展構(gòu)建“京保新區(qū)”[1]的觸角?！靶”６ā庇纱俗兂伞按蟊６ā保瑸閺母旧辖鉀Q“小馬拉大車”模式的城市發(fā)展過于緩慢的問題創(chuàng)造了條件。

1.1.2 張家口由“四區(qū)”拓“六區(qū)”

繼保定做出行政區(qū)劃調(diào)整后，張家口于2016年1月在行政區(qū)劃調(diào)整方面也得到國務(wù)院的批復(fù)。張家口市區(qū)進(jìn)行行政調(diào)整后，市區(qū)在原先“四區(qū)”即橋東區(qū)、橋西區(qū)、下花園區(qū)、宣化區(qū)的基礎(chǔ)上拓展為現(xiàn)在的“六區(qū)”，即增加了萬全區(qū)和崇禮區(qū)，市區(qū)面積也擴(kuò)展為原先的7倍。市區(qū)調(diào)整后的張家口，核心城區(qū)距離北京更近，張家口的懷來與北京的昌平將率先金融融合發(fā)展階段，“懷來+昌平”成為京張整合發(fā)展的連接點(diǎn)。尤其是京張高鐵開通后使得張家口與北京的融合程度更高?！氨本?昌平+懷來+下花園+宣化+張家口”城市鏈的發(fā)展速度得到進(jìn)一步提升。

1.1.3 唐山由“六區(qū)”拓展為“七區(qū)”

早在2012年，唐山就做出了將唐?？h調(diào)整為曹妃甸工業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略決策。在曹妃甸納入唐山市區(qū)后，唐山市區(qū)就拓展為“六區(qū)”即路南區(qū)、路北區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、豐潤區(qū)、曹妃甸區(qū)等。從圖1中可以看出，豐潤區(qū)通過玉田已經(jīng)與天津的寶坻整合在了一起，并進(jìn)一步與北三縣（即廊坊區(qū)劃內(nèi)的大廠、香河和三河）整合在一起，通過通州城市副中心[2]與北京核心城區(qū)整合在一起。從圖上可以看出，在唐山的七個(gè)城區(qū)中，豐潤、豐南和曹妃甸是三個(gè)面積較大的城區(qū)，使得唐山的城市化進(jìn)程提前進(jìn)入分散發(fā)展階段，城市由集中發(fā)展走向分散發(fā)展是世界大都市發(fā)展的一般規(guī)律。這為唐山承接從京津大都市向東疏解的職能奠定了基礎(chǔ)，也為以京津?yàn)楹诵?，將保定和唐山整合在一起發(fā)展“雙核+雙子”的城市體系提供了條件。

1.1.4 承德將由“三區(qū)”拓展為“五區(qū)”

在環(huán)京津地區(qū)，目前承德是唯一沒有做行政區(qū)劃調(diào)整的中等城市。在如上三個(gè)城市已經(jīng)做出行政區(qū)劃調(diào)整的情況下，承德也會(huì)很快做出行政區(qū)劃調(diào)整，只有這樣承德才能夠在空間上更加接近大都市，并贏得更多的協(xié)同發(fā)展機(jī)會(huì)。從圖1可以看出，承德在新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整過程中，需要將承德縣、灤平和興隆納入城區(qū)，在此基礎(chǔ)上，承德市區(qū)就與北京的懷柔、密云和平谷整合在了一起。按照這種調(diào)整計(jì)劃，承德市區(qū)的面積在京津周邊的四個(gè)中等城市中最大，不但與京津的整合程度提升，而且向南與唐山、向西與張家口的整合程度也會(huì)提升。

1.2 “軟區(qū)劃”構(gòu)想的提出

根據(jù)前文分析，京津周邊中等城市行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)在于在京津冀協(xié)同發(fā)展中，贏得更多的主動(dòng)權(quán)。雖然這種整合還是建立在既有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的，但張家口、承德、保定、唐山都能夠以較快速度發(fā)展成為京津周圍的子中心城市。從圖1中可以看出，四個(gè)子中心城市拓展后的城區(qū)集中連片發(fā)展，分別以各自為中心發(fā)展起C1、C2、C3、C4等小城市環(huán)，在朝向京津的方向上整合程度會(huì)更高，通過Cz城市環(huán)整合在一起。從而在最大程度上解決了河北省行政區(qū)劃由于是“空心拳頭”[3]而不易形成產(chǎn)生凝聚作用的區(qū)域中心城市的問題，在京津周邊的各個(gè)方向上都會(huì)形成發(fā)揮連接作用的城市鏈：在“北京—保定”方向上，“房山+大興+涿州+高碑店”發(fā)揮連接作用；在“北京—張家口”方向上，“懷來+延慶+昌平”發(fā)揮連接作用；在“北京—承德”方向上，“興隆+灤平+密云+平谷”發(fā)揮連接作用；在“天津—唐山”方向上，“豐潤+玉田+保定”發(fā)揮連接作用。從圖上可以看出，Cz緊緊環(huán)繞京津，并將保定、張家口、承德、唐山串聯(lián)在一起，于是京津與近京津的河北省地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)在構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系了。根據(jù)前文可知，京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中，需要通過“分步+分片”[4]的方式進(jìn)行，在京津大都市的影響下，環(huán)京津的河北省地區(qū)首先與京津得到高效整合，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。而與京津距離較遠(yuǎn)的冀中南地區(qū)則需要以石家莊為核心構(gòu)建城市體系，強(qiáng)化石家莊的城市影響力，最終與京津大都市形鼎足發(fā)展格局，即冀北與冀中南地區(qū)需要采取不同的方式進(jìn)行京津冀協(xié)同發(fā)展。這就需要在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中樹立“軟區(qū)劃”意識(shí)，即在不突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的條件下，按照近鄰原則在京津大都市與近京津的河北省地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，職能整合或疏解，在使河北省有效規(guī)避京津大都市襲奪資源的同時(shí)，高效率地接收大都市的城市輻射，同時(shí)也能在冀中南地區(qū)盡快形成區(qū)域中心城市，使得“京津石”三角形成為京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中優(yōu)先得到發(fā)展的區(qū)域。

圖1 “軟區(qū)劃”下的“軟區(qū)劃北京”示意

2 京津冀協(xié)同發(fā)展思路下的“軟區(qū)劃”設(shè)計(jì)

京津兩個(gè)大都市是京津冀區(qū)域的“雙核”，京津冀協(xié)同發(fā)展需要構(gòu)建以“雙核”為中心的城市體系[5]，京津周邊的河北省地區(qū)需要與京津大都市形成緊密聯(lián)系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊鄰原則，在構(gòu)建“軟區(qū)劃”過程中，京津大都市要分別協(xié)管近京津的部分河北省地區(qū)，從而能夠讓大都市富集的資源能夠在更大腹地內(nèi)得以均勻布局，形成跨行政區(qū)劃的城市體系?！败泤^(qū)劃”需要根據(jù)近京津的河北省與京津大都市間的關(guān)系實(shí)行分片設(shè)計(jì)，北京協(xié)管張家口，天津協(xié)管承德，廊坊分為京津之間的部分和天津以西的部分，可以考慮分別由北京和天津協(xié)管，秦皇島與唐山進(jìn)行融合發(fā)展構(gòu)建“大唐山”，同時(shí)給保定較多的自主權(quán)，在京津冀近京津的河北省北部地區(qū)形成“雙核+雙子”的城市體系，“雙核”即京津兩個(gè)大都市，“雙子”即“大保定”和“大唐山”。石家莊以南的河北省地區(qū)需要以石家莊為核心構(gòu)建石家莊城市體系，將滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等整合在一起，形成“倒靴型”城市體系。如上的軟區(qū)劃設(shè)計(jì)就從根本上解除了京津冀地區(qū)由于“行政區(qū)劃內(nèi)鑲嵌行政區(qū)劃”而造成的河北省缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的問題。河北省位于京津以北的張家口和承德由于京津大都市協(xié)管而得到發(fā)展，保定和唐山由于獨(dú)立性更強(qiáng)并且能夠與京津大都市高效互動(dòng)也得到發(fā)展。石家莊以南的河北省區(qū)域由于能夠以石家莊為中心得到了深度整合，于是在京津南側(cè)形成了以石家莊為核心的城市體系，在京津冀地區(qū)形成“京津石三角形”的三個(gè)頂點(diǎn)北京、天津和石家莊的鼎足發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.1 通過“軟區(qū)劃”構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系

“軟區(qū)劃”的目標(biāo)在于在不打破既有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，在不同行政區(qū)劃間構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系。由于京津冀在行政區(qū)劃上存在“包裹與被包裹”的關(guān)系，并且在京津與河北省的行政邊界處存在發(fā)展“壕溝”問題，填平“壕溝”的辦法就是擴(kuò)大行政區(qū)劃的融合程度，將大都市的影響力跨越行政區(qū)劃擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的腹地?！败泤^(qū)劃”能夠在一定程度上打破行政壁壘，與“硬區(qū)劃”之間不斷磨合。根據(jù)前文，京津大都市根據(jù)近鄰原則對附近的河北省區(qū)域進(jìn)行協(xié)管，大都市發(fā)展過程中更多“擁擠”的資源可以流入近京津的河北省地區(qū)。在“軟區(qū)劃”設(shè)計(jì)思路下，河北省范圍內(nèi)的子行政區(qū)劃，也要依托影響力向較高的大城市不斷進(jìn)行整合，在對某些中心地進(jìn)行擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化不同層次的中心地間互動(dòng)，從而使得腹地內(nèi)所有中心地都具有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在行政區(qū)劃壁壘情況下，大城市由于能夠表現(xiàn)出更強(qiáng)的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，資源在大城市聚集能夠在更大程度上達(dá)到成本節(jié)約的目的，于是大都市與大都市周邊地區(qū)在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上就會(huì)兩極分化?！败泤^(qū)劃”在一定程度上能夠繞開既有行政區(qū)劃壁壘，并且通過區(qū)域融合發(fā)展為行政區(qū)劃變更奠定基礎(chǔ)。

圖2 城市發(fā)展過程中的聚集與擴(kuò)散示意

2.2 “軟區(qū)劃”需要以既有行政區(qū)劃為依托

“軟區(qū)劃”的前提是既有行政區(qū)劃不變，只是根據(jù)近鄰原則讓影響力更高的中心地跨越行政區(qū)劃邊界，使其影響力深入到鄰近行政區(qū)劃的腹地內(nèi)。“軟區(qū)劃”對于發(fā)展?fàn)顩r差距較大的鄰近行政區(qū)劃進(jìn)行融合發(fā)展是較為理想的制度設(shè)計(jì)。行政區(qū)劃一旦固定下來就不宜經(jīng)常變動(dòng)，這能夠保證行政區(qū)劃內(nèi)具有穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是由于發(fā)展基礎(chǔ)以及資源聚集能力的差別，鄰近行政區(qū)劃的發(fā)展差距就會(huì)越來越大。所以就需要在行政區(qū)劃間找到融合的方式，綜合考慮各種情況后“軟區(qū)劃”自然是理想選擇。在探索京津冀協(xié)同發(fā)展的對策中，很多專家從“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“大北京經(jīng)濟(jì)圈”角度對京津冀三地進(jìn)行融合的方式進(jìn)行了探索，在這些方法中，“大北京經(jīng)濟(jì)圈”的范圍在逐漸擴(kuò)展，到目前為止“大北京經(jīng)濟(jì)圈”的內(nèi)涵已經(jīng)將河北省的承德、張家口、廊坊、秦皇島、唐山、保定、石家莊、衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲等11個(gè)子行政區(qū)劃都包括了進(jìn)來，雖然討論了多種一體化發(fā)展對策，但都是在堅(jiān)持既有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上討論問題的。雖然京津冀間的行政區(qū)劃范圍沒有變化，但河北省在自身范圍內(nèi)正在進(jìn)行調(diào)整，將省直管縣的數(shù)量有原先的定州和辛集兩個(gè)縣擴(kuò)大到更多的縣，每個(gè)設(shè)區(qū)市下面都有縣級(jí)行政單元分離出來獨(dú)立為省直管縣，這為京津冀進(jìn)行“軟區(qū)劃”融合奠定了基礎(chǔ)，并且多層級(jí)的中心地同步發(fā)展，更能提升京津冀間的互動(dòng)水平。

2.3 “軟區(qū)劃”需要?jiǎng)?chuàng)建“硬溝通”

“硬溝通”是建立在行政權(quán)力基礎(chǔ)上的溝通。鄰近的行政區(qū)劃間存在利益博弈，每個(gè)行政區(qū)劃都希望不斷擴(kuò)大自身的影響力，從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是在競爭力不對等的鄰近行政區(qū)劃間，博弈的結(jié)果只能是競爭力較強(qiáng)的行政區(qū)域?qū)Ω偁幜^弱的行政區(qū)域進(jìn)行資源襲奪，于是鄰近的行政區(qū)劃間的發(fā)展差距就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。為此在“軟區(qū)劃”進(jìn)行區(qū)域融合的過程中必須介入行政干預(yù)。一般情況下，鄰近行政區(qū)劃的等級(jí)至多是平等的，所以在促進(jìn)鄰近行政區(qū)劃融合發(fā)展中，需要更高級(jí)別的行政權(quán)力介入，在調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上強(qiáng)化合作愿望。“軟區(qū)劃”雖然有行政權(quán)力介入，但需要建立在雙贏基礎(chǔ)上。但是在此過程中，發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的行政區(qū)劃往往會(huì)認(rèn)為自身在合作中付出較多，于是會(huì)弱化構(gòu)建“軟區(qū)劃”的愿望。所以在構(gòu)建“軟區(qū)劃”過程中，需要找出合作各方的優(yōu)勢，在合作中任何一方都能夠?yàn)閷Ψ降陌l(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展勢頭較弱的合作方尤其需要“練內(nèi)功”，即理順行政區(qū)劃內(nèi)部資源配置，為與鄰近的行政區(qū)劃合作創(chuàng)造條件。“軟區(qū)劃”構(gòu)建過程中，雖然“硬溝通”扮演著重要角色，但“硬溝通”也需要建立在詳細(xì)分析基礎(chǔ)上，在鄰近行政區(qū)劃間發(fā)現(xiàn)資源配伍的條件，增強(qiáng)各方合作的愿望。

2.4 依托產(chǎn)業(yè)鏈將“軟區(qū)劃”硬化

構(gòu)建“軟區(qū)劃”的各個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行合作的基礎(chǔ)是構(gòu)建跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，只有在“軟區(qū)劃”內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈才能夠真正將各行政區(qū)劃整合在一起。一般而言，發(fā)展基礎(chǔ)較好的大都市由于聚合效應(yīng)較大而存在“資源擁擠”問題。如圖2所示，曲線的發(fā)展軌跡表示了城市成長的三個(gè)階段：第一階段即OM段，表示城市規(guī)模在不斷擴(kuò)張，資源的聚集效應(yīng)是增加的，這期間城市發(fā)展速度較快；第二階段即MN段，城市已經(jīng)越過了最佳規(guī)模，雖然聚集效應(yīng)在逐漸降低，但資源還是向城市聚集，城市的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)張，只是擴(kuò)張的速度在降低，N點(diǎn)是城市向腹地?cái)U(kuò)張的最遠(yuǎn)點(diǎn)，也是資源聚集由聚集經(jīng)濟(jì)變?yōu)榫奂唤?jīng)濟(jì)的分界點(diǎn)，即越過N點(diǎn)后資源再向城市聚集就會(huì)由于資源過度聚集而使城市出現(xiàn)各種城市病，這就意味著城市開始由集中發(fā)展向分散發(fā)展過渡，部分職能開始向腹地分解；第三階段即N以外的區(qū)域，資源再度向城市聚集開始出現(xiàn)負(fù)聚集效應(yīng)，這時(shí)城市的擴(kuò)展速度在迅速降低，核心城市在腹地內(nèi)發(fā)展衛(wèi)星城，將其職能向周邊城市疏解，當(dāng)行政區(qū)劃腹地內(nèi)的小城市不足以承接從核心城市疏解出來的職能時(shí)，核心城市職能開始跨越行政區(qū)劃向周邊腹地疏解，跨越行政區(qū)劃的城市體系得以形成。圖2中在MN段內(nèi)，靠近M點(diǎn)的區(qū)域與靠近N點(diǎn)的區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r也是有較大差異的，在S以內(nèi)速度較快，在S以外速度較低。所以從總體上看可以將圖2中的曲線以S為界分為兩個(gè)段落，Q區(qū)域以內(nèi)的區(qū)段內(nèi)以聚集為主，R區(qū)域以內(nèi)的區(qū)段以分散為主。京津兩個(gè)大都市目前處于SN段或者N以外的區(qū)段內(nèi)，大都市職能向外擴(kuò)展到河北省行政區(qū)劃范圍內(nèi)，在弱化大都市發(fā)展中出現(xiàn)的過度擁擠問題的同時(shí)，也能夠帶動(dòng)近京津的河北省地區(qū)的發(fā)展，在一定程度上消除京津與河北省間的“壕溝”，在較高程度上實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

圖3 跨區(qū)劃城市體系示意

3 跨行政區(qū)劃城市體系的構(gòu)建對策與聚集效應(yīng)

3.1 跨行政區(qū)劃城市體系的構(gòu)建對策分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)常會(huì)受到行政區(qū)劃困擾，某個(gè)城市距離行政區(qū)劃內(nèi)的中心城市較遠(yuǎn)，受到核心城市的輻射力較低，而與鄰近行政區(qū)劃的核心城市距離較近，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就近原則，該城市應(yīng)該與鄰近行政區(qū)劃的核心城市建立聯(lián)系，通過不斷整合構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系，不但有利于鄰近行政區(qū)劃的核心城市的發(fā)展，而且有助于該城市發(fā)展。但是跨越行政區(qū)劃構(gòu)建城市體系，涉及到經(jīng)濟(jì)與行政兩方面的影響因素，后者發(fā)揮的作用往往會(huì)大于前者。圖3中的三角形ABC是處于同一行政區(qū)劃內(nèi)，D、E、F分別是三邊上的小城市，在A、B、C的影響下，D、E、F得到了較快發(fā)展，并且分別發(fā)展成為AB、AC、BC邊上的節(jié)點(diǎn)城市。如果A、B、C這三個(gè)核心城市的影響力僅限于行政區(qū)劃內(nèi)，A、B、C不與鄰近行政區(qū)劃的其他城市建立聯(lián)系，三角形ABC內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)過度發(fā)展而與區(qū)域外就會(huì)形成較大的差距，區(qū)域外的G、H、S、R、P、Q等在三角形ABC之外，雖然與A、B、C鄰近，但受到A、B、C的輻射力很弱，所以在三角形ABC的邊緣形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壕溝”。為了改變這種局面，就需要以三角形ABC為核心，將核心城市的影響力向外圍區(qū)域逐漸擴(kuò)展，將P、Q、R、S逐漸發(fā)展成為依托三角形ABC的子核心城市，同時(shí)要在A的外圍形成G、H、T等次級(jí)中心城市，這些次級(jí)中心城市可以是周邊行政區(qū)劃的中等城市，也可以由級(jí)別較低的中心地提升行政級(jí)別形成。在跨行政區(qū)劃條件下，三角形ABC對行政區(qū)劃以外的區(qū)域輻射力逐漸增強(qiáng)，行政區(qū)劃間的發(fā)展差距逐漸弱化。在跨區(qū)劃城市體系條件下，在三角形ABC之外又形成了三角形PBQ、三角形CSR，三角形ACS和三角形ABP。依托三角形ABC形成了①→⑤五條城市鏈，將三角形ABC的內(nèi)部與外部融合在了一起。

3.2 跨行政區(qū)劃城市體系的聚集效應(yīng)分析

圖4和圖5展示了兩個(gè)區(qū)域在整合后出現(xiàn)的效用放大作用。圖中的UA和UB分別表示A、B兩個(gè)區(qū)域的效用線，聚集效應(yīng)是區(qū)域投入力度的減函數(shù)。曲線凸向原點(diǎn)表明區(qū)域投入的邊際效應(yīng)逐漸遞減。EA是UA線上的任意一點(diǎn)，在沒有與區(qū)域B進(jìn)行整合前的效用水平為UAY。區(qū)域B在與區(qū)域A整合前的效用線為UB，圖中的EB對應(yīng)的點(diǎn)UBX與UAX相等，但是UBY>UAY，這說明相同的投入在不同區(qū)域內(nèi)所得到的聚集效應(yīng)是有差異的。當(dāng)A、B兩個(gè)區(qū)域的行政壁壘消除后，兩個(gè)區(qū)域的資源得到了整合，在新的情況下形成了新的效用線UA+B。兩地資源整合后的UAX+UBX在效用線UA+B上對應(yīng)的效用水平為UA+BY，從圖上可以看出UA+BY>UAY且UA+BY>UBY，d1為兩個(gè)區(qū)域整合后區(qū)域A的資源提高效用量，d2為兩個(gè)區(qū)域整合后區(qū)域B的資源提高效用量。所以兩個(gè)區(qū)域在突破行政區(qū)劃后各自的效用水平都得到了提升，這樣的帕累托改進(jìn)需要以打破行政阻隔為前提。圖中A區(qū)域的資源UAX輸送到B區(qū)域需要建立在兩個(gè)區(qū)域合作基礎(chǔ)上。從圖4和圖5可以看出，在兩個(gè)區(qū)域合作前，相同的投入量（UAX=UBX）帶來了不同的效用量（UAYd2）也不同。假如A、B兩個(gè)區(qū)域代表鄰近行政區(qū)劃中的弱勢地區(qū)和強(qiáng)勢地區(qū)，雖然整合后強(qiáng)勢區(qū)域提升的效用量d2小于弱勢地區(qū)提升的效用量d1，但是兩個(gè)區(qū)域都能夠從區(qū)域整合中獲得收益。所以在具有這種區(qū)域聯(lián)系的行政區(qū)劃間，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系就很重要?！罢闲?yīng)”的程度即圖5中的陰影區(qū)域與兩個(gè)區(qū)域弱化行政阻隔的力度相關(guān)。如果B區(qū)域是具有較強(qiáng)輻射力的大城市，在兩個(gè)區(qū)域整合發(fā)展過程中B區(qū)域就具有更多優(yōu)勢，所以在整合發(fā)展過程中B區(qū)域應(yīng)該更加主動(dòng)，在將A區(qū)域的資源吸引到B區(qū)域的同時(shí)，B區(qū)域的職能也應(yīng)該向A區(qū)域疏解，這樣就能夠在很大程度上降低B區(qū)域過度發(fā)展的問題，同時(shí)增強(qiáng)A區(qū)域的核心競爭力，兩個(gè)區(qū)域就能夠在更高平臺(tái)上開展合作。

圖4 區(qū)域A的效用線

圖5 區(qū)域A+B的效用線

4 石家莊“倒靴型”城市體系發(fā)展層次分析

4.1 以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊及其以東、以南的滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲等行政區(qū)域構(gòu)成了“倒靴型”城市體系?！暗寡バ汀背鞘畜w系是在軟區(qū)劃思路下，以石家莊為核心將滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲等四個(gè)中心地整合在一起發(fā)展的城市發(fā)展框架。河北省的行政區(qū)域與京津兩個(gè)大都市之間的關(guān)系是“包裹與被包裹”的關(guān)系，石家莊雖然是河北省的行政中心，但由于對京津以北的承德、張家口以及對京津以東的唐山和秦皇島進(jìn)行整合存在一定難度，尤其京津周邊的河北省區(qū)域與京津大都市進(jìn)行分隔發(fā)展的問題長期存在，這使得京津與京津周邊的河北省之間存在著較大的發(fā)展差距。為此在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，京津周邊的河北省就需要充分融入京津大都市，并且以京津大都市為核心，在京津冀地區(qū)構(gòu)建“雙核+雙子”的城市體系。在這種思路下，張家口、承德、唐山、秦皇島以及保定都會(huì)通過軟區(qū)劃設(shè)計(jì)方式得到較大發(fā)展。石家莊及滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲在軟區(qū)劃格局下，就需要以石家莊為核心進(jìn)行整合發(fā)展。五個(gè)行政區(qū)域在空間上的形狀像倒置的靴子?！暗寡バ汀背鞘畜w系的五個(gè)行政區(qū)域中，滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲連成一線形成“滄衡邢邯”城市鏈，石家莊位于該城市鏈的一側(cè)，以石家莊為核心形成扇面狀，雖然石家莊并不位于區(qū)域中心位置上，但與其他四個(gè)中心地距離相當(dāng)，在空間上能夠形成較好的互動(dòng)關(guān)系，“倒靴型”城市體系使得五個(gè)行政區(qū)域緊密整合在一起。

圖6 “倒靴型”城市體系發(fā)展層次示意

4.2 “倒靴型”城市體系中的“1+3”結(jié)構(gòu)

在“倒靴型”城市體系中，滄州、衡水以及“邢臺(tái)+邯鄲”成為以石家莊為核心的三個(gè)子核心，與石家莊一起在區(qū)域內(nèi)形成扇面結(jié)構(gòu)?！?+3”的城市體系結(jié)構(gòu)中實(shí)際上包括了5個(gè)中等城市中心地，每個(gè)中心地都以自身為中心形成了次級(jí)城市組團(tuán)：以石家莊為核心通過整合藁城、欒城、鹿泉和正定而成的石家莊子城市團(tuán)，以邯鄲為核心通過整合成安、磁縣、武安、肥鄉(xiāng)、永年而成的邯鄲子城市團(tuán)，以邢臺(tái)為核心通過整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘而成的邢臺(tái)子城市團(tuán)，以衡水為中心通過整合深州、武邑、棗強(qiáng)、冀州而成的衡水子城市團(tuán)，以滄州為核心通過整合滄縣、青縣而成的滄州子城市團(tuán)。根據(jù)河北省的最新發(fā)展設(shè)計(jì)，在既有辛集和定州兩個(gè)省轄市的基礎(chǔ)上，會(huì)逐漸增加遷安、寧晉、涿州、懷來、平泉、任丘、涇縣、魏縣等8個(gè)市管縣[6]，在這新增加的8個(gè)省管縣中，任丘、景縣、辛集、寧晉、魏縣在討論的區(qū)域內(nèi)。從圖6中可以看出，任丘和魏縣都位于“倒靴型”區(qū)域的南北兩側(cè)，辛集和寧晉連接在了一起，與衡水、景縣整合在了一起，石家莊子團(tuán)、衡水子團(tuán)與辛集、寧晉和景縣等構(gòu)成“倒靴型”城市體系的核心區(qū)域。“一城四星”的廣域石家莊[7]向東擴(kuò)展逐漸將晉州和趙縣包容，廣域石家莊與廣域衡水就完全結(jié)合在了一起，在這種情況下，“石家莊—衡水”就成為了“倒靴型”城市體系的對稱軸，滄州子團(tuán)與“邯鄲子團(tuán)+邢臺(tái)子團(tuán)”對稱分布在對稱軸的東西兩側(cè)，在有力支撐“對稱軸”發(fā)展的同時(shí)，對稱軸兩側(cè)的城市子團(tuán)也在很大程度上得到發(fā)展。在衡水與滄州間，強(qiáng)化武強(qiáng)、獻(xiàn)縣和泊頭的發(fā)展力度，使其在連接衡水與滄州過程中發(fā)揮更大的作用。在衡水與邢臺(tái)間，進(jìn)一步強(qiáng)化新河、南宮、巨鹿和隆堯的發(fā)展力度，在連接衡水與邢臺(tái)的過程中發(fā)揮更大的作用。

4.3 “倒靴型”城市體系的“邊緣城市鏈”

圖7 “一核+一帶”城市體系示意

圖6中■區(qū)域?yàn)椤暗寡バ汀背鞘畜w系的“邊緣城市鏈”，“邊緣城市鏈”將“倒靴型”城市體系的核心部分包圍起來，使得“倒靴型”城市體系形成內(nèi)外兩層。“邊緣城市鏈”需要與“倒靴型”區(qū)域的核心部分產(chǎn)生較好的互動(dòng)。由于“邊緣城市鏈”各個(gè)區(qū)段上的情況有差異，所以需要分段發(fā)展?！耙怀撬男恰钡拇笫仪f腹地內(nèi)的高邑、元氏、贊皇、井陘、平山、靈壽、行唐、新樂、無極、深澤等中心地與省轄市辛集、寧晉等在石家莊周圍形成環(huán)狀，與環(huán)內(nèi)的晉州、趙縣及大石家莊的“四星”藁城、欒城、鹿泉和正定等高效互動(dòng)，使得石家莊的核心區(qū)域影響力逐漸向外圍空間擴(kuò)展，與衡水、邢臺(tái)的核心區(qū)域整合在一起。與此同時(shí)，“大石家莊”的西側(cè)區(qū)域“行唐—靈壽—平山—井陘”即“倒靴型”城市體系的“腳后跟”部分也得到發(fā)展。從圖6中可以看出，衡水的核心區(qū)域與外圍存在辛集、寧晉和景縣等三個(gè)省管縣，與衡水附近的深州、武邑、棗強(qiáng)和冀州構(gòu)成“廣域衡水”。從圖上可以看出，在“石家莊—衡水”一線上存在5個(gè)省轄市，這將會(huì)成為“倒靴型”城市體系的中心區(qū)域。這個(gè)中心區(qū)域向兩側(cè)發(fā)展，與滄州互動(dòng)帶動(dòng)武強(qiáng)、獻(xiàn)縣和泊頭的發(fā)展，與邢臺(tái)互動(dòng)帶動(dòng)新河、南宮、巨鹿和隆堯的發(fā)展。在新河、南宮、巨鹿和隆堯4個(gè)中心地構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)，南宮也會(huì)逐漸發(fā)展成為省管縣，于是在衡水周邊就存在4個(gè)省管縣，圖中的圓形區(qū)域內(nèi)就存在6個(gè)省轄市，“石家莊—衡水”的整合力度就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在衡水南側(cè)、邢臺(tái)東側(cè)存在一片空白區(qū)域，包括廣宗、平鄉(xiāng)、威縣、雞澤、邱縣、曲周和廣平，這是衡水與“邢邯”連接的通道，需要將曲周作為發(fā)展中心，在“邯鄲—衡水”一線上形成“邯鄲—曲周—廣宗—南宮—冀州—衡水”發(fā)展線，從而“邢邯”與衡水就充分整合在了一起。在“石家莊—滄州—邯鄲”三角形形成并且圓形區(qū)域得到充分發(fā)展后，“倒靴型”區(qū)域的核心部分就能夠帶動(dòng)“靴子”的“腳尖兒”、“腳踝”等地方的發(fā)展?！澳_尖兒”部分即黃驊、海興、鹽山、孟村等，這是“滄州+青縣+滄縣”等組成的“大滄州”的外圍區(qū)域?！澳_跟兒”區(qū)域即邯鄲東側(cè)與南側(cè)的肥鄉(xiāng)、館陶、廣平、大名等，與省轄市魏縣以及由臨漳、磁縣、成安、肥鄉(xiāng)、武安、永年組成的“大邯鄲”互動(dòng)。至此，“邊緣城市鏈”上位于“倒靴型”東側(cè)的兩段鏈，即“黃驊—海興—鹽山—孟村—南皮—東光—吳橋”以及“故城—清河—臨西—館陶—大名”等都得到了發(fā)展。在“倒靴型”區(qū)域的外圍，“腳跟兒”、“腳尖兒”、“腳腕兒”與“倒靴型”城市體系的核心部分形成遠(yuǎn)距離互動(dòng)，圖中的圓形區(qū)域正好位于“倒靴型”區(qū)域的“腳踝+腳心”，“腳跟兒”、“腳尖兒”、“腳腕兒”、“腳踝+腳心”都是“腳”的重要組成部分，只有配合適當(dāng)、分工明確、溝通順暢，才能使“腳”功能健全，也才能以較高的速度奔跑，于是在“京津石三角形”的南側(cè)頂點(diǎn)上，以石家莊為核心的城市體系得以建成。

5 冀中南“一核+一帶”的“多三角形”城市體系發(fā)展對策分析

5.1 “冀中南+魯西”強(qiáng)化“一帶”發(fā)展

根據(jù)前文，冀中南地區(qū)以石家莊為核心，通過整合滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等中等城市，并不斷擴(kuò)展到景縣、辛集、寧晉、任縣、魏縣等省管縣，在石家莊的東南側(cè)形成“滄州—泊頭—景縣—衡水—冀州—南宮—曲周—魏縣”這條城市帶，城市帶的南側(cè)與邢臺(tái)、邯鄲進(jìn)行高效互動(dòng)，城市帶的北側(cè)與山東區(qū)劃內(nèi)的德州進(jìn)行高效互動(dòng)?！耙缓?一帶”需要從行政區(qū)劃內(nèi)部和外部雙方面出發(fā)構(gòu)建城市體系。河北省的行政區(qū)域北寬南狹，北部與京津兩個(gè)大都市形成了“包裹與被包裹”的關(guān)系，事實(shí)上已經(jīng)形成了以京津?yàn)楹诵牡某鞘畜w系，并且這也是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中首先需要考慮的區(qū)域。河北省冀中南區(qū)域缺乏起核心作用的大都市，需要將鄰近的城市整合在一起構(gòu)建城市體系，只有這樣才能夠強(qiáng)化以石家莊為核心的城市體系。德州和聊城隸屬山東省，但與冀中南城市體系有著緊密的區(qū)域聯(lián)系，所以“一核+一帶”需要將德州、聊城兩個(gè)城市考慮進(jìn)來。如圖7，在濟(jì)南、德州、聊城等三個(gè)城市間要形成“濟(jì)聊德”三角形?！叭切巍毕蛭?、向北與冀中南地區(qū)逐漸形成三條城市鏈：“聊城—館陶—廣平—肥鄉(xiāng)—成安—邯鄲”城市鏈；“濟(jì)南—高唐—臨清—臨西—邱縣—曲周—永年”城市鏈，“永年—曲周—邱縣”段需要進(jìn)一步完善交通設(shè)施，使得小城市能夠更加便利地整合在一起，城市空間結(jié)構(gòu)與交通效率提升相輔相成[8]；“德州—衡水”城市鏈。

5.2 構(gòu)建“三角形”強(qiáng)化“一核”與“一帶”聯(lián)系

在圖7中存在多個(gè)三角形，包括“滄州—衡水—石家莊”三角形（“CHS”三角形）、“滄州—衡水—德州”三角形（“CHD”三角形）、“石家莊—邢臺(tái)—衡水”三角形（“SXH”三角形）、“邢臺(tái)—曲周—邯鄲”三角形（“XQH”三角形）。四個(gè)三角形將“一核”與“一帶”緊密聯(lián)系在了一起，在“核”與“帶”之間形成了“衡水—辛集—晉州—藁城”城市鏈與“衡水—新河—隆堯—任縣”城市鏈，“SXH”三角形是四個(gè)三角形的核心，“衡水—石家莊”是“CHS”三角形和“SXH”三角形的公共邊，并且將辛集、寧晉、任縣這三個(gè)次級(jí)中心地整合在一起，該區(qū)域逐漸向東、向南擴(kuò)展就將“CHS”三角形和“XQH”三角形整合在了一起，“SXH”三角形在“一核+一帶”的城市體系中發(fā)揮著重要的承轉(zhuǎn)作用。從圖上可以看出，在“一帶”上有泊頭、衡水、南宮、曲周等幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展力度有助于促進(jìn)“滄州—石家莊—邯鄲”在大范圍內(nèi)整合。這四個(gè)節(jié)點(diǎn)城市中，南宮雖然不位于任何一個(gè)三角形的頂點(diǎn)上，但能夠?qū)ⅰ癈HS”三角形、“CHD”三角形、“SXH”三角形、“XQH”三角形等沒有覆蓋的區(qū)域整合在一起，以南宮為中心，將由棗強(qiáng)、冀州、新河、巨鹿、平鄉(xiāng)、廣宗、威縣、清河、故城等圍成的區(qū)域整合在一起，南宮位于“一帶”的中點(diǎn)位置上，與“SXH”三角形融合在一起，與石家莊更能高效互動(dòng)，“石家莊—南宮”逐漸發(fā)展成為“石家莊—滄州—邯鄲”三角形的中軸線，以“石家莊—南宮”為軸將“石家莊—滄州—邯鄲”三角形分為南北兩個(gè)子三角形，這對于均勻強(qiáng)化石家莊在南北兩個(gè)方向上的影響力會(huì)產(chǎn)生較大影響。

[1]孟祥林. “京保新區(qū)”與“津保新區(qū)”:京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的保定發(fā)展對策[J]. 保定學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(5): 109-117.

[2]李博. 北京通州：“城市副中心的”喜、憂、盼[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào), 2016-05-25(A04).

[3]孟祥林. 石家莊的發(fā)展困境與“三T+三C”發(fā)展思路[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(4):39-46.

[4]孟祥林. 京津冀“雙核+雙子”“分片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告, 2014(1):94-98.

[5]孟祥林. 京津冀一體化：從“雙核+雙子”到“雙核+七子”模式的發(fā)展對策分析[J]. 中國名城, 2014(1):48-55.

[6]谷曉哲. 擴(kuò)大省直管縣（市）體制蓋爾試點(diǎn)范圍[N]. 河北日報(bào),2015-03-1(1).

[7]孟祥林. 石家莊的發(fā)展困境與“三T+三C”發(fā)展思路[J].石家莊學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(4):39-46.

[8]周建高, 王凌宇. 城市空間結(jié)構(gòu)與城市交通關(guān)系探析[J].中國名城, 2015(3):47-53.

責(zé)任編輯：王凌宇

In order to perfectly promote Beijing-Tianjin-Hebei Integration, it is necessary to considering the issue taking the two metropolis of Beijing and Tianjin as the center, at the same time,Shijiazhuang as the first provincial city south to Beijing should also be considered, by means of building a “soft administrative zone” the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei can be promoted.Different from the relationship of “wrapping and wrapped” between north Hebei province and Jingjin, Shijiazhuang, Cangzhou, Hengshui,Xingtai, Handan are geographically jointed together as a whole,“upside-down-boot”（UDB） shape urban system is formed taking Shijiazhuang as the center. UDB-shape urban system constructs“one core+one belt” mode regional relationship. “one core”means Shijiazhuang, formed by “Cangzhou+Hengshui+Xingtai+H andan”, on the belt three sub-centers namely Cangzhou, Hengshui,“Xingtai+Handan” are shaped, which are the center part of UDB-shape urban system. In the periphery of UDB-shape urban system,“edge city chain” must be constructed gradually, through multiple“triangles” link “edge” and “core” together, the heel, feet-top and wrist of UDB-shape urban system can be developed simultaneously.“one belt” should also build small city chain with Dezhou, Liaocheng,Jinan of Shandong province to attain faster development.

“Upside-down-boot”-shape urban system ;Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development ; agglomeration effect ;Shijiazhuang ; development countermeasures

C912

A

1674-4144（2016）-10-35（9）

孟祥林，華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

河北省保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展，‘硬區(qū)劃’內(nèi)輔以‘軟區(qū)劃’的建議”（編號(hào)：201507003）。