邱亞玲重慶交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 重慶 400074
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淺論退耕還林之“二戰(zhàn)”
邱亞玲
重慶交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 重慶 400074
【摘要】黨的十八大提出 “五位一體” 的戰(zhàn)略部署, 退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn)之一。第一輪退耕還林成功交工以后,各地陸續(xù)開(kāi)啟了新的一輪。本文主要就總結(jié)第一輪退耕還林工作中凸顯的問(wèn)題及對(duì)策建議展開(kāi)論述,為更成功完成第二輪任務(wù)帶來(lái)引導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】退耕還林;新一輪;對(duì)策建議
實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、大力促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍的必然抉擇。自1999年開(kāi)始退耕還林試點(diǎn)以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林工程的進(jìn)展,先后頒發(fā)了《退耕還林條例》等若干重要意見(jiàn),退耕還林工程在其指導(dǎo)下也取得不少成果。據(jù)統(tǒng)計(jì),在退耕還林工程第一輪實(shí)踐中,中國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林4.03億畝,其中完成退耕地造林1.39億畝,荒山荒地造林2.37億畝,封山育林0.27億畝,相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)。中央將其驕人的成績(jī)總結(jié)為“四個(gè)增加”,即工程增加4.03億畝有林地面積,使全國(guó)有林地面積增長(zhǎng)15.4%;增加森林蓄積量約15億立方米,使全國(guó)森林總蓄積量增長(zhǎng)10%以上;增加農(nóng)民收入,退耕還林補(bǔ)助占退耕農(nóng)民人均純收入的比重近10%;退耕區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn),通過(guò)提高糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了減地不減收,25個(gè)退耕還林省區(qū)糧食增產(chǎn)57.7億公斤。由此可見(jiàn),不僅生態(tài)效益上,退耕還林工程取得顯著成果,在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益上也是“戰(zhàn)功赫赫”。但必須指出,顯著戰(zhàn)果的背后也暴露了不少亟待解決的問(wèn)題,因此,如何鞏固戰(zhàn)果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以在退耕還林二戰(zhàn)中取得更好的戰(zhàn)果,不僅是政府、農(nóng)戶關(guān)心的時(shí)政問(wèn)題,也是學(xué)者亟待研究的重要課題。
(一)農(nóng)戶對(duì)工程意義及價(jià)值認(rèn)知程度不高。張超(2011)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),西南地區(qū)僅有30.68%的退耕農(nóng)戶完全了解退耕還林政策,50.65%大概了解,還有18.67%不了解,因此必須采取有效途徑引導(dǎo)農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)其意義和價(jià)值。SJ Bai ,BC Gao (2004)認(rèn)為農(nóng)戶的文化水平是影響工程實(shí)施的重要因素。根據(jù)各地研究發(fā)現(xiàn),工程的宣傳工作不到位,農(nóng)民對(duì)政策的走向不十分清楚,進(jìn)而導(dǎo)致積極性下降也是一個(gè)關(guān)鍵性影響因素。
(二)基層隊(duì)伍不健全、缺乏高效管理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的工程區(qū)甚至沒(méi)設(shè)基層林業(yè)工作站,且相關(guān)主管部門(mén)的人員變動(dòng)頻繁,真正合格的技術(shù)人員匱乏,根本不具備工程管理的技術(shù)力量。退耕還林工程是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間跨度大、政策性較強(qiáng)的大型生態(tài)工程,其規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)實(shí)施、管理檢查都必須由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才來(lái)操作。如果沒(méi)有一個(gè)健全的組織和高能穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì),工程建設(shè)很難順利實(shí)施,退耕還林成果的鞏固得不到技術(shù)保障,實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展更是空中樓閣。
(三)相關(guān)補(bǔ)償政策不完善。賈衛(wèi)國(guó)(2004)提出我國(guó)退耕還林政策如果想實(shí)現(xiàn)可持續(xù),理論上需要保證農(nóng)戶收益和預(yù)期收益大于成本,且生計(jì)不受影響。退耕還林工程實(shí)施地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū),政策的順利推行必須要保障農(nóng)戶的后續(xù)生存問(wèn)題。分析眾多案例發(fā)現(xiàn),退耕還林的期限、補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)一直是引起眾多農(nóng)戶不滿的關(guān)鍵因素,不僅造成民眾積極性不高,甚至部分地區(qū)出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象。
(一)加大宣傳力度。各級(jí)政府要加大退耕還林相關(guān)政策及法規(guī)的宣傳力度,提高農(nóng)戶的退耕還李意識(shí),讓他們真正意義上認(rèn)識(shí)到此工程的偉大意義。在實(shí)施過(guò)程中也要注意正確的引導(dǎo),表現(xiàn)出尊重而非強(qiáng)制的舉措,讓老百姓的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)以充分調(diào)動(dòng)起積極性和參與性。
(二)培養(yǎng)采用高技術(shù)善管理人才。一項(xiàng)政策想高效實(shí)施,必須借助人才。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)有關(guān)途徑培訓(xùn)出一批說(shuō)得出理論下得了田地的技術(shù)人才,積極組織他們對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的培訓(xùn)指導(dǎo),真正意義上做到技術(shù)高效的工程。除此之外,可以招聘一些善于管理的人才,徹底解決該工程管理粗放、重栽不重管的弊病。
(三)完善法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。政府應(yīng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,避免復(fù)耕行為的發(fā)生??梢愿鶕?jù)各地實(shí)施情況,因地制宜,制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及年限,為農(nóng)戶提供生活的基本保障,做到退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。
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