臨沂市食品工業(yè)辦公室 彭佳

淺論新《食品安全法》對(duì)企業(yè)的監(jiān)管變化與影響

臨沂市食品工業(yè)辦公室 彭佳

新修訂的《食品安全法》更加重視從制定的標(biāo)準(zhǔn)、制度的角度加以規(guī)范食品生產(chǎn)，從而保障食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者則需要在熟悉國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不斷提高自身管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)制度。

食品安全法 監(jiān)督管理 對(duì)策

1　新法修訂過程與背景

現(xiàn)行《食品安全法》對(duì)規(guī)范食品行業(yè)企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)起到了重要的作用?！妒称钒踩ā穼?shí)行后，食品行業(yè)整體安全水平不斷提升。但與此同時(shí)，食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然長期存在，由于法律責(zé)任偏輕，各地時(shí)有發(fā)生食品安全事件，監(jiān)管的體制和方法并不能完全適應(yīng)當(dāng)下食品安全監(jiān)管的要求，食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

為了完善監(jiān)管機(jī)制，為監(jiān)管提供法律依據(jù)，適應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)體制的變化，有必要對(duì)現(xiàn)行的《食品安全法》進(jìn)行修訂。新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)兩次審議，三易其稿，著力于積極促進(jìn)食品安全社會(huì)，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管，解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題。

2013年10月，《食品安全法(修訂草案送審稿)》由國家食藥監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送。該送審稿從政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體制改革、強(qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《食品安全法(修訂草案)》，于同年6月和12月，《食品安全法(修訂草案)》提交第十二屆全國人大常委會(huì)第九次和第十二次會(huì)議進(jìn)行一審和二審。2015年4月，《食品安全法(修訂草案)》經(jīng)全國人大常委會(huì)十二屆第十四次會(huì)議審議后表決通過，標(biāo)志著新的《食品安全法》即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2　新《食品安全法》的實(shí)質(zhì)變化

新《食品安全法》與舊法相比在以下幾個(gè)方面發(fā)生了較大的變化。

2.1 著力健全各項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)法律責(zé)任

加強(qiáng)法律責(zé)任，提高違法成本是新《食品安全法》修改所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是注重完備民事方面的賠償機(jī)制，新增第三方連帶責(zé)任、首付責(zé)任制等，完善賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

二是加大行政處罰力度，大幅提高處罰金額。一方面大幅提高食品相關(guān)企業(yè)違法的處罰金額；另一方面加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的約束和管理，對(duì)違法人員進(jìn)行人身或資格方面的處罰。

三是增加刑事責(zé)任，新法增加規(guī)定，食品行業(yè)企業(yè)涉嫌食品安全犯罪，應(yīng)當(dāng)立即依法移送公安機(jī)關(guān)并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2.2 注重加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

新法主要通過三個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化。

一是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，要求食品生產(chǎn)企業(yè)從原料到生產(chǎn)過程、檢驗(yàn)檢測以及物流運(yùn)輸整個(gè)食品生產(chǎn)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

二是要建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有專職的食品安全管理人員，入職前需進(jìn)行專門的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行相應(yīng)資格的考核，合格方能上崗從事食品安全管理方面的工作。

三是要有食品安全自查機(jī)制，并進(jìn)行定期報(bào)告。食品生產(chǎn)企業(yè)要定期對(duì)食品生產(chǎn)的安全條件進(jìn)行檢查評(píng)估，達(dá)不到安全要求的，要積極進(jìn)行整改，直到合格方能繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.3 理順食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系

新法將食品安全的監(jiān)管體制由多段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)锽VN食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從食品的生產(chǎn)到流通包括餐飲企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管都由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改變了以往分段監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的局面。食品藥品監(jiān)管部門成為監(jiān)管的主體責(zé)任單位，而其他諸如工商部門、衛(wèi)生部門等則起到重要的輔助監(jiān)管功能。新法監(jiān)管主體明確，權(quán)責(zé)清晰，理順了整個(gè)食品安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)。

2.4 實(shí)施全方位監(jiān)管

新法著重強(qiáng)調(diào)整個(gè)食品生產(chǎn)體系從原材料階段到消費(fèi)者手中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中主要改動(dòng)如原材料擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品，增加了對(duì)食品儲(chǔ)藏和物流運(yùn)輸?shù)墓芾硪?，?duì)于網(wǎng)上銷售食品的監(jiān)管也提出了更多的要求，各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲緊扣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品生產(chǎn)全過程的無縫監(jiān)管。

3　新《食品安全法》下的行業(yè)監(jiān)督管理工作

新《食品安全法》相對(duì)舊法有較大變化，那么在新形勢(shì)下對(duì)于行業(yè)監(jiān)督管理工作，我們需要著重注意如下幾點(diǎn)變化。

(1)改變管理的思維方式，從簡單的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向全面的法制管理。加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管人員對(duì)新《食品安全法》的理論學(xué)習(xí)、研討培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員依法監(jiān)管，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。

(2)改變管理的模式，由簡單的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管并重。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門的工作作風(fēng)，監(jiān)督管理制度、長效的監(jiān)管機(jī)制與體系的建立，有效提高監(jiān)管的能力和效率。

(3)改變管理的方法，通過宣傳法律，加強(qiáng)企業(yè)及從業(yè)者學(xué)習(xí)法律、知曉法律、遵守法律、使用法律的自主意識(shí)，保證生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生安全、讓群眾放心的食品。加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)自覺誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，營造安全的食品環(huán)境。甄選、加工、儲(chǔ)存、流通各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，用以防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(3)加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)策略。構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，如加強(qiáng)食品企業(yè)合同管理、防范合同陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。正確適用合同擔(dān)保制度，預(yù)防、規(guī)避合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)、強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查等。

食品安全關(guān)乎人民群眾的健康和生命安全，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障食品安全的意義重大。保障食品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新《食品安全法》的頒布為食品安全誠信打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了法律保障，同時(shí)還需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與、共同努力，營造食品安全的良好環(huán)境。

［1］ 李俊飛.試分析食品安全法修訂中的若干問題［J］.法制與社會(huì)，2015（25）.

［2］ 許偉，王淋靚，孔慶龍.我國食品安全衛(wèi)生問題的現(xiàn)狀和對(duì)策探討［J］.輕工科技，2015（03）.

［3］ 楊揚(yáng)，姚銳娟，何涵婧.淺析我國食品安全的刑法規(guī)制［J］.才智，2015（31）.

［4］ 任端平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點(diǎn)（一）［J］.食品與發(fā)酵工業(yè)，2015（07）.

［5］ 任端平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點(diǎn)（二）［J］.食品與發(fā)酵工業(yè)，2015（08）.

［6］ 唐愛慧，陶冶，馮開文.中國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的演進(jìn)（1978-2014）［J］.中國經(jīng)濟(jì)史研究，2015（06）.

4　食品行業(yè)企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)

《食品安全法》的修改和頒布是政府有效治理食品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督管理的強(qiáng)有力的措施，而就企業(yè)而言，更嚴(yán)格的法律要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加合法合規(guī)，同時(shí)為企業(yè)良性競爭并在競爭中脫穎而出創(chuàng)造了更好的機(jī)會(huì)。對(duì)企業(yè)來說這既是要求，也是機(jī)遇，在新形勢(shì)下企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

(1)認(rèn)清監(jiān)管部門，及時(shí)準(zhǔn)確溝通，借助食品行業(yè)協(xié)會(huì)，提升管理水平。食品藥品監(jiān)管部門是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的國家監(jiān)管部門。一是日常性登陸國家食藥監(jiān)管總局和當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局的網(wǎng)站，了解、學(xué)習(xí)國家的監(jiān)管政策；二是主動(dòng)與當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局對(duì)接，參加有關(guān)食品安全的培訓(xùn)及會(huì)議，使企業(yè)的管理水平得以提升；三是積極加入食品行業(yè)協(xié)會(huì)，在食品行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助指導(dǎo)下，獲取食品安全的相關(guān)知識(shí)，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升企業(yè)管理水平，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

(2)制定食品安全管理各項(xiàng)制度，督促食品安全從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，演練食品召回預(yù)案，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品生產(chǎn)加工歷經(jīng)多道工序，原材料富含營養(yǎng)價(jià)值，在加工過程中易受污染，在原材料

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