貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 王璟

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的思考

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 王璟

在適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各國(guó)都在不斷地改革完善各自的政策體制。為配合事業(yè)單位的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制也在不斷改革。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，改善現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，進(jìn)而提高政府政策實(shí)行的及時(shí)性與高效性。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)劃 思考 意義

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，為了適應(yīng)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則也在不斷改善中。舊的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則主要是根據(jù)國(guó)家預(yù)算法則制定的，其存在許多弊端，很多法則還很粗糙，不夠細(xì)化。我國(guó)財(cái)政部于1997年首次頒布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，歷經(jīng)15年，于2012年2月又修訂頒布了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，此次修訂細(xì)化和改善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容，使得現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則更加適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求。

1　事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的改革背景

在改革開(kāi)放政策實(shí)施以后，我國(guó)體制發(fā)生了較大的變化，尤其是對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，發(fā)生的變化更加明顯。以前，我國(guó)的事業(yè)單位直接受到政府領(lǐng)導(dǎo)，接受政府的宏觀調(diào)控。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)事業(yè)單位的管理改為間接方式。在這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作也發(fā)生了一些變化。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這項(xiàng)規(guī)則的頒布對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生了較大影響。2009年財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿)。2012年正式出臺(tái)了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。

其實(shí)，所謂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則就是指在事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)需要遵守的章程。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是由財(cái)政部頒發(fā)的，各個(gè)事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)必須遵守，但在具體操作過(guò)程中，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行細(xì)化處理。通常來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要遵守的財(cái)務(wù)法規(guī)大致可以分成三個(gè)等級(jí)。一是部門章程，即由財(cái)政部發(fā)布的。二是規(guī)范性文件，這是在部門章程的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，是各個(gè)行業(yè)應(yīng)遵守的規(guī)章制度。三是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度，即各個(gè)事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況制定的財(cái)務(wù)制度。

我國(guó)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂是有一定原因的。首先，是原財(cái)務(wù)規(guī)則出現(xiàn)了較強(qiáng)的不適應(yīng)性。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不斷完善的背景下，事業(yè)單位采用的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式逐漸顯露出一些問(wèn)題，在這種情況下就必須要對(duì)其進(jìn)行重新修訂。其次，事業(yè)單位預(yù)算管理的方式出現(xiàn)了較大變化。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂勢(shì)在必行。

對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)則改革也具有一定的必要性。首先，事業(yè)單位所處的財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了較大變化。以高校為例，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的不斷推進(jìn)，高校承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。在這種情況下，高校必須要采用面向社會(huì)的自主辦學(xué)方式，隨著招生人數(shù)的增加，高校要進(jìn)行擴(kuò)建，這些都將影響到財(cái)務(wù)活動(dòng)。其次，事業(yè)單位體制發(fā)生變化。以往，事業(yè)單位的財(cái)政收入主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，但現(xiàn)在很多事業(yè)單位逐漸向自主理財(cái)?shù)膶?shí)體發(fā)展。在這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作將發(fā)生較大的變化，而原有的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》無(wú)法滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政管理工作的需求，因此必須要對(duì)其進(jìn)行改革。

2　事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題

2.1 行政單位管理者本身輕視財(cái)務(wù)規(guī)則

如今，盡管事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則還在不斷的完善之中，但此時(shí)財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)的各種問(wèn)題，究其根本不僅僅是財(cái)務(wù)規(guī)則的不完善，行政單位管理者本身對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則的不重視也是一個(gè)很重要的原因。具體有行政管理人員不了解財(cái)務(wù)規(guī)則的相關(guān)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)規(guī)則的重要性，更對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的影響沒(méi)有意識(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅僅要記錄單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，更重要的是參與單位重要事件的管理，但現(xiàn)實(shí)工作中卻與此相反，故事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門缺乏基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)監(jiān)控準(zhǔn)則。

2.2 行政單位管理人員掌握的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)不足

行政單位管理人員掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的多少直接影響財(cái)務(wù)管理工作的效率。有些財(cái)務(wù)人員掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的知識(shí)太少，以致其會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)不高，同時(shí)職業(yè)道德素質(zhì)也不高，有些工作人員不具備專業(yè)知識(shí)，根本無(wú)法擔(dān)任此工作。還有一部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)一人從事多個(gè)崗位的現(xiàn)象，依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)，會(huì)計(jì)中如出納、記賬等不相容的職位不能出現(xiàn)一人從事多個(gè)崗位的現(xiàn)象。另外一些事業(yè)單位在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)非常不規(guī)范，不及時(shí)處理業(yè)務(wù)，并且出現(xiàn)取得原始憑證不及時(shí)、不按正確的方法填制會(huì)計(jì)憑證等現(xiàn)象。

2.3 行政單位管理財(cái)務(wù)的方法不科學(xué)

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法不科學(xué)，不但無(wú)法提高行政單位財(cái)務(wù)管理的辦事效率，而且還降低了資金的利用率。一方面行政事業(yè)單位處于缺乏資金的困境，另一方面又處于資金利用不合理的狀態(tài)，這兩方面相互矛盾。另外有些項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，使得采購(gòu)?fù)该鞫炔淮?。固定資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)籌購(gòu)買，使得一些資產(chǎn)閑置，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等，種種問(wèn)題均由其管理方法不科學(xué)而致。

3　新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的主要改良之處

3.1 記賬方法發(fā)生變化

舊財(cái)務(wù)管理中收支的計(jì)算來(lái)源于國(guó)家預(yù)算法，其會(huì)計(jì)記賬的方法主要采用收付實(shí)現(xiàn)制。然而由于社會(huì)的發(fā)展，部分事業(yè)單位有對(duì)成本計(jì)算和績(jī)效審核管理有需要，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，并規(guī)定對(duì)于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)用收付實(shí)現(xiàn)制，把兩種記賬方法結(jié)合起來(lái)使用。因此收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)時(shí)的需要，故采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其不僅能使得實(shí)物價(jià)值與資金價(jià)值相符，而且能使事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，還能提高資金的綜合使用效率。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算約束，使其決算管理更加規(guī)范

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的收支基本上是以預(yù)算為主，舊財(cái)務(wù)規(guī)則依據(jù)財(cái)政部門下達(dá)并編制的預(yù)算經(jīng)由主管部門統(tǒng)一審核匯總后報(bào)于財(cái)政部門審批通過(guò)，而新財(cái)務(wù)規(guī)則由主管部門審核匯總后統(tǒng)一經(jīng)法定程序?qū)徟ㄟ^(guò)，這樣做有利于預(yù)算的嚴(yán)肅性及法規(guī)性，并加強(qiáng)了預(yù)算約束的效力。新財(cái)務(wù)規(guī)則中的決算是指事業(yè)單位在年終時(shí)應(yīng)依據(jù)預(yù)算結(jié)果編成年度決算，而其對(duì)決算的編制與審核也增加了要求，使其管理有一定的程序，使此程序更加規(guī)范，并逐步進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化道路。

3.3 確認(rèn)固定資產(chǎn)及其后續(xù)計(jì)量有了關(guān)鍵性的突破

舊財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定一般設(shè)備的單位價(jià)值在500元以上及其專用設(shè)備的單位價(jià)值在800元以上的設(shè)備確認(rèn)為固定資產(chǎn)，而新財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定一般設(shè)備的單位價(jià)值提高到1000元以上，專用設(shè)備的單位價(jià)值提高到1500元以上的設(shè)備才可確認(rèn)為固定資產(chǎn)，由此可知新財(cái)務(wù)規(guī)則提升了固定資產(chǎn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。新財(cái)務(wù)規(guī)則較舊財(cái)務(wù)規(guī)則而言，在一些事業(yè)單位中可以不提取固定資產(chǎn)的修理構(gòu)建費(fèi)用，雖然只有此處提及了與固定資產(chǎn)折舊相關(guān)的文字，而并未提及其與折舊有關(guān)的內(nèi)容，但較舊財(cái)務(wù)規(guī)則來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)重大突破。這說(shuō)明事業(yè)單位的相關(guān)部門開(kāi)始思考把固定資產(chǎn)的確認(rèn)和折舊的計(jì)算與企業(yè)會(huì)計(jì)聯(lián)系起來(lái)，使得固定資產(chǎn)的實(shí)物與價(jià)值相對(duì)應(yīng)。

4　新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的改進(jìn)意義

新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的改進(jìn)，一方面加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理者對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則的重視度。事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)重視自身對(duì)新財(cái)務(wù)規(guī)則的認(rèn)識(shí)，重視新財(cái)務(wù)規(guī)則的意義，并加強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，明白自身對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的責(zé)任，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。另一方面有利于規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作。新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從事者必須取得合格的專業(yè)資格證，必須具備專業(yè)知識(shí)，必須遵守其行業(yè)的職業(yè)道德，認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任，并以此提高財(cái)務(wù)管理效率。

5　結(jié)語(yǔ)

本文主要分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面所存在的問(wèn)題、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的改善及新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則改進(jìn)的意義這三個(gè)方面。說(shuō)明了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性，也進(jìn)一步說(shuō)明了隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的革新要順應(yīng)歷史潮流，事業(yè)單位應(yīng)以新財(cái)務(wù)規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的要求和準(zhǔn)則，以不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

［1］ 黃榮.對(duì)新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的幾點(diǎn)思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（18）.

［2］ 陳松玉.關(guān)于新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考［J］.新財(cái)經(jīng)（理論版），2014（2）.

［3］ 謝永紅.對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（18）.

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2096-0298（2016）09（a）-013-02