路紅艷

“十三五”時期，擴大服務消費，必須把優(yōu)化生活性服務業(yè)供給作為著力點，通過推動生活性服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放改革紅利、制度紅利和政策紅利，促進生活性服務業(yè)供給質(zhì)量和效率提高，滿足廣大居民不斷增長的生活服務消費需求。

一、我國已進入服務消費快速增長階段

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，人均GDP在 2001年突破1000美元之后，從2008年、2011年到2015年，分別達到了3000美元、5000美元和8000美元以上，消費逐步成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。同時，隨著消費結(jié)構(gòu)加速由商品消費向服務消費升級，居民更加注重生活品質(zhì)，對休閑、娛樂、健康、旅游等方面的需求不斷增加，使生活性服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，住宿餐飲、批發(fā)零售、居民和家庭服務業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務業(yè)創(chuàng)新步伐加快，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升，日益成為居民消費結(jié)構(gòu)升級的熱點領域和新增長點。2013—2015年，我國人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務消費支出比重分別由12.3%、10.6%和6.9%提高到13.3%、11.0%和7.4%。其中，餐飲、旅游、電影等服務消費迅猛增長，2015年，餐飲收入超過3.2萬億元，國內(nèi)旅游收入超過3萬億元，電影總票房達到440億元，較2014年全年票房高出近144億元。

二、有效供給不足制約生活服務消費釋放

當前，與快速增長的服務需求相比，無論是市場化程度較高的生活性服務業(yè)還是半市場化的生活性服務業(yè)，都存在有效供給不足、供需不匹配的突出矛盾，在很大程度上制約了生活服務消費釋放。因此，應區(qū)分兩大類生活性服務業(yè)的不同性質(zhì)和特點，分析有效供給不足的原因。

（一）市場化程度高的生活性服務業(yè)供給質(zhì)量偏低

由于市場準入門檻較低，住宿餐飲、家庭服務等市場化程度較高的生活性服務企業(yè)數(shù)量眾多，“小、散、弱”現(xiàn)象十分普遍。例如，當前我國從事餐飲、住宿、家政服務等居民生活服務業(yè)的企業(yè)超過350萬家，其中90%以上為民營小企業(yè)和個體工商戶。這種市場結(jié)構(gòu)導致低質(zhì)量生活性服務過剩與高質(zhì)量服務供給不足并存。一方面，由于企業(yè)人工、房租等經(jīng)營成本持續(xù)增加、稅費負擔重、融資難等問題突出，企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展活力不足，制約了服務供給，特別是社區(qū)商業(yè)和便民生活服務供給存在明顯短板。另一方面，由于政府多頭管理與市場監(jiān)管缺位并存，部分企業(yè)服務質(zhì)量不高，存在服務不規(guī)范、缺乏信譽等問題，難以有效滿足居民生活服務需求。此外，這類生活性服務業(yè)從業(yè)人員普遍嚴重短缺、供需失衡，現(xiàn)有從業(yè)者90%為進城務工農(nóng)民和城市失業(yè)人員，文化素質(zhì)不高，所提供的服務較難滿足消費者要求。

（二）半市場化的生活性服務業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理

受服務業(yè)市場化改革滯后、政策扶持不到位等因素影響，文化服務、健康服務、養(yǎng)老服務、體育服務等生活性服務業(yè)對內(nèi)對外開放不足，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)性質(zhì)并存、邊界不清，部門壟斷依然存在，民營資本進入仍面臨諸多限制，導致高質(zhì)量、多樣化、便利化的服務供給短缺。以養(yǎng)老服務業(yè)為例，由于養(yǎng)老服務“福利性事業(yè)”和“市場化產(chǎn)業(yè)”的邊界不清，政府沒有明確“兜底”保障的服務對象及相應標準，致使各地較多關注養(yǎng)老服務“福利化”、“公益性”，相對忽視“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，重視機構(gòu)養(yǎng)老、輕視社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，造成目前我國養(yǎng)老服務供給主要以公辦機構(gòu)養(yǎng)老為主，無法滿足大眾化養(yǎng)老服務和中高端養(yǎng)老服務需求。

三、增強生活性服務供給擴大服務消費的政策建議

應順應消費升級的內(nèi)在規(guī)律，針對市場化程度不同的生活性服務業(yè)有效供給不足的深層次問題和矛盾，加快優(yōu)化生活性服務供給結(jié)構(gòu)，完善供給制度和政策體系，探索促進服務消費的新思路、新路徑和新模式。

（一）優(yōu)化生活性服務供給結(jié)構(gòu)

受收入水平影響，居民消費具有明顯的分層規(guī)律，不同收入群體消費水平、消費模式、消費品位、消費方式等都存在不同特征。應針對不同收入群體消費分層的規(guī)律和特征，應加快開發(fā)適合不同收入群體、高中低不同類型消費層次的服務消費市場，構(gòu)建多層次服務消費供給體系。

1、提升大眾化服務消費供給能力

第一，豐富拓展大眾化生活服務業(yè)態(tài)。一是以商旅文聯(lián)動、融合發(fā)展為目標，加大對文化休閑娛樂、旅游設施、電影電視等基礎設施投資建設力度，完善文化、旅游配套服務，大幅度降低服務性消費成本。同時，針對養(yǎng)老消費、文化消費、健康消費、體育消費等新興消費領域，選擇若干具有代表性城市進行試點，探索新的模式并挖掘消費潛力。二是適應人口老齡化趨勢，加快城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務設施建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”方式，滿足健康養(yǎng)老服務消費需求。三是以大眾化為方向，推動住宿、餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展O2O模式，支持發(fā)展休閑餐飲、外送外賣、半成品售賣、民宿客棧、養(yǎng)老酒店、短租公寓等業(yè)態(tài)，培育一批具有影響力的家政服務企業(yè)品牌，規(guī)范發(fā)展美容美發(fā)、洗染、家電維修、人像攝影等其他居民生活服務業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展水平和品質(zhì)，促進居民生活服務消費。

第二，加強社區(qū)生活服務消費供給。社區(qū)商業(yè)和便民生活服務是城市服務業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。要解決社區(qū)商業(yè)和便民生活服務設施不足的短板，應制定公益性或微利經(jīng)營性居民生活服務設施建設指導目錄，在城市建設配套費中安排一定比例專項資金，以投資入股、產(chǎn)權置換、公建配套、回購回租等形式出資購買部分社區(qū)商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場、便利店、早餐店、家政服務點、智能快件柜等居民生活必備網(wǎng)點和設施建設，促進社區(qū)居民生活消費便利化。

第三，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務消費供給。“十三五”期間，在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，將成為城鎮(zhèn)消費的重要主體。這部分消費群體的消費主要以住房裝修及家電產(chǎn)品為代表的耐用品消費和大眾化服務消費為主。因此，應鼓勵中小城鎮(zhèn)采取措施，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費，消除房地產(chǎn)庫存。同時，大力發(fā)展大眾化餐飲、電影、休閑等城市休閑服務，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務消費。

2、滿足中高端收入群體消費需求

隨著中產(chǎn)階級消費群體的形成，中高端消費成為消費新熱點，一站式服務、移動智能化服務、個性化高端訂制服務等服務消費形式不斷涌現(xiàn)。如在家政服務行業(yè)，消費者對家政服務已由過去的保姆、保潔等傳統(tǒng)家政服務項目向育嬰、養(yǎng)老、管家等高端家政服務項目的新需求轉(zhuǎn)變。因此，針對中高端消費群體注重品質(zhì)、安全、便利等特點，加快培育高端養(yǎng)老服務、高端健康服務、高端家政服務、私人廚房、定制旅游等定制化、特色化服務等中高端服務，滿足中高端收入群體個性化、定制化消費需求。

（二）創(chuàng)新生活性服務供給制度體系

堅持放管并重的原則，在不同環(huán)節(jié)、不同層次上放寬市場準入的同時，進一步加強市場監(jiān)管和行業(yè)治理，提高生活性服務供給質(zhì)量和水平。

1、推動“半市場化”生活性服務業(yè)市場化改革

實現(xiàn)對內(nèi)開放是優(yōu)化生活性服務業(yè)供給的重要前提。應堅持放管并重的原則，加快推進文化服務、健康服務、養(yǎng)老服務、體育服務等領域的市場化改革，進一步放寬文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務行業(yè)的市場準入限制，著力打破壟斷，探索在不同環(huán)節(jié)、不同領域建立負面清單的管理模式，鼓勵社會資本參與生活性服務業(yè)發(fā)展。

2、建立生活性服務業(yè)職業(yè)技能培訓制度

針對家庭服務、養(yǎng)老護理等人才緊缺的問題，繼續(xù)加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，建立職業(yè)生涯晉升通道，提高人力資源供給質(zhì)量?？煽紤]逐步建立生活性服務業(yè)不同行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系，在根據(jù)不同職業(yè)的技能要求設定相應的等級數(shù)量和從業(yè)規(guī)范的基礎上，提高其適用性，推動生活性服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。

3、創(chuàng)新生活性服務業(yè)治理模式和監(jiān)管機制

加快健全生活性服務領域行業(yè)規(guī)范、標準體系，在重點領域開展服務質(zhì)量認證示范工作。同時，推進生活性服務行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用等級評定工作，促進企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提高服務質(zhì)量。

（三）完善生活性服務供給政策體系

當前我國生活性服務業(yè)仍處于起步、培育階段，需要側(cè)重于政策創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支持和創(chuàng)新供給，加強政策引導支持力度，建立財政、稅收、投融資等政策工具箱，引導支持生活性服務業(yè)創(chuàng)新供給，促進服務消費發(fā)展。

1、調(diào)整資金支持方式和方向

加大財政資金支持力度，以股權投資、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，支持生活性服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府購買服務方式，按照中央與地方政府一定出資比例，購買生活性服務，支持養(yǎng)老、健康、文化、體育、居民生活服務等行業(yè)發(fā)展。例如，養(yǎng)老服務業(yè)可借鑒日本的經(jīng)驗做法，針對每個老人過去繳納的“養(yǎng)老護理保險費用”水平、當前的健康狀況等，給老人分級，并提供相應水平的基本保障，具體方式是向養(yǎng)老機構(gòu)支付90%的資金（中央政府50%、地方政府40%），個人承擔10%。超過相應基本保障水平的，由個人自愿選擇和承擔。

2、推進生活性服務業(yè)減稅降費

全面推行“營改增”改革后，適用3%簡易征收稅率的小規(guī)模納稅生活性服務企業(yè)稅負將明顯降低，但適用6%增值稅稅率的一般納稅生活服務企業(yè)，有可能由于人工成本比重大、可抵扣項目少、無法取得上游供應商增值稅發(fā)票等原因出現(xiàn)稅負不降反升的情況。因此，鑒于部分生活性服務業(yè)輕資產(chǎn)、難以進行進項抵扣的特點，建議將養(yǎng)老服務、居民和家庭服務等生活性服務業(yè)納入簡易征收范圍，統(tǒng)一實行3%的簡易征收稅率。對于適用6%增值稅稅率的一般納稅生活服務企業(yè)，可探索將生活性服務企業(yè)從業(yè)人員的社保支出納入進項抵扣范圍，降低企業(yè)社保繳費壓力。并按照“只減不增”的原則，對生活性服務企業(yè)增值稅稅負明顯超過原5%營業(yè)稅的部分實行即征即退政策，確保形成減稅效應。同時，進一步清理不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。如對餐飲企業(yè)，可酌情減免地方水利建設基金、污水排污費等。對餐飲、家政、養(yǎng)老等服務企業(yè)，可取消殘疾人保障金收費項目。進一步降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費，將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費率由現(xiàn)行的1.25%降至民生標準的0.38%，切實減輕餐飲企業(yè)負擔。

3、完善“輕資產(chǎn)”行業(yè)信貸融資政策

鼓勵商業(yè)銀行將生活性服務企業(yè)的店名、商標、品牌等無形資產(chǎn)以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流，納入授信的范圍。加快建立資質(zhì)可靠、市場認同較高的第三方評估機構(gòu)，科學評估抵押資產(chǎn)，增加可抵押資產(chǎn)的范圍，完善無形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度。例如，為鼓勵民間資本參與發(fā)展健康服務業(yè)，對通過招拍掛方式出讓的土地，可允許其辦理抵押，探索營利性醫(yī)療機構(gòu)用地保障及抵押貸款政策。

（作者單位：商務部研究院）