為貫徹落實(shí)《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃》，加快西（安）咸（陽(yáng)）一體化和關(guān)中城市群建設(shè)，陜西省設(shè)立西咸新區(qū)。2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了陜西西咸新區(qū)，賦予西咸新區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、我國(guó)向西開(kāi)放重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察的重要講話中，要求“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”。

一、西咸新區(qū)基本情況及開(kāi)發(fā)建設(shè)成就

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團(tuán)板塊，規(guī)劃控制面積882平方公里，現(xiàn)狀人口近95萬(wàn)余人。境內(nèi)有渭河、涇河、灃河三條河流流經(jīng)，有秦阿房宮、咸陽(yáng)宮、漢長(zhǎng)安城、西漢帝陵等40余處歷史遺跡，區(qū)位優(yōu)越，資源富集。

新區(qū)成立5年多來(lái)，按照國(guó)家和省委、省政府的要求，圍繞“創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市”的路徑目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè)取得了顯著成效。目前城市骨架基本拉開(kāi)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，組團(tuán)式發(fā)展現(xiàn)代田園城市格局初步形成，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)。

自2011年6月至2015年底，西咸新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4254.43億元。2015年，新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1512.02億元，同比增長(zhǎng)33.7%，增速高出全省平均25.9個(gè)百分點(diǎn)；招商引資實(shí)際利用內(nèi)資239.42億元，引進(jìn)外資9890萬(wàn)美元，融資到位資金468億元。

西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)品牌建設(shè)成效明顯。2014年6月，新區(qū)成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2015年7月，新區(qū)獲批成為國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，2015年11月新區(qū)獲批成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)；2016年，新區(qū)先后獲批成為西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、首個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地以及國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制綜合試點(diǎn)。

二、創(chuàng)新城市發(fā)展方式的具體實(shí)踐

（一）優(yōu)化城市形態(tài)，構(gòu)建點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系

西咸新區(qū)摒棄傳統(tǒng)“攤大餅”式城市發(fā)展模式，按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”現(xiàn)代田園城市格局，構(gòu)建由特大城市—中等組團(tuán)城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系。強(qiáng)調(diào)城市的高密度開(kāi)發(fā)和功能復(fù)合，形成“開(kāi)敞田園、緊湊城市”的“大開(kāi)大合”城市空間布局。在城市組團(tuán)核心板塊建設(shè)上，集中建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，核心板塊中的市鎮(zhèn)各有明確的邊界，市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農(nóng)田和城市的生態(tài)功能區(qū)。在核心板塊建設(shè)中注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，比如，新區(qū)在建設(shè)秦文化公園時(shí)，將原來(lái)設(shè)計(jì)的硬質(zhì)廣場(chǎng)改成軟質(zhì)的綠地廣場(chǎng)和濕地，成為高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)中的綠色緩沖帶。

（二）建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

按照《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010—2020年）》和《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015—2020年）》，新區(qū)核心板塊外圍依托都市農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)旅游、文化旅游、文化教育等類型優(yōu)美小鎮(zhèn)35個(gè)，目前，基本建成空港花園小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、涇河崇文重點(diǎn)鎮(zhèn)和茯茶小鎮(zhèn)等9個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。

在優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)中，新區(qū)積極探索村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，以合作制為基礎(chǔ)，采取股份制的做法，由管委會(huì)、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、農(nóng)民共同出資組建公司改造建設(shè)小鎮(zhèn)；將城市工商資本引入農(nóng)村，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“一村一品、一戶一業(yè)”形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在“家門(mén)口”進(jìn)行自主商業(yè)經(jīng)營(yíng)；采取多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能及商業(yè)經(jīng)營(yíng)技能，大力推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

（三）創(chuàng)新“和諧拆遷”，建立“五金制度”

西咸新區(qū)在征地拆遷過(guò)程中，充分尊重群眾的主體地位、尊重群眾感情、尊重群眾發(fā)展權(quán)，確立“不讓老實(shí)人吃虧”的政策導(dǎo)向、公開(kāi)透明的工作程序、務(wù)實(shí)管用接地氣的工作方法、與有關(guān)區(qū)縣聯(lián)合辦公的合作模式，最大限度地保障群眾合法利益，基本做到了零上訪、零加蓋，創(chuàng)造了“和諧拆遷”的新路徑。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)事務(wù)和民生保障，改善新區(qū)群眾生活水平，新區(qū)創(chuàng)造性地推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來(lái)生活。在房屋拆遷、土地征收及流轉(zhuǎn)時(shí)，群眾可以領(lǐng)到補(bǔ)償?shù)摹艾F(xiàn)金”，回遷后可利用閑置的房屋收“租金”，在安置小區(qū)為回遷群眾預(yù)留商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，群眾按商鋪入股，可以賺“股金”，通過(guò)對(duì)回遷群眾就業(yè)培訓(xùn)，推薦到入?yún)^(qū)企業(yè)工作，讓群眾賺到“薪金”，合理優(yōu)化社保支付，確保群眾晚年養(yǎng)老的“保障金”，最大化保障征遷群眾利益。

（四）建設(shè)綠色城市，打造生態(tài)田園新城

在規(guī)劃上保證新區(qū)綠色基底。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，優(yōu)先建設(shè)新區(qū)生態(tài)格局。將渭河、涇河、灃河建設(shè)為三條生態(tài)長(zhǎng)廊，利用104平方公里的大遺址保護(hù)區(qū)、河湖水系和基本農(nóng)田構(gòu)建城市綠色基底，農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀建設(shè)用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山水、看得見(jiàn)田園、記得住鄉(xiāng)愁。

三、“一帶一路”建設(shè)舉措

（一）采取一園多地方式建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園

落戶西咸新區(qū)的中俄絲路創(chuàng)新園項(xiàng)目，創(chuàng)造性地采取了“一園兩地”的建設(shè)方式—在中俄兩國(guó)各建一個(gè)園區(qū)，兩個(gè)園區(qū)通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中俄雙方企業(yè)互到對(duì)方國(guó)家投資發(fā)展，積極推動(dòng)中俄企業(yè)資源共享，實(shí)現(xiàn)互利互惠。項(xiàng)目旨在建設(shè)“國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和“國(guó)家統(tǒng)籌科技資源”戰(zhàn)略的新平臺(tái)，打造中俄兩國(guó)投資合作旗艦項(xiàng)目和絲綢之路沿線國(guó)家合作的重要典范。

（二）強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)之間合作，搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的合作橋梁

西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創(chuàng)新園，按照“一園三地”的模式建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。強(qiáng)化制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、金融、科技、文化多領(lǐng)域的合作，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商（協(xié)）會(huì)作用，加強(qiáng)兩地干部隊(duì)伍交流合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)接，更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)輻射帶動(dòng)作用，共同推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。目前西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)已就共建產(chǎn)業(yè)合作基地、聯(lián)合招商機(jī)制、共建創(chuàng)新型孵化器、共同加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則研究等達(dá)成一致。此外，西咸新區(qū)還在中俄絲路創(chuàng)新園基礎(chǔ)上，洽商與韓國(guó)等國(guó)家的“一園多地”合作，搭架跨國(guó)園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。

四、以文化促發(fā)展取得實(shí)效

（一）以項(xiàng)目為抓手做大產(chǎn)業(yè)

西咸新區(qū)憑借自身的文化資源優(yōu)勢(shì)和豐富的秦漢歷史文化遺存，在深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)豐富歷史文化資源后，規(guī)劃絲綢之路風(fēng)情城、漢唐帝陵等項(xiàng)目，陸續(xù)推出秦咸陽(yáng)博物院、際華園項(xiàng)目、大秦文明園區(qū)和夢(mèng)回大秦視覺(jué)光影秀項(xiàng)目。西咸新區(qū)專門(mén)成立國(guó)際文教園區(qū)，致力于建設(shè)“西咸國(guó)際醫(yī)療教育先行區(qū)”，通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)高端教育醫(yī)療資源，采取省部共建、吸引社會(huì)資本等方式，建設(shè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心、國(guó)際健康服務(wù)聚集區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)教育基地，目前園區(qū)內(nèi)西咸國(guó)際醫(yī)學(xué)城、陜西西咸耀華國(guó)際教育學(xué)校等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)做強(qiáng)文化

西咸新區(qū)以先進(jìn)的科技手段，借文化產(chǎn)業(yè)之平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，打造“數(shù)字西咸”。西咸新區(qū)和中國(guó)惠普共同打造的新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，通過(guò)秦宮風(fēng)貌再現(xiàn)、秦漢文化演藝、秦漢遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)以及國(guó)際項(xiàng)目的合作引進(jìn)，促成傳媒、娛樂(lè)、旅游等秦漢文化產(chǎn)業(yè)的一體化，打造數(shù)字文化創(chuàng)意全產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)、學(xué)、研、投一體化的灃西新城微軟創(chuàng)新中心孵化平臺(tái)，由灃西新城與微軟公司合作，將切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)水平，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；

（三）以文化惠民生、做旺人氣

涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園以“文化+科技+旅游”為內(nèi)核，重點(diǎn)發(fā)展科技互動(dòng)體驗(yàn)、影視動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，園區(qū)集樂(lè)華歡樂(lè)世界、夢(mèng)幻水上樂(lè)園、假日酒店集群、商業(yè)中心、兒童樂(lè)園、演藝劇場(chǎng)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、青年創(chuàng)客基地等多種新興業(yè)態(tài)為一體，推動(dòng)科技與文化的融合發(fā)展。其中的樂(lè)華歡樂(lè)世界開(kāi)園以來(lái)，日均接待游客近2萬(wàn)人，成為用文化引領(lǐng)繁榮、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化旅游新高地。2020年項(xiàng)目全部建成后，將成為西部規(guī)模最大的復(fù)合型旅游生態(tài)城，預(yù)計(jì)年接待游客近千萬(wàn)人次，年產(chǎn)值將超過(guò)100億元，直接提供就業(yè)崗位3萬(wàn)人以上。

五、請(qǐng)求國(guó)家發(fā)改委支持的有關(guān)事項(xiàng)

（一）懇請(qǐng)?jiān)趪?guó)家層面明確新區(qū)法律地位，新區(qū)行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的明確國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件；建議把國(guó)家級(jí)新區(qū)列為新的土地調(diào)查單元，將所管轄的土地從相關(guān)縣（市、區(qū)）劃分出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總，實(shí)行土地統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一登記發(fā)證。

（二）懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委優(yōu)先將自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大項(xiàng)目布局在國(guó)家級(jí)新區(qū)，并給予專項(xiàng)資金支持。