杜燧鋒

2016年5月5日的《華盛頓郵報》披露，美國共和黨總統(tǒng)競選人特朗普宣稱期待與美國情報機構官員會面并聽取情報匯報。這一消息在美國輿論和情報專家當中引起軒然大波，人們質疑“口無遮攔”的特朗普能否保守國家機密。即便如此，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀透露，按照現有制度，美國情報機構已準備好對特朗普和希拉里·克林頓進行定期的《總統(tǒng)每日簡報》匯報，該匯報將在兩人正式獲得共和、民主兩黨總統(tǒng)候選人提名之后進行。

《總統(tǒng)每日簡報》的前世今生

美國情報機構對在任總統(tǒng)、總統(tǒng)候選人和新當選總統(tǒng)所進行的定期情報匯報，統(tǒng)稱為《總統(tǒng)每日簡報》（President’s Daily Briefing，PDB）。這種形式始于杜魯門總統(tǒng)，其產生與杜魯門的一段辛酸經歷有關。

杜魯門曾擔任羅斯福政府的副總統(tǒng)，由于羅斯福的強勢，很少介入美國內政外交的實際運作。當他因羅斯福突然去世而倉促繼任后，竟發(fā)現自己對國內外重要事務幾乎“一無所知”，以至于遲遲無法全面履行總統(tǒng)職權。當時正值二戰(zhàn)結束和冷戰(zhàn)格局開始形成，美國政府有迫切的情報需求。為此，杜魯門先后創(chuàng)設中央情報局和“美國情報體系”（Intelligence Community），命令美國情報部門定期向他呈送重要情報，以便知悉重大內幕事項和世界形勢，這就是《總統(tǒng)每日簡報》的雛形。

為了防止候任總統(tǒng)重蹈他的覆轍，避免總統(tǒng)交接期內國政中斷，杜魯門也命令中情局定期向剛當選總統(tǒng)等待就職的艾森豪威爾提供情報支持，以幫助新總統(tǒng)盡快熟悉國內外重大事項。此后這成為沿襲至今的一項制度。

1961年初，中情局策劃入侵古巴的“豬灣事件”失敗，肯尼迪開始重視情報工作。當年6月，肯尼迪命令中情局每天提供一份“包含所有值得總統(tǒng)關注的大事”的簡報，還要求這份簡報“足夠小巧，能讓總統(tǒng)隨身攜帶，隨時閱讀”，于是誕生了名為《總統(tǒng)情報清單》的載體。

1964年約翰遜就任總統(tǒng)后，將《總統(tǒng)情報清單》更名為《總統(tǒng)每日簡報》，并開始就某些重大議題推出長達一至兩頁的分析。基辛格擔任尼克松總統(tǒng)的國家安全事務助理時，非常重視《總統(tǒng)每日簡報》的作用，認為簡報可以使他保持對形勢的緊密追蹤。80年代，曾任中情局局長的老布什在擔任副總統(tǒng)和總統(tǒng)期間強化了《總統(tǒng)每日簡報》對總統(tǒng)的作用。

到了小布什時期，總統(tǒng)與《總統(tǒng)每日簡報》的關系更為緊密。小布什在其自傳中寫道，“每天上午8點，我開始聽取《總統(tǒng)每日簡報》匯報。簡報包含高度機密的情報以及對地緣政治深入的分析。這段時間也是我一天當中最為精彩的部分。”

白宮公布的奧巴馬總統(tǒng)日程表顯示，在每天正式工作開始前，奧巴馬首先閱讀《總統(tǒng)每日簡報》?？梢?，這已成為總統(tǒng)工作中的一項“例行功課”。正因為此，前副總統(tǒng)切尼將《總統(tǒng)每日簡報》親昵地稱作“白宮傳家寶”，白宮前發(fā)言人弗萊舍則稱之為“中情局的最高端產品”和“美國政府最機密的文件”。

《總統(tǒng)每日簡報》的內容及報送

關于《總統(tǒng)每日簡報》的內容，由于其屬于高度機密，有權閱讀的不超過十人。已獲解密的《總統(tǒng)每日簡報》主要是上世紀六七十年代的部分檔案，形式上有很大差異。2004年4月，美國國會“9.11”事件獨立調查委員會要求白宮解密2001年的一系列《總統(tǒng)每日簡報》。解密的簡報顯示，“9.11”之前，美國情報機構曾數次提醒總統(tǒng)，“基地”組織計劃襲擊美國本土和劫持民航客機。然而這沒有引起當時美國高層的重視。外界由此指責布什政府情報疏失，對慘劇的發(fā)生負有不可推御的責任。

從近年解密的少量《總統(tǒng)每日簡報》可以看出，其內容主要是中情局認為在過去24小時發(fā)生的最重要情報信息及世界宏觀形勢，特別是針對美國的潛在恐怖威脅、敵對國家動態(tài)及重要國家領導人身體狀況等機密情報，絕非對媒體報道的簡單重復。其中，美國國家安全局（NSA）獲取的技術情報和中情局掌握的人力情報占絕大部分內容。

美國媒體披露，2012年《總統(tǒng)每日簡報》在1477個議題中采用了國家安全局“棱鏡計劃”（PRISM）收集的監(jiān)聽信息?！袄忡R計劃”因2013年的斯諾登事件而曝光，據稱能對世界各地的即時通信進行深度監(jiān)聽，國安局借此獲得的數據包括電子郵件、視頻、語音交談、影片、照片、檔案傳輸、登入通知以及社交網絡細節(jié)等。

2014年3月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮情況室召集國家安全委員會要員開會，討論烏克蘭局勢。

前中情局局長詹姆斯·沃爾西稱，“《總統(tǒng)每日簡報》的主要內容都是新的、令人興奮以及重要的事情，就像是報紙的頭版”;有別于其他的情報報告，使用了一些更好的情報收集和描述方式，“清楚列出了情報來源，如果你知道來源是什么，就可以對情報做出更好的判斷?！蔽譅栁鬟€舉例，“一份簡報里說，‘我們在某國總統(tǒng)的醫(yī)護人員中有一個消息來源，他受到這位總統(tǒng)的信任。他透露這位總統(tǒng)患有肝硬化?！鸵患壍那閳笾皇钦f‘我們擔心這位總統(tǒng)的身體狀況。’”沃爾西坦言，《總統(tǒng)每日簡報》里的內容也不全是準確的，有時甚至是錯的，“但這是情報界所能達到的最高水準了” 。

早年《總統(tǒng)每日簡報》的主要形式是紙質文件和口頭匯報，并有圖片和表格作為輔助。中情局一般在頭天晚上撰寫，篇幅為10至12頁，第二天早晨交給總統(tǒng)，副總統(tǒng)、國務卿和國防部長通常也會得到一份副本?！犊偨y(tǒng)每日簡報》不僅僅是日報，還包括周報和定期研討會。

近年來隨著電子科技的發(fā)展，《總統(tǒng)每日簡報》的形式也日益采用電子化和多媒體手段，中情局還專門開發(fā)了支持《總統(tǒng)每日簡報》的軟件系統(tǒng)，從而增加了情報的趣味性、及時性和交互性?？偨y(tǒng)若對某個事件或國家感興趣，可以點擊獲取更多實時情報，從而更加全面、詳細和直觀地掌握信息。情報載體的變化提升了情報的使用價值。美國國家情報總監(jiān)發(fā)言人特納透露，他們經常使用平板電腦給總統(tǒng)及其他高官進行《總統(tǒng)每日簡報》匯報，其中包含音頻、視頻和交互式繪圖等。媒體也曾曝出奧巴馬不喜歡口頭匯報式的《總統(tǒng)每日簡報》，而是更愿意使用平板電腦進行閱讀。

《總統(tǒng)每日簡報》的作用

如本文開頭所言，《總統(tǒng)每日簡報》不僅僅針對現任總統(tǒng)，也要向總統(tǒng)候選人和就職前的候任總統(tǒng)進行匯報。這有助于候選人和新總統(tǒng)盡快熟悉一般人無法知悉、涉及美國國家安全的國內外重大宏觀問題和內幕事項，屬于對候選人和新總統(tǒng)的一種初任培訓，從而實現新舊總統(tǒng)之間的平穩(wěn)交接。這也有利于處理好新任總統(tǒng)和情報機構之間的關系。

對在任總統(tǒng)而言，《總統(tǒng)每日簡報》更有特殊意義。作為美國總統(tǒng)，比常人面臨更多“信息爆炸”的困擾?！犊偨y(tǒng)每日簡報》由中情局統(tǒng)合、精選、提煉美國情報系統(tǒng)不同部門搜集的最重要情報制作而成，更有時效性和戰(zhàn)略性，也會根據總統(tǒng)在不同時期的不同工作重點“量體裁衣”、“實時推送”，因而更具針對性，從而能夠確保美國最高領導人及時把握全球戰(zhàn)略動態(tài)，快速采取關鍵對策化解危機。

情報機構在進行《總統(tǒng)每日簡報》匯報時，并非只有總統(tǒng)一人傾聽，而是安全、軍事等領域的核心幕僚一同參與，對關鍵問題進行討論和分析，并提出進一步的疑問，再由在場的中情局高官進行解答。小布什在聽取《總統(tǒng)每日簡報》匯報時，會要求副總統(tǒng)、國家安全事務顧問、中情局局長、國防部長以及白宮辦公廳主任在場一同聽取并討論。《總統(tǒng)每日簡報》的早間匯報會實際上成了美國安全和軍事領域最核心決策者的小型研討會，有利于提升國家的研判和決策力。

總之，《總統(tǒng)每日簡報》是美國情報機構與總統(tǒng)進行有效互動的橋梁，有助于防止在情報生產者和消費者之間發(fā)生脫節(jié)?？偨y(tǒng)借此對情報機構進行實時掌控和引導，而情報機構也得以當面了解其最終用戶的需求和困惑，從而及時進行情報戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面的調整和變革，以提供更加高效和有針對性的產品?！犊偨y(tǒng)每日簡報》在培訓新任總統(tǒng)、保證總統(tǒng)權力順利交接方面發(fā)揮的作用也不容小覷。