陳貞國

三沙市于2012年7月24日正式成立，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，市政府駐西沙永興島。三沙市由280多個島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域組成，陸地面積約10平方公里，海域面積約200萬平方公里，目前常住人口2500多人（不含駐市部隊官兵）。

三沙作為我國一個特殊的邊境城市，是我國與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家開展海上交往的最前沿，在參與一帶一路建設(shè)中具有特殊區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢。三沙設(shè)市以來，穩(wěn)步開展各項工作，為打造”21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略節(jié)點提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

勇于擔當使命與責任

三沙是“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點。打造三沙“戰(zhàn)略支點”，必須有所作為，勇于擔當使命與責任。

一是從南海局勢出發(fā)，找到各方利益契合點，尋求解決復(fù)雜多變的南海問題的正確路徑。

建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，繞不開南海，越不過三沙。2015年頒布的《“一帶一路”愿景與行動》明確指出：“21世紀海上絲綢之路”重點方向是：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。這就確立了南海在“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位?？梢哉f，南海和三沙就是“21世紀海上絲綢之路”由東海向南海、向馬六甲、向印度洋、再向地中海、歐洲和非洲東海岸的整個大棋盤中的關(guān)鍵一子。當前南海形勢錯綜復(fù)雜，問題爭議不斷，特別是域外大國的介入，使得南海問題更加復(fù)雜。在這一形勢下，建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，打造亞歐非版的新絲路，共同促進絲路沿線各國經(jīng)濟合作和共同繁榮，就為我國與南海周邊國家加強合作，找到了一個利益契合點。從某種程度上講，這個利益契合點與建設(shè)三沙“戰(zhàn)略支點”不謀而合。打造三沙“戰(zhàn)略支點”，以海上救援、人道援助、商船護航、打擊海盜等國際共同關(guān)注的突出問題為突破口，在三沙海域建設(shè)海上國際救援基地、國際海洋氣象站，強化國際救援、科研、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，既符合南海周邊國家的利益，也契合國際社會的輿論主流。我們可以通過這樣潛移默化的支點建設(shè)，逐漸擴大和積聚在南海的影響力和號召力，使南海態(tài)勢向有利于我們的方向轉(zhuǎn)化。

二是從建設(shè)海洋強國大局出發(fā)，實現(xiàn)我國對南海的有效行政管轄。

國家設(shè)立三沙市的一個重要任務(wù)，就是對西、南、中沙群島海域進行有效行政管轄。建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，筆者個人理解有兩個目的：一是為了暢通“商道”，這主要是從經(jīng)濟角度上考慮;二是為了建設(shè)海洋強國，這主要是從國家長遠發(fā)展全局考慮。所以，在全國一盤棋的大局之下，三沙的“戰(zhàn)略支點”就變得尤為重要。從地理位置看，三沙北靠海南本島，東臨菲律賓，南接印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國，西鄰越南，有利于扼守“海上生命線”。從行政管轄看，三沙市所轄西、南、中沙群島的島礁及其海域，面積達200多萬平方公里，占我國海洋領(lǐng)土的三分之二，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，是最理想的試驗區(qū)和緩沖區(qū)。從國際貿(mào)易看，東亞70%以上的國際貿(mào)易海上運輸經(jīng)由三沙海域，我國80%以上的石油供應(yīng)海上運輸也經(jīng)由三沙海域。因此，無論是從構(gòu)建暢通的海上“商道”，還是從構(gòu)建21世紀海洋強國看，打造三沙“戰(zhàn)略支點”作用極其突出，地位不可替代。

三是從開發(fā)南海資源出發(fā)，以共同合作推動周邊國家之間的政治合作，創(chuàng)立解決南海問題的新途徑。

南海素有“第二個波斯灣”之稱，整個南海海域的石油儲量就高達300億噸、天然氣達15萬億立方米，擁有我國油氣資源總量的三分之一。漁業(yè)資源的開發(fā)也具有廣闊前景。筆者曾經(jīng)在南沙群島美濟礁守過礁，從1999年起我們就在美濟礁進行深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗，獲得很大成功，填補了國內(nèi)熱帶島礁養(yǎng)殖的空白。我們算過一筆賬，如果用美濟礁瀉湖1%的水面來進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，一年有16億的產(chǎn)值，如果用到5%，則一年有80億的產(chǎn)值。而且美濟礁遠離大陸，沒有污染，又處于熱帶，常年高溫，光照很強，魚的生長速度是近岸養(yǎng)殖的三倍，而整個西、南、中沙適合開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的島礁沙灘有200多處，所以，西、南、中沙深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖經(jīng)濟潛力巨大。

更為重要的是，南沙網(wǎng)箱養(yǎng)殖可以推動國際漁業(yè)合作，實現(xiàn)南海的共同開發(fā)，推動建設(shè)和諧之海、共贏之海。南沙漁業(yè)捕撈主要以中國、越南、菲律賓漁船為主，在生產(chǎn)過程中，大量經(jīng)濟價值低的魚貨經(jīng)常被丟棄入海，造成浪費。而網(wǎng)箱養(yǎng)殖恰恰可以通過收購這些下雜魚來作為養(yǎng)殖飼料，一是給周邊漁民帶來實惠，二是可以通過交易增加交流溝通，互通有無、互補雙贏，以海上民間的經(jīng)濟合作來推動國家之間的政治合作。開南沙養(yǎng)殖事業(yè)之先河，除了政治上的考量，資源的共同開發(fā)利用，經(jīng)濟上的共同合作互利，才是最根本的出發(fā)點。

四是從抓住三沙發(fā)展機遇出發(fā)，把三沙建設(shè)成為祖國美麗的海洋邊境城市和海上休閑度假勝地。

目前，三沙基層政權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，海上管控、維權(quán)執(zhí)法、海上救助和補給保障等能力還相對薄弱，面臨諸多困難和問題，難以為各類海上活動及對外交流提供有力支撐。建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，將使地處國際重要海運航線上的三沙市，得到前所未有的重視、支持和投入。所以，我們順勢發(fā)力，把眾多的三沙島礁建設(shè)成為“21世紀海上絲綢之路”的“千百驛站”，建設(shè)成為祖國美麗的邊境城市和海上休閑度假勝地。

扎實發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)

三沙幾年來的扎實發(fā)展，正在為打造“21世紀海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點打下堅實基礎(chǔ)。

首先，三沙發(fā)展的總方向已基本明確。習(xí)近平總書記高度重視三沙的發(fā)展，多次批示和指示，要求加快三沙政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工作、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)?！度嘲l(fā)展總體規(guī)劃（2015—2030年）》明確提出，要把三沙打造成為南海維權(quán)的戰(zhàn)略重地、南海資源開發(fā)的重要平臺、生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、海洋經(jīng)濟試驗區(qū)和區(qū)域合作先導(dǎo)區(qū)，這一總體規(guī)劃為三沙未來的發(fā)展和參與建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”指明了方向，也明確了具體的建設(shè)項目與內(nèi)容。很多項目將直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展實體。

其次，三沙政權(quán)有效運行，為參與建設(shè)“海上絲綢之路”奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們成立了永樂群島、七連嶼、永興（鎮(zhèn)）工作委員會等基層政權(quán)，實現(xiàn)了政權(quán)組織建設(shè)由機關(guān)向島礁基層延伸，由西沙向南沙擴展，基本實現(xiàn)島礁政權(quán)建設(shè)全覆蓋。與此同時，我們以“六個一”工程（一個聯(lián)防值班室、一個信息共享平臺、一個輪值制度、一個聯(lián)合執(zhí)法計劃、一支海上民兵隊伍、一個司法維權(quán)機制）為依托的軍警民聯(lián)防管控機制初步構(gòu)建，實現(xiàn)綜合巡航執(zhí)法常態(tài)化，執(zhí)法能力進一步提升。三沙市成立三年多來，在抗擊超強臺風和救援失事漁民、參與“馬航”失事飛機搜救、協(xié)助“981鉆井平臺”鉆探作業(yè)、派出民兵漁船輪流執(zhí)行南沙常態(tài)維權(quán)生產(chǎn)活動等工作中，三沙基層政權(quán)發(fā)揮了不可替代的作用。

其三，三沙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。三年多來，我們按照國防與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合以及軍民“共建、共管、共享”的理念，有序推進各島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三沙市連接海南本島的?？樟Ⅲw交通體系初見雛形;實施海水淡化工程，開發(fā)利用海洋新能源;拓寬海洋環(huán)境預(yù)報的覆蓋面，為海上交通安全、漁民的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全提供有力的保障。這些都為三沙參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，提供了強有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

其四，三沙的經(jīng)濟發(fā)展加快推進。我們按照“注冊在三沙、納稅給三沙、品牌屬三沙、運營在國內(nèi)”的特色經(jīng)濟發(fā)展思路，吸引注冊企業(yè)94家，三沙游輪旅游開通90多航次，接待旅客1萬多人次，去年實現(xiàn)稅收7億元，收到2200萬元的海上油氣勘探作業(yè)稅，這是一個體制和政策上的歷史性突破。

幾點思考

打造三沙“戰(zhàn)略支點”，積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，已經(jīng)取得很大成就。筆者認為，以下幾點是目前應(yīng)予著重思考的問題：

一是要把建設(shè)三沙的“千百驛站”作為打造“21世紀海上絲綢之路”的“南海基地”的一項重要內(nèi)容。

二是要推動三沙后方腹地建設(shè)，解決陸海發(fā)展矛盾問題。

三是要積極搭建交流平臺，服務(wù)于國家南海合作。

四是要積極利用“外腦”，提高海洋科技創(chuàng)新能力，服務(wù)于三沙海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（作者為三沙市政策項目研究中心主任）