張?zhí)N嶺

觀察國際格局的變化，要看大勢，看方向，看力量對比的變化。美國國家情報(bào)委員會曾經(jīng)做過一個預(yù)測，認(rèn)為2040～2050年間，中國將超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。這是當(dāng)今世界即將發(fā)生的一次重大的權(quán)勢轉(zhuǎn)移。中國的發(fā)展趨勢已經(jīng)很清楚，是上升的狀態(tài)，中美力量對比、中國與其他經(jīng)濟(jì)體的力量對比不可避免地要發(fā)生變化。這是當(dāng)前及未來相當(dāng)長時間內(nèi)諸多問題的根源和大背景所在。

中國正在落實(shí)“十三五計(jì)劃（2016?2020）”，十三五期間中國將會實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，即在2020年全面建成小康社會。如何為國內(nèi)發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境，我的基本判斷是，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)與外部的聯(lián)系前所未有的緊密，無論是中國發(fā)展本身，還是綜合環(huán)境，都受到各方面的挑戰(zhàn)和威脅，但中國有能力把握住大局，我們應(yīng)對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有自信。如何審視未來中國面臨的綜合環(huán)境？我認(rèn)為，“崛起”或者說“上升“是一個重要的出發(fā)點(diǎn)。

崛起大國的安全環(huán)境

崛起大國的安全環(huán)境與一般大國不一樣。一是外部勢力的應(yīng)對不一樣，二是自身能力不一樣。

分析國家安全環(huán)境，重要的是要對外部安全威脅勢力的意圖與部署做出正確的判斷。要知道別人想做什么、在做什么、將要做什么。目前和未來，外部勢力，特別是大國勢力的戰(zhàn)略意圖如何呢？在我看來，主要是防備中國，包括防備中國坐大，防備中國擴(kuò)張，防備中國替代，等等。防備性戰(zhàn)略的部署包括圍堵、遏制、制約，可能一家做，也可能聯(lián)手做。

比較一下防備性戰(zhàn)略與進(jìn)攻性戰(zhàn)略的不同。明治維新日本崛起后，大肆擴(kuò)張，對中國采取了進(jìn)攻性的戰(zhàn)略，先是侵略朝鮮半島，接著進(jìn)犯中國，所有軍事部署都是圍繞進(jìn)攻和擴(kuò)張展開。新中國成立之后，美國也是準(zhǔn)備進(jìn)攻的，只是由于大國勢力均衡，特別是中國派兵入朝，使美國的戰(zhàn)略不得不轉(zhuǎn)向，不得不采取“進(jìn)攻性封鎖戰(zhàn)略”。

現(xiàn)在中國面臨的外部環(huán)境大大不同，綜合實(shí)力快速提升，包括維護(hù)國家安全的能力也大幅提高。在此情況下，對中國實(shí)施進(jìn)攻性部署的代價太高，如此，只從簡單的戰(zhàn)略（不考慮其他因素）思考來說，防備性戰(zhàn)略成為一些國家的上選之策。當(dāng)然，對一個上升的大國來說，受到戰(zhàn)略遏制，也是受到安全威脅。這里只是想強(qiáng)調(diào)，不同的威脅需要不同的戰(zhàn)略對策。如果對方進(jìn)攻，我方就要準(zhǔn)備抵抗，甚至“先發(fā)制人”;如果對方是防御，我方就沒有必要主動進(jìn)攻，可以通過提升綜合實(shí)力，破解遏制。

分析國家安全環(huán)境，關(guān)鍵是知道自己的家底、自己的能力，也就是說，要弄清自身所具備的維護(hù)與拓展安全的能力。作為崛起的大國，只維護(hù)自身安全還不夠，還要有拓展安全的能力，也就是要具備掌控與反制威脅、拓展安全空間的能力。冷戰(zhàn)時期，美國指使日本在東海上空劃防空識別區(qū)，我們沒有能力反制，結(jié)果人家把識別區(qū)劃到了我們家門口?，F(xiàn)在我們具備了相應(yīng)的能力，要劃定符合我們國家安全需要的防空識別區(qū)，比如劃定了我們的東海識別區(qū)。但總體來說，中國起步晚，已經(jīng)落后于其他國家。

近年來，我國建立了中央國家安全委員會，發(fā)布了《國家安全法》，提出了總體安全觀的大思想，全面和大幅度提升軍力，進(jìn)行軍隊(duì)體制改革等，這些都是從維護(hù)與拓展國家安全的角度來綜合考慮的。

崛起大國的對外關(guān)系環(huán)境

什么是一個國家的對外關(guān)系環(huán)境？我認(rèn)為，一是外部國家如何看待我們，我們會采取什么樣的政策;二是我們自身如何行事，有什么樣的公共產(chǎn)品可以提供，擁有什么樣的影響力。

對于我國的對外關(guān)系環(huán)境，國內(nèi)有不少議論。有人說，過去我們朋友遍天下，現(xiàn)在數(shù)數(shù)，真朋友沒有幾個;也有人說，我們的外交太軟，像弱國外交。正如崛起大國的安全環(huán)境一樣，崛起大國的外交環(huán)境也非同一般。崛起大國在上升期間會給世界帶來巨大的變化。認(rèn)識對外關(guān)系環(huán)境，我們需要看他國如何定位和操作對華政策?？偟膩碚f，外交具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義特征。面對權(quán)勢轉(zhuǎn)移的復(fù)雜局面，具體到面對快速崛起的中國，大多數(shù)國家都在采取“腳踩兩只船”的戰(zhàn)略，或者說是“兩面下注”（英文叫hedging，也譯為“對沖”），特別是面對中美兩個大國，往往竭力避免選邊站。在很多國家看來，美國是定型的超級大國，有傳統(tǒng)的盟友網(wǎng)絡(luò);而中國，一則它是一個上升的大國，能從與之打交道中獲得巨大的利益，二則它是一個“不確定的大國”，不知道未來怎么樣，要做什么。所以，對中國要做“兩手準(zhǔn)備”。這是對中國的一種“理性基本定位”，應(yīng)該說，是可以理解的。這也是一些國家即便與我關(guān)系緊張也不破局，還要繼續(xù)搞關(guān)系，或者與我政治關(guān)系不好，但經(jīng)濟(jì)上仍繼續(xù)發(fā)展關(guān)系的原因。

也有人說，現(xiàn)在一些國家“經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國”，我不同意這種說法。事實(shí)上，安全上完全靠美國的國家恐怕是極少數(shù)。韓國是美國的盟友，但也很難說完全靠美國，否則它就不會費(fèi)很多心思跟中國發(fā)展關(guān)系。我們看一看東亞地區(qū)的國家，特別是我們周邊的國家，安全上靠美國的并不多。我認(rèn)為，分析中國的對外關(guān)系環(huán)境，要采用多分法，不要簡單化、抽象化。如果簡單地以我劃線，或者以美國劃線，誰是朋友，誰是敵人，在大多數(shù)情況下是難以排隊(duì)的。搞對外關(guān)系，我們既要考慮自己的利益，也要學(xué)會“換位思考”。

正如安全環(huán)境一樣，崛起大國的對外關(guān)系環(huán)境也有一個開拓與構(gòu)建的問題。作為大國外交，中國要構(gòu)建有利于自己利益的、有利于自己理念的對外關(guān)系環(huán)境。秩序構(gòu)建最極端的方法就是使用武力，改變舊秩序，建立新秩序，形成以自我為主導(dǎo)的架構(gòu)。

但中國宣示走和平發(fā)展的道路，這決定了中國不靠武力攫取利益，不靠打破現(xiàn)有的秩序另立門戶。中國選擇在參與現(xiàn)有國際體系的情況下，靠不斷提升實(shí)力，推動現(xiàn)有不合理的框架和秩序改變。比如說亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，就是在維護(hù)現(xiàn)存體系的前提下，通過增加新的機(jī)制，作為補(bǔ)充和平衡。我把它形容為“建廟、修廟，不拆廟”。對現(xiàn)有的廟，我們還是要拜，對破了的要出力氣修一修，另外，還得建新的。當(dāng)然，崛起大國對外關(guān)系的開拓與構(gòu)建除了取決于自身的能力外，還要考慮別國的接受與支持度。

崛起大國利益拓展與實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

當(dāng)前，中國對于自身國家利益的定位很清楚，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢。從外部條件來看，綜合環(huán)境基本是有利的，我們?nèi)蕴幱诳刹僮?、可利用的?zhàn)略機(jī)遇期，一個開放的外部市場對我實(shí)現(xiàn)利益最有利。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，但是歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好、壓力最大的時期，也是能逼迫提升競爭力的時期。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（美籍奧地利人）講，危機(jī)是創(chuàng)造性的破壞。我們正在經(jīng)歷這種創(chuàng)造性破壞，我們以前經(jīng)濟(jì)增長所依賴的東西很多要失效了，核心是能不能創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

現(xiàn)在全球問題很多，從金融到生態(tài)，到安全，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，把自己擺進(jìn)去，同時通過參與、拓展實(shí)現(xiàn)利益的空間，發(fā)揮更大的作用。這樣，人們就會從另一個積極的角度，看待崛起的中國。氣候變化首當(dāng)其沖，我們自己要經(jīng)歷痛苦的調(diào)整，同時也要承擔(dān)世界責(zé)任。

中國的崛起，是世界歷史上的新事物，雖然有以往權(quán)勢轉(zhuǎn)移的前例，但這一次提出了許多新的問題。因此，分析中國崛起的外部環(huán)境，要有新的視角、新的理念、新的戰(zhàn)略和政策。