賈春陽(yáng)

5月19日，北約外長(zhǎng)會(huì)議在布魯塞爾北約總部舉行。黑山總理米洛·久卡諾維奇代表黑山與北約簽署加入北約的相關(guān)協(xié)議。如果不出意外，在協(xié)議得到北約28國(guó)批準(zhǔn)、黑山完成本國(guó)加入北約程序后，北約將完成其冷戰(zhàn)后的第四次東擴(kuò)，成員國(guó)數(shù)量將達(dá)29個(gè)。

冷戰(zhàn)后北約的第四次東擴(kuò)

冷戰(zhàn)結(jié)束后北約失去了“對(duì)手”，但并未因此隨之解散，而是迅速走上了擴(kuò)大之路。1995年推出的《北約擴(kuò)大研究報(bào)告》，明確了北約東擴(kuò)的目的、原則、方式等。冷戰(zhàn)結(jié)束至今短短20余年，北約先后完成了三次東擴(kuò)，此次黑山入約是第四次東擴(kuò)。

1996年9月，北約防務(wù)計(jì)劃委員會(huì)在挪威召開(kāi)會(huì)議，確定捷克、匈牙利和波蘭三國(guó)已基本具備加入北約的條件，宣布擬將三國(guó)列入首批擴(kuò)大名單之中。1997年7月，在北約馬德里峰會(huì)上，北約通過(guò)了《歐洲—大西洋安全與合作馬德里宣言》，正式宣布邀請(qǐng)捷克、匈牙利和波蘭就加入北約問(wèn)題開(kāi)始磋商。1999年3月12日，在三國(guó)完成本國(guó)入約程序后，三國(guó)外長(zhǎng)正式簽署入約文件，完成入約進(jìn)程。四天后，三國(guó)開(kāi)始行使北約正式成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。這是冷戰(zhàn)后北約的第一次東擴(kuò)，北約成員國(guó)的數(shù)量由16國(guó)增加到19國(guó)，其軍事防線(xiàn)因此向東推進(jìn)了650?750公里，獲得了更廣闊的防御空間。

在馬德里峰會(huì)確定第一批擴(kuò)大名單之時(shí)，北約就明確宣布其大門(mén)仍對(duì)其他國(guó)家敞開(kāi)。在1999年4月舉行的華盛頓峰會(huì)上，北約即宣布將波羅的海三國(guó)、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、阿爾巴尼亞和馬其頓等九國(guó)列為第二批擴(kuò)大候選國(guó)。2002年11月，在布拉格峰會(huì)上，北約決定將阿爾巴尼亞和馬其頓之外的七國(guó)列為擴(kuò)大對(duì)象。2003年3月，北約與七國(guó)簽署入約協(xié)議。2004年3月，七國(guó)在華盛頓遞交加入北約的法律文件，成為北約正式成員國(guó)。這是冷戰(zhàn)后北約的第二次東擴(kuò)，北約成員國(guó)數(shù)量由19國(guó)增加到26國(guó)，其軍事防線(xiàn)隨之向東推進(jìn)了600?900公里，到達(dá)了俄羅斯的家門(mén)口。

然而，北約東擴(kuò)之路并未停止。2004年6月，在伊斯坦布爾峰會(huì)上，北約宣布“鼓勵(lì)阿爾巴尼亞、克羅地亞和馬其頓三國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革以最終發(fā)展為北約成員國(guó)”。2008年4月，在布加勒斯特峰會(huì)上，北約宣布啟動(dòng)阿爾巴尼亞、克羅地亞入約談判，并宣布對(duì)烏克蘭、格魯吉亞加入北約的愿望表示歡迎。馬其頓則因國(guó)名問(wèn)題遭希臘反對(duì)，未獲入約談判邀請(qǐng)。同年7月，北約分別與阿爾巴尼亞、克羅地亞簽署《入約議定書(shū)》。2009年4月，兩國(guó)完成入約批準(zhǔn)程序，正式成為北約成員國(guó)。北約也完成了冷戰(zhàn)后的第三次東擴(kuò)，成員國(guó)數(shù)量由26國(guó)增加到28國(guó)。

黑山位于巴爾干半島西南部，面積1.38萬(wàn)平方公里，人口約62萬(wàn)，其中約70%信奉東正教，與俄羅斯有深厚的歷史和文化聯(lián)系。2006年獨(dú)立后，黑山便開(kāi)始積極向北約靠攏。同年12月，黑山加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。2009年12月，黑山加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。此后，為了展示入約誠(chéng)意，國(guó)小兵少的黑山還派兵參加了北約在阿富汗的行動(dòng)。在2015年12月的北約外長(zhǎng)會(huì)上，北約正式批準(zhǔn)啟動(dòng)黑山加入北約的談判。此次入約協(xié)議的簽署，預(yù)示著黑山可能在不久的未來(lái)成為北約的正式成員國(guó)。

北約打的是“組合拳”

東擴(kuò)雖然引人注目，但北約所做的遠(yuǎn)不止東擴(kuò)。眾所周知，北約在冷戰(zhàn)后積極尋求“轉(zhuǎn)型”，并走出傳統(tǒng)防區(qū)，在全球各地開(kāi)展了多起所謂“人道主義干預(yù)”行動(dòng)，儼然成為一個(gè)全球性軍事同盟。然而，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，特別是俄羅斯強(qiáng)勢(shì)“收回”克里米亞、介入烏克蘭東部戰(zhàn)事，讓北約認(rèn)識(shí)到，自己的家門(mén)口并非安全無(wú)憂(yōu)。在此背景下，北約開(kāi)始“重返歐洲”，多管齊下強(qiáng)化在歐洲特別是東南歐的防御，以應(yīng)對(duì)他們眼中的最大威脅——俄羅斯。

其一，強(qiáng)化在歐洲特別是東南歐的軍事部署。2014年9月，在威爾士峰會(huì)上，北約通過(guò)了《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》，決定通過(guò)輪換方式在東部成員國(guó)確立北約海陸空力量的持續(xù)存在，而且“要停留多久就停留多久”，以“確保北約在確定的時(shí)間、地點(diǎn)，有合適的軍隊(duì)和裝備”。作為北約成員國(guó)中的“老大”，美國(guó)不僅向歐洲增派兵力、重型裝備、最先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，如增派第三支陸軍旅，增加在歐洲的重型裝備預(yù)先儲(chǔ)備，調(diào)派F-35戰(zhàn)機(jī)入歐，宣稱(chēng)考慮F-22入歐問(wèn)題，還在2017財(cái)年預(yù)算案中將用于歐洲防務(wù)的預(yù)算增加四倍，并將部署在羅馬尼亞的陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)投入使用，同時(shí)啟動(dòng)在波蘭的第二套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧福德2016年5月接受采訪(fǎng)時(shí)表示：過(guò)去幾年里美國(guó)采取行動(dòng)減少了在歐洲的軍事存在，這些行動(dòng)在當(dāng)時(shí)是可以理解的，特別是美方曾預(yù)計(jì)一些外交倡議能夠改善美國(guó)和俄羅斯的關(guān)系;然后我們看到在克里米亞發(fā)生了什么，在格魯吉亞發(fā)生了什么，在烏克蘭東部發(fā)生了什么，所以一些有關(guān)俄羅斯在走哪條道路的假設(shè)并不一定適用，因此，我們正在重新調(diào)整我們的軍力部署。俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古2015年底曾表示，2015年北約在俄邊境地區(qū)的飛機(jī)數(shù)量增加了8倍，兵力增加了13倍，新部署了300多輛坦克和裝甲車(chē)及反導(dǎo)系統(tǒng)等。

2015年12月12日，黑山的波德戈里察舉行反北約示威，抗議黑山加入北約。

其二，組建快速反應(yīng)部隊(duì)并提升軍事決策效率。北約威爾士峰會(huì)決定成立一支名為“尖峰”的快速反應(yīng)部隊(duì)，以“迅速而堅(jiān)決地應(yīng)對(duì)任何威脅”。在2015年2月舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)議上，成員國(guó)防長(zhǎng)不僅確定了快速反應(yīng)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還決定將北約快速反應(yīng)部隊(duì)由1.3萬(wàn)人擴(kuò)充至3萬(wàn)人;決定將其“尖峰”部隊(duì)司令部設(shè)在波蘭什切青，并在東歐國(guó)家境內(nèi)設(shè)立地區(qū)指揮控制中心，負(fù)責(zé)幫助“尖峰”部隊(duì)在48小時(shí)之內(nèi)部署到前線(xiàn)作戰(zhàn)地區(qū)。在2015年6月舉行的北約防長(zhǎng)會(huì)議上，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾騰貝格宣布，未來(lái)北約快速反應(yīng)部隊(duì)的規(guī)模將擴(kuò)充至四萬(wàn)人，并決定設(shè)立常設(shè)聯(lián)合后勤司令部，為快速調(diào)動(dòng)部隊(duì)提供必要的物資、裝備和運(yùn)輸支持。與此同時(shí)，北約各國(guó)防長(zhǎng)還決定提升政治和軍事決策效率，措施包括：一是授權(quán)北約歐洲盟軍司令部提前做好軍事部署和行動(dòng)準(zhǔn)備，以在北約領(lǐng)導(dǎo)人做出政治決策后迅速開(kāi)展行動(dòng);二是批準(zhǔn)“先期計(jì)劃”概念，以預(yù)先制定詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃。

其三，通過(guò)強(qiáng)化軍事演習(xí)震懾潛在“對(duì)手”。2014年以來(lái)，美國(guó)及北約接連在歐洲特別是東南歐舉行軍演，如“大西洋決心行動(dòng)”、“聯(lián)盟盾牌”、“波羅的海行動(dòng)”、“華麗跳躍”、“軍刀攻擊”等，演習(xí)規(guī)模和頻次都非常罕見(jiàn)。以2015年10月?11月舉行的“三叉戟接點(diǎn)2015”演習(xí)為例，該演習(xí)是北約自2002年以來(lái)規(guī)模最大的一次聯(lián)合軍演，來(lái)自30多個(gè)北約成員國(guó)或伙伴國(guó)的約3.6萬(wàn)人在意大利、葡萄牙、西班牙及地中海、大西洋參加演習(xí)，共有60多艘艦船和140余架飛機(jī)參加。不僅如此，北約還積極與烏克蘭、格魯吉亞等開(kāi)展聯(lián)合軍演，其指涉對(duì)象不言而喻。用前北約歐洲盟軍最高司令菲利普·布里德洛夫的話(huà)來(lái)說(shuō)，北約在東歐的軍演是持續(xù)性的，也就是說(shuō)，演習(xí)將以幾乎沒(méi)有間斷的方式舉行。通過(guò)這些例行或新增演習(xí)，北約不僅給東南歐成員國(guó)“壯了膽”，展示了北約的軍事行動(dòng)能力，事實(shí)上還通過(guò)不間斷的演習(xí)在東歐增加了“常設(shè)存在”，并成功地將包括坦克、步兵戰(zhàn)車(chē)、重型火炮、直升機(jī)等在內(nèi)的大批裝備調(diào)往東歐。顯而易見(jiàn)，北約的高頻次演習(xí)針對(duì)的潛在“對(duì)手”只能是俄羅斯，俄羅斯對(duì)此也心知肚明。

俄羅斯選擇強(qiáng)硬回?fù)?/p>

俄羅斯向來(lái)對(duì)外部安全威脅異常敏感，同時(shí)面對(duì)威脅也從不示弱。在俄羅斯看來(lái)，北約東擴(kuò)及強(qiáng)化在東南歐的軍備反映了北約對(duì)俄羅斯根深蒂固的不信任和敵對(duì)心態(tài)，這些行動(dòng)不僅壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，也對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。因此，面對(duì)北約的東擴(kuò)和整軍經(jīng)武，俄羅斯選擇強(qiáng)硬回?fù)簟?/p>

首先，多管齊下強(qiáng)化軍備建設(shè)。在西方制裁、油價(jià)下跌、盧布貶值等多重因素影響下，俄羅斯雖然經(jīng)濟(jì)不振，但仍大力強(qiáng)化軍備建設(shè)，包括增加部署新的部隊(duì)、提升新型武器裝備率等。據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道，在2014年之前，俄羅斯在西部方向能夠用以對(duì)抗北約的武裝力量只有若干坦克旅和摩托化步兵旅（每支約4000人）及一支空降師。此后，俄羅斯明顯加強(qiáng)了在西部方向的軍事部署，包括組建新的坦克集團(tuán)軍。2016年5月，俄羅斯防長(zhǎng)紹伊古宣布，俄羅斯正采取一系列措施，計(jì)劃在2016年底前新建三個(gè)師，以對(duì)抗北約“緊挨俄羅斯邊界”不斷增強(qiáng)的兵力部署。這三個(gè)師包括在西部軍區(qū)的兩個(gè)師和南部軍區(qū)的一個(gè)師，編制都約一萬(wàn)人，并配備T-90坦克、BMP-3步兵戰(zhàn)車(chē)等先進(jìn)裝備。為了應(yīng)對(duì)北約的快反部隊(duì)，俄羅斯積極加強(qiáng)自己的快反部隊(duì)建設(shè)，其措施便是擴(kuò)充空降部隊(duì)，將其從4.5萬(wàn)人擴(kuò)充到約6萬(wàn)人。面對(duì)美國(guó)及北約的反導(dǎo)部署，俄羅斯則積極強(qiáng)化其核威懾力量，如完善戰(zhàn)略核力量的基礎(chǔ)設(shè)施、增加部署新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈系統(tǒng)等。俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍司令卡拉卡耶夫宣布，針對(duì)美國(guó)現(xiàn)有的和未來(lái)的反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯將采取包括換裝、研制新型導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的多種手段加以應(yīng)對(duì)。俄羅斯總統(tǒng)普京曾公開(kāi)表示，如果有人把我們的土地置于其威脅之下，那么相應(yīng)地，我們也應(yīng)該把我們的現(xiàn)代化打擊力量對(duì)準(zhǔn)他們的土地。

其次，針?shù)h相對(duì)地回應(yīng)北約的軍事動(dòng)作。除了強(qiáng)化軍備，俄羅斯還積極回應(yīng)北約在東南歐特別是俄羅斯邊境地區(qū)的軍事行動(dòng)，如用大規(guī)模演習(xí)回應(yīng)北約的系列演習(xí)，動(dòng)用先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)在波羅的?？沼蛞浴案唠y動(dòng)作”攔截美軍偵察機(jī)，派戰(zhàn)機(jī)超低空飛掠在波羅的海參加演習(xí)的美國(guó)軍艦上空，派圖-160式戰(zhàn)略轟炸機(jī)逼近英國(guó)領(lǐng)空等。2014年7月4日?13日，北約七國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、意大利、羅馬尼亞、希臘、土耳其、保加利亞）海軍在保加利亞?wèn)|部黑海海域舉行為期十天代號(hào)“微風(fēng)-2014”的聯(lián)合演習(xí)，阿塞拜疆以伙伴國(guó)身份參加，演習(xí)科目包括執(zhí)行海上安全防御任務(wù)和救援行動(dòng)等。作為回應(yīng)，俄羅斯黑海艦隊(duì)也于7月4日開(kāi)展海上軍演，參演兵力包括黑海艦隊(duì)近20艘艦船、20多架飛機(jī)和直升機(jī)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸炮兵及保障部隊(duì)等，演習(xí)區(qū)域覆蓋整個(gè)黑海水域，演練科目包括海上通聯(lián)、基地防空、海上偵察、空襲、抗登陸、反潛和掃雷等科目。針對(duì)北約與烏克蘭2015年7月在烏境內(nèi)舉行的“快速三叉戟”聯(lián)合軍演，俄羅斯則以在克里米亞及其鄰近海域舉行大規(guī)模實(shí)彈演習(xí)進(jìn)行回應(yīng)。針對(duì)美國(guó)在東歐部署重型裝備的舉動(dòng)，俄羅斯國(guó)防部高級(jí)官員尤里·雅庫(kù)博夫表示，俄羅斯的回應(yīng)可能包括加快在加里寧格勒部署“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈、加強(qiáng)在白俄羅斯的兵力部署等。

第三，恩威并施阻止鄰國(guó)加入北約。一方面，俄羅斯通過(guò)外交拉攏、軍事合作、經(jīng)濟(jì)利誘等方式增加對(duì)周邊鄰國(guó)特別是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的影響，如推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、打造集體安全條約組織、以?xún)?yōu)惠價(jià)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家提供油氣資源等，以增加鄰國(guó)對(duì)俄羅斯的依賴(lài)并使之更加緊密地與俄捆綁在一起。另一方面，針對(duì)格魯吉亞、烏克蘭等有“脫俄入歐”甚至加入北約念頭的國(guó)家，俄羅斯則多管齊下，通過(guò)外交施壓、經(jīng)濟(jì)打壓（如斷油斷氣、油氣漲價(jià)）甚至軍事干預(yù)等方式迫其就范。2008年俄羅斯—格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯不僅策劃了阿布哈茲、南奧塞梯的獨(dú)立，還通過(guò)與阿布哈茲、南奧塞梯組建聯(lián)合部隊(duì)、簽署同盟協(xié)定等將它們與俄羅斯捆綁在一起。在此背景下，依照北約規(guī)定的入約條件，包括民主制度、尊重人權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文官治軍、與鄰國(guó)保持良好關(guān)系（無(wú)領(lǐng)土糾紛）等，格魯吉亞要加入北約，只能忍痛放棄阿布哈茲和南奧塞梯兩地，這顯然是格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法接受的。俄羅斯副總理羅戈津也曾公開(kāi)以此威脅格魯吉亞，宣稱(chēng)如果格魯吉亞加入北約，將徹底失去阿布哈茲和南奧塞梯。對(duì)烏克蘭而言，如果選擇加入北約，除了克里米亞，可能還會(huì)失去該國(guó)東部地區(qū)。

冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來(lái)，北約與俄羅斯的關(guān)系時(shí)好時(shí)壞、時(shí)進(jìn)時(shí)退。烏克蘭危機(jī)后，北約與俄羅斯在東南歐的博弈愈演愈烈，雙方關(guān)系進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最緊張的時(shí)期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果北約與俄羅斯繼續(xù)針?shù)h相對(duì)地整軍經(jīng)武，雙方的猜忌和安全困境只會(huì)越來(lái)越重，雙方的關(guān)系只會(huì)越來(lái)越僵。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）