趙會(huì)榮

2016年6月23日至24日，上海合作組織在烏茲別克斯坦首都塔什干召開成員國元首理事會(huì)第十六次會(huì)議。包括中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)的成員國元首，以及印度總理莫迪、巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因在內(nèi)的觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議。峰會(huì)對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)上海合作組織的發(fā)展作出戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)表了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》（以下簡稱《塔什干宣言》），通過了《<上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略>2016-2020年落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》），簽署了印度和巴基斯坦加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄等重要文件，有力地推動(dòng)了上海合作組織持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，并給歐亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局帶來了深遠(yuǎn)影響。

峰會(huì)的主要成果

峰會(huì)的第一項(xiàng)成果是發(fā)布了《塔什干宣言》。發(fā)布《宣言》是歷次元首峰會(huì)的“規(guī)定動(dòng)作”。與以往不同的是，這次的塔什干峰會(huì)正逢上海合作組織成立十五周年、上海五國簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》二十周年。因此，《塔什干宣言》充分肯定了上海合作組織成立十五年以來取得的成績以及日益增長的國際影響力，強(qiáng)調(diào)了成員國繼續(xù)遵循“上海精神”和履行已簽署的基本法律文件的重要性。成員國通過《塔什干宣言》就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題共同發(fā)聲，在政治合作的廣度和深度上都有新的進(jìn)展。值得一提的是，成員國首次就南海問題闡明一致立場，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則基礎(chǔ)上維護(hù)海洋法律秩序。所有有關(guān)爭議應(yīng)由當(dāng)事方通過友好談判和協(xié)商和平解決，反對(duì)國際化和外部勢力干涉。這是成員國踐行“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀的又一個(gè)成功范例，有利于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。當(dāng)然，它也極大地鼓舞了中國維護(hù)南海主權(quán)和相應(yīng)權(quán)益的決心和信心。

2016年6月22日，由中國中鐵隧道集團(tuán)總承包的中亞最長隧道（全長19.26千米）卡姆奇克隧道正式通車。

峰會(huì)的另一項(xiàng)成果是批準(zhǔn)《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》。2012年上海合作組織北京峰會(huì)批準(zhǔn)了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，2015年上海合作組織烏法峰會(huì)批準(zhǔn)《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》。這是一份綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了未來十年組織發(fā)展的目標(biāo)和方向。而《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》則規(guī)定了未來五年成員國在各領(lǐng)域合作的具體舉措，對(duì)于提升務(wù)實(shí)合作的效率和實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)有重要作用。

峰會(huì)的第三項(xiàng)成果，也是最顯著的成果，即正式啟動(dòng)印巴兩國加入上海合作組織的程序，上海合作組織首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。一個(gè)國際組織的擴(kuò)大，可以說是其從稚嫩走向成熟的標(biāo)志性事件。上海合作組織自此進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。上海合作組織于2001年成立，成立伊始就明確規(guī)定了它是一個(gè)開放性的國際組織。巧合的是，上海合作組織擴(kuò)容的每一個(gè)關(guān)鍵步驟都與“塔什干峰會(huì)”緊密地聯(lián)系在一起。在2004年的塔什干峰會(huì)上，上海合作組織首次接納觀察員國——蒙古國。在2010年的塔什干峰會(huì)上，上海合作組織批準(zhǔn)第一份有關(guān)擴(kuò)容的文件——《上海合作組織接收新成員條例》。此次塔什干峰會(huì)上，成員國元首批準(zhǔn)簽署《關(guān)于印度共和國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄》和《關(guān)于巴基斯坦伊斯蘭共和國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄》。這兩份文件規(guī)定，印度和巴基斯坦作為首批候選國需要簽署規(guī)定其義務(wù)的系列法律文件。兩國在簽署相應(yīng)的法律文件后有望在2017年阿斯塔納峰會(huì)上成為正式成員國。

在塔什干峰會(huì)上，成員國還簽署了《上海合作組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》。各方一致同意加緊制訂和商簽《上海合作組織反極端主義公約》，落實(shí)《上海合作組織成員國政府間合作打擊犯罪協(xié)定》、《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間協(xié)定》和《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明》，推動(dòng)《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》盡快生效和落實(shí)，研究制定上海合作組織融資機(jī)制，實(shí)施《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，制訂《2017-2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》。

成員國元首們?cè)诜鍟?huì)上發(fā)表了重要講話。中方承諾將繼續(xù)為上海合作組織的發(fā)展提供助力。中國國家主席習(xí)近平指出，為推動(dòng)上海合作組織貿(mào)易便利化能力建設(shè)，中國將提供人員培訓(xùn)、設(shè)備和技術(shù)、援建質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目支持。為了促進(jìn)人文交流，中方還允諾為各國開展古跡修復(fù)和考古合作提供支持，繼續(xù)落實(shí)青年交流項(xiàng)目，建設(shè)面向周邊國家的國際醫(yī)療服務(wù)中心。

俄羅斯著眼打造大歐亞地緣政治經(jīng)濟(jì)格局推動(dòng)上海合作組織發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)于上海合作組織的擴(kuò)容前景充滿信心，認(rèn)為伊朗加入上海合作組織的障礙已經(jīng)消失。他列舉了上海合作組織即將開展的合作項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接是一體化進(jìn)程，上海合作組織成員國和獨(dú)聯(lián)體國家參加該進(jìn)程將推動(dòng)形成大歐亞伙伴關(guān)系。歐亞銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家銀行可以促進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

中亞成員國對(duì)于上海合作組織未來加強(qiáng)各領(lǐng)域合作、擴(kuò)容和發(fā)揮更大國際影響充滿期待。哈薩克斯坦是上海合作組織下一個(gè)輪值主席國?？偨y(tǒng)納扎爾巴耶夫在峰會(huì)上重申建設(shè)歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的倡議，呼吁建立連接成員國與觀察員國的歐亞交通運(yùn)輸體系，建議上海合作組織與中亞地區(qū)信息協(xié)調(diào)中心聯(lián)合行動(dòng)共同打擊毒品走私。

塔什干峰會(huì)為各國加強(qiáng)雙邊合作和小多邊合作提供了契機(jī)。峰會(huì)期間，中俄蒙三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤并見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國海關(guān)總署、蒙古國海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定》等合作文件的簽署。這標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對(duì)接合作取得積極進(jìn)展。

峰會(huì)的重要影響

元首峰會(huì)是上海合作組織最重要和最有影響的會(huì)晤機(jī)制，每年舉行一次。本次塔什干峰會(huì)正逢歐亞地區(qū)力量變化和重組以及上海合作組織發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此對(duì)于該組織發(fā)展和歐亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要影響。

首先，塔什干峰會(huì)有利于促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提升成員國的競爭力。上海合作組織成員國的競爭力水平不一。目前，成員國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)不同程度下滑，有的國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和衰退，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增速分化加劇。2016年第一季度中國經(jīng)濟(jì)增速降至6.7%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑1.4%，哈薩克斯坦前三個(gè)月經(jīng)濟(jì)下滑0.2%。在這種情況下，成員國需要擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，尋找新的互利項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。印巴兩國加入后，上海合作組織將擁有超過30億人口，約占世界人口的42%，約10億青年人和近五分之一的世界經(jīng)濟(jì)總量。成員國通過上海合作組織可以獲得巨大的市場、豐富的勞動(dòng)力資源、多元的引資渠道和廣泛的合作機(jī)會(huì)，增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)活力。

其次，塔什干峰會(huì)提升了上海合作組織的國際影響力，使成員國擁有更多機(jī)會(huì)參與國際事務(wù)和維護(hù)本國合法權(quán)益。擴(kuò)容后，上海合作組織成員國所覆蓋的地理范圍將擴(kuò)大到南亞地區(qū)。如果加上觀察員國和對(duì)話伙伴國，上海合作組織的地域范圍已經(jīng)涵蓋東亞、中亞、南亞、西亞、東南亞和東歐，共18個(gè)國家。在上海合作組織內(nèi)，中俄兩國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和核大國，擴(kuò)容后又增加了印度和巴基斯坦這兩個(gè)事實(shí)上擁有核武器的國家，這使得上海合作組織在國際事務(wù)中的影響力進(jìn)一步上升。上海合作組織秘書長拉什德·阿利莫夫指出，目前又有五個(gè)國家申請(qǐng)成為對(duì)話伙伴國。這表明該組織所堅(jiān)持的理念、原則、對(duì)于成員國穩(wěn)定和發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)得到了這些國家的認(rèn)可，上海合作組織的地域范圍還有可能繼續(xù)擴(kuò)大。上海合作組織早在2004年就獲得聯(lián)合國大會(huì)觀察員地位，近年來與其他國際組織的合作不斷加強(qiáng)。未來，成員國、觀察員國和對(duì)話伙伴國可以利用上海合作組織的平臺(tái)更加深入地參與全球治理，避免在國際規(guī)則制訂過程中被邊緣化。

第三，塔什干峰會(huì)將推動(dòng)成員國對(duì)于原有的地區(qū)戰(zhàn)略和政策做出新的調(diào)整。俄羅斯一直把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（過去是關(guān)稅同盟）和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織作為實(shí)現(xiàn)歐亞地區(qū)一體化的主要工具。與西方在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)峙加劇促使俄羅斯尋求更廣闊的戰(zhàn)略回旋空間以對(duì)沖西方的壓力。同樣遭遇西方（特別是美國）壓力、處于上升期的中國，對(duì)于俄羅斯維護(hù)在歐亞地區(qū)乃至全球的影響，既是能夠借助的重要力量，也是不容忽視的競爭對(duì)手。特別是“一帶一路”倡議給俄羅斯決策層造成很大震動(dòng)。在這樣的背景下，俄羅斯全力推動(dòng)上海合作組織擴(kuò)容，并把印度作為首選對(duì)象。塔什干峰會(huì)后，俄羅斯將加速實(shí)施大歐亞一體化計(jì)劃，即推動(dòng)建設(shè)覆蓋歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、上海合作組織和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大歐亞伙伴關(guān)系，以引領(lǐng)上海合作組織的發(fā)展方向。中國和中亞成員國始終把上海合作組織作為加強(qiáng)地區(qū)合作、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的平臺(tái)，過去一直都傾向于把中亞看作合作的重心。塔什干峰會(huì)將推動(dòng)中國與中亞成員國調(diào)整對(duì)于上海合作組織的地區(qū)定位，整合本國的國別和地區(qū)政策，與俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)共同安全與發(fā)展。

第四，塔什干峰會(huì)推動(dòng)成員國、觀察員國與對(duì)話伙伴國加強(qiáng)在各領(lǐng)域的合作，有利于促進(jìn)國家之間關(guān)系的和睦以及歐亞地區(qū)的一體化，有利于推動(dòng)更加合理的地區(qū)和國際秩序的形成。擴(kuò)容使上海合作組織的政治責(zé)任區(qū)相應(yīng)擴(kuò)大，成員國的多樣性更加突出，必將帶來合作領(lǐng)域的擴(kuò)大、合作議題的增加、合作深度的拓展和合作方式的多樣化。成員國彼此之間的認(rèn)知水平和互信程度、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及共同應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)的能力也會(huì)得到進(jìn)一步提升。雙邊合作，特別是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，“一帶一盟”有效對(duì)接，中俄印、中俄蒙等小多邊合作模式的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)歐亞地區(qū)一體化也將起到積極作用。更為重要的是，上海合作組織所倡導(dǎo)的合作共贏的理念、平等的相互關(guān)系準(zhǔn)則以及追求和平與穩(wěn)定、不對(duì)抗、不結(jié)盟、不針對(duì)第三國的獨(dú)特模式將隨著組織的不斷發(fā)展得到越來越廣泛的認(rèn)同，這種模式的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同安全和共同發(fā)展，因此符合多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的利益。它的成功推廣將對(duì)冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義形成有力的沖擊，為變動(dòng)中的地區(qū)和世界秩序的發(fā)展方向提供另一種可能。

這里順便提一個(gè)問題，即擴(kuò)容是否會(huì)引發(fā)外部力量對(duì)上海合作組織采取政策和措施進(jìn)行遏制，目前看可能性不大。主要原因有二：一是上海合作組織不是軍事同盟，也沒有自己的軍事力量，相對(duì)于上海合作組織，中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作的進(jìn)展更能牽動(dòng)西方的神經(jīng);二是2008年金融危機(jī)以后，大國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制迅猛發(fā)展，形成相互競爭態(tài)勢。上海合作組織作為地區(qū)性國際組織為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提供了可能，潛力也很大。然而，截至目前，上海合作組織的成果更多體現(xiàn)在安全合作領(lǐng)域，在多邊經(jīng)濟(jì)合作方面走得還比較慢，在金融、能源、交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域還沒有形成合力，在世界經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)還很有限。

最后，擴(kuò)容在給上海合作組織的發(fā)展提供很多活力的同時(shí)也不可避免帶來一些問題。首當(dāng)其沖的是，協(xié)商一致的原則意味著任何成員國都有一票否決權(quán)。當(dāng)成員國數(shù)量增加后，成員國多邊合作的復(fù)雜性也會(huì)相應(yīng)增加，尋找到成員國共同的利益訴求并在實(shí)現(xiàn)共同利益的方式方法上達(dá)成一致將變得更加困難。而協(xié)商一致原則是成員國擁有平等權(quán)利的有力保障，也是上海合作組織長期具有生命力的重要支撐，不能改變。短期內(nèi)，上海合作組織需要解決與擴(kuò)容有關(guān)的會(huì)費(fèi)比例、常設(shè)機(jī)構(gòu)人員配額等技術(shù)性問題。長期來看，上海合作組織的擴(kuò)容可能使一些老問題的解決變得更加迫切，包括如何協(xié)調(diào)解決成員國之間的矛盾，如何深化安全合作以應(yīng)對(duì)各種新威脅，如何推動(dòng)建立開發(fā)銀行和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，如何促進(jìn)觀察員國、對(duì)話伙伴國與成員國之間的合作，是否有必要研究制訂成員國退出機(jī)制等。上海合作組織在國際事務(wù)中能發(fā)揮多大作用，不僅取決于它所倡導(dǎo)的“上海精神”的生命力，更取決于它實(shí)現(xiàn)互利共贏的能力，否則可能大而不強(qiáng)。而在實(shí)現(xiàn)互利共贏的過程中，毫無疑問，大國需要提供更多的公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多的責(zé)任。