包路林

食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的頭等大事。美國、日本、歐盟在食品安全問題上大都經(jīng)歷了“出現(xiàn)問題-解決問題-再出現(xiàn)問題-再解決問題”的過程，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隨著新問題的出現(xiàn)不斷改進(jìn)和完善，最終形成了嚴(yán)格縝密的監(jiān)管體系。

一、美國：“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程監(jiān)管

美國食品安全問題是由亂而治，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，成為目前世界上食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的國家之一。

十九世紀(jì)末，美國市場(chǎng)上銷售的食品大都存在摻假問題，嚴(yán)重的食品安全問題引起了市民和媒體的強(qiáng)烈抗議。1906年，時(shí)任美國總統(tǒng)羅斯福意識(shí)到食品安全問題的嚴(yán)重性，遂下決心開始整頓食品加工業(yè)和藥品市場(chǎng)，成立了美國食品監(jiān)督管理局。1906年6月，美國通過《食品和藥品法》、《肉類檢查法》，為規(guī)范食品加工生產(chǎn)行業(yè)和藥品生產(chǎn)企業(yè)，建立食品安全監(jiān)管體系打下了基礎(chǔ)。如今，一百多年來，美國政府共制定和修訂了30多部與食品安全相關(guān)的綜合性法律和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，美國多次發(fā)生食品污染事件，促使奧巴馬政府針對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)美國食品安全體系進(jìn)行了又一次大變革，簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》。

（一）建立完善的法律體系

美國食品安全的法律法規(guī)可以分為兩大類：一類是《食品、藥品和化妝品法》及其配套法規(guī)，包括對(duì)摻假食品、食品添加劑、營養(yǎng)補(bǔ)充劑、食品標(biāo)識(shí)等與食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管；一類是《肉類檢驗(yàn)法》、《禽類檢驗(yàn)法》和《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等規(guī)范不同種類食品的單行法令，如對(duì)飼料添加劑的分類、用量及標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。這些法律法規(guī)涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。

（二）建立三級(jí)監(jiān)管體系

美國食品安全監(jiān)管體系主要由多個(gè)政府部門和其他民間機(jī)構(gòu)組成，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)監(jiān)管體系，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工生產(chǎn)企業(yè)、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程監(jiān)管。

（三）嚴(yán)格食品召回制度

在三級(jí)體系的嚴(yán)格監(jiān)管下，食品加工生產(chǎn)企業(yè)在得知自己的產(chǎn)品存在缺陷后，會(huì)立即按照召回制度流程，從市場(chǎng)上回收存在安全隱患的產(chǎn)品。食品召回制度有一套嚴(yán)格的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序?！妒称钒踩F(xiàn)代化法案》授權(quán)食品和藥品管理局，如果企業(yè)未按要求主動(dòng)召回不安全的食品，可以發(fā)布強(qiáng)制召回令，對(duì)于不合作和有意隱瞞問題的企業(yè)，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還將面臨以“違法罪名”被起訴，承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

在美國，所有登記在冊(cè)的食品加工生產(chǎn)企業(yè)，必須制定和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。食品防護(hù)計(jì)劃（ALERT）包括確保、監(jiān)督、員工、報(bào)告、威脅（ASSURE，LOOK，EMPLOYEES，REPORT，THREAT）五大要點(diǎn)，完全可以適用一般情況下“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”供應(yīng)鏈的方方面面，以提高地方政府和工業(yè)代表對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)。

二、日本：三方協(xié)同制衡

進(jìn)入21世紀(jì)，日本國內(nèi)有關(guān)食品安全的事件接連發(fā)生。例如，2000年6月，雪印乳業(yè)公司的金黃葡萄球菌污染奶品，導(dǎo)致大規(guī)模食物中毒事件；2001年9月，日本國內(nèi)發(fā)現(xiàn)首例瘋牛??；2002年8月，日本山形縣出現(xiàn)無登錄農(nóng)藥的使用問題等。這些食品安全事件以及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，給日本社會(huì)帶來了極大的心理恐慌，也由此動(dòng)搖了民眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管的信心，同時(shí)促使日本政府和食品行業(yè)深刻反思并意識(shí)到對(duì)食品供應(yīng)鏈全程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。2003年，日本通過了《食品安全基本法》和《食品安全可追溯制度指南》，成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省和食品安全委員會(huì)三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系。

（一）實(shí)行可追溯管理模式

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地所使用的農(nóng)藥和肥料、使用頻次、收獲和出售日期等信息。日本農(nóng)協(xié)收集到這些信息后，會(huì)為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼并進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，方便消費(fèi)者查詢。食品供貨鏈上的所有生產(chǎn)加工企業(yè)會(huì)陸續(xù)加入原材料、添加劑等信息，并有義務(wù)負(fù)責(zé)保管這些信息至少三年。在食品零售店，其所出售的食品必須醒目地標(biāo)出“身份證”號(hào)碼。消費(fèi)者在店內(nèi)的查詢終端輸入所要購買的食品“身份證”號(hào)碼即可查詢到生產(chǎn)和流通等信息。

（二）建立信息交流機(jī)制

食品監(jiān)管部門非常重視信息交流的作用，開設(shè)了多個(gè)針對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育網(wǎng)站，擴(kuò)大信息交流渠道。例如，農(nóng)林水產(chǎn)省的網(wǎng)站主頁專門增設(shè)了“消費(fèi)者部屋”專欄，向消費(fèi)者介紹食品安全知識(shí)；食品和農(nóng)業(yè)投入品檢查中心專門設(shè)有食品安全放心信息交流專欄，分門別類地向消費(fèi)者發(fā)布食品安全的檢測(cè)信息和結(jié)果，全面接受公眾和媒體監(jiān)督。

（三）執(zhí)法嚴(yán)厲，輿論壓力大

在日本，食品生產(chǎn)加工企業(yè)很少有抱僥幸心理的，因?yàn)槠髽I(yè)知道一旦自己生產(chǎn)的食品出現(xiàn)問題，面臨的將是“滅頂之災(zāi)”（這與我國的情況完全不同）。在嚴(yán)格的法律法規(guī)體系的監(jiān)管下，監(jiān)管部門執(zhí)行的是“經(jīng)濟(jì)罰款+刑法處罰”。企業(yè)不僅要受到巨額罰款的處罰，而且還要承擔(dān)刑事責(zé)任。除了“經(jīng)濟(jì)罰款+刑法處罰”外，更多地還有來自輿論方面的強(qiáng)大壓力。因此，一旦有企業(yè)故意違法違規(guī)，就會(huì)進(jìn)入社會(huì)道德體系的“黑名單”。而一旦進(jìn)入了“黑名單”，這家企業(yè)就會(huì)徹底垮臺(tái)。這是日本食品安全監(jiān)管的重要“法寶”之一。

三、歐盟：食品安全白皮書“催生”食品安全監(jiān)管新框架

歐盟曾經(jīng)歷口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻發(fā)和蔓延的時(shí)期，不僅給公眾帶來了極大恐慌，而且給食品生產(chǎn)加工行業(yè)帶來了很大壓力，同時(shí)也暴露出歐盟原有的食品法規(guī)和安全監(jiān)管存在嚴(yán)重缺陷。為了有效應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，歐盟發(fā)布了《歐盟食品安全白皮書》，倡導(dǎo)建立歐洲食品安全局，在食品立法中推行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的理念，確立了食品和飼料從業(yè)者對(duì)食品安全負(fù)有主要責(zé)任的原則。歐盟各成員國積極行動(dòng)，以“食品安全白皮書”為核心，形成了各種法律、法令、指令等并存的食品安全體系監(jiān)管新框架。各成員國不斷加強(qiáng)食品安全管理，包括對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理體系和保障體系進(jìn)行改革與完善，將食品安全體系建立在透明、可信和對(duì)國家負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上。歐盟食品安全法規(guī)涵蓋了從食品生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)和所有方面。在食品全產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)加工企業(yè)必須執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP）管理程序，確保對(duì)食品各環(huán)節(jié)尤其是生產(chǎn)源頭的安全質(zhì)量控制。

（一）歐盟食品安全局（EFSA）

在歐盟食品安全管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獨(dú)立于風(fēng)險(xiǎn)管理之外。歐盟食品安全局是提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，也是歐盟的獨(dú)立性科學(xué)機(jī)構(gòu)，為歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和各成員國制定食品安全方面的法律法規(guī)，提供科學(xué)建議和技術(shù)依據(jù)。

歐盟食品安全局的主要職責(zé)是：專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專業(yè)數(shù)據(jù)的收集及分析、審核行業(yè)安全評(píng)估的內(nèi)容及程序、查明風(fēng)險(xiǎn)、向歐盟提供專業(yè)援助。尤其是在食品安全出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，要就相關(guān)事務(wù)與公眾及其他利害方，直接進(jìn)行信息溝通。

（二）快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)

“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局，以及各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，為歐盟各成員國的食品安全主管機(jī)構(gòu)提供并交換有關(guān)食品安全的信息。例如，當(dāng)某一成員國發(fā)現(xiàn)存在對(duì)公眾健康有嚴(yán)重危害的警情時(shí)，會(huì)立即通過預(yù)警系統(tǒng)通知委員會(huì)，委員會(huì)則立即將信息傳遞給各成員國。各成員國會(huì)馬上行動(dòng)，通過對(duì)信息的審核和合理評(píng)估后，會(huì)在第一時(shí)間、以誠實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，向消費(fèi)者說明情況，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)，包括歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施。此外，在信息交流方面，委員會(huì)還積極歡迎非政府組織和普通公眾參與互動(dòng)。

四、體系完善 監(jiān)管到位

綜上所述，無論是美國、日本，還是歐盟，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管上主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是制定完善的法律法規(guī)；二是建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；三是管理部門職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)；四是擁有一批高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。例如，美國食品監(jiān)管人員的構(gòu)成既有政府部門的專業(yè)食品檢查人員，又有微生物學(xué)家、食品化學(xué)家、流行病學(xué)家，各方人員攜手合作，使美國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。

（一）科學(xué)管理：以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)

歐盟食品安全局專門設(shè)有食品安全信息評(píng)估小組，對(duì)所匯總的食品安全信息及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析評(píng)估，根據(jù)其危害程度，向各成員國發(fā)布信息，“警示”各成員國及時(shí)制定食品安全防控措施。

在食品安全管理的過程中，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以為制定標(biāo)準(zhǔn)、掌握食源性疾病變化趨勢(shì)、制定食源性疾病控制對(duì)策提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的有效手段，也是仲裁貿(mào)易糾紛的基本準(zhǔn)則。目前，世界貿(mào)易組織各成員國已基本達(dá)成共識(shí)：未來的食品安全管理體系應(yīng)是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的預(yù)防性體系。

（二）預(yù)警機(jī)制：以分析評(píng)估為抓手

高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，大力提高風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力，建立食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。例如，1979年，歐盟委員會(huì)開始實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)制度，同時(shí)正式啟動(dòng)了食品、飼料快速預(yù)警體系。

（三）強(qiáng)制性規(guī)定：以可追溯為手段

食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問題產(chǎn)品，降低對(duì)社會(huì)和公眾的危害程度。例如，歐盟出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜，都要具有可追溯功能；美國通過聯(lián)邦立法，要求動(dòng)物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識(shí)；日本通過立法，規(guī)定牛肉產(chǎn)品必須可追溯。實(shí)踐證明，這些對(duì)食品可追溯進(jìn)行的強(qiáng)制性規(guī)定，確保了食品的安全性。

（四）“透明監(jiān)管”：以公眾參與為核心

除了法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等方面的強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)食品安全管理政策、管理措施的公開性和透明度，以增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)食品安全管理的參與和監(jiān)督，避免媒體對(duì)食品安全事件的炒作和誤導(dǎo)非常重要。例如，美國制定的有關(guān)“行政程序法”、“聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法”、“信息公開法”，以法律的形式保障食品安全管理的公開和透明，讓公眾參與、了解食品安全管理全程，不僅使制度更加完善、管理更加有效，而且也使公眾對(duì)政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管更有信心。

（五）處罰措施：以關(guān)門破產(chǎn)為剛性

在美國，食品生產(chǎn)加工企業(yè)一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。例如，對(duì)于二噁英事件的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟。同時(shí)，受損的農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬-6000萬歐元，完全可能使肇事者破產(chǎn)；法國食品監(jiān)管部門的人員只要發(fā)現(xiàn)食品店有過期食品，商店就得馬上關(guān)門。

（六）自律意識(shí)：以制度機(jī)制為約束

強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)，是從源頭上減少人為安全隱患的有效措施之一。美國、日本和歐盟充分認(rèn)識(shí)和利用生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)理性，通過建立完善的制度機(jī)制，約束食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)者。其具體內(nèi)容包括：通過監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估、追溯體系，提高違法違規(guī)行為被懲罰的概率；建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善信用體系；媒體和公眾的監(jiān)督；對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)者的道德素質(zhì)、自律意識(shí)的培養(yǎng)等。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）政府管制機(jī)制

很多食品安全事故不是偶然發(fā)生的，必有其深層次的原因（比如監(jiān)管不到位、問題積攢多年），因此只有提前做好防范工作，才能避免少發(fā)生或不發(fā)生。食品安全不僅得力于政府部門的有效監(jiān)管，而且還應(yīng)包括社會(huì)和企業(yè)的良知；捍衛(wèi)食品安全法律法規(guī)的威嚴(yán)，不在于一次次地曝光，而在于制定法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)法到位和嚴(yán)厲懲罰。政府監(jiān)管是保障食品安全的主體。

食品生產(chǎn)從原料加工到最終銷售，經(jīng)過了很多環(huán)節(jié)，管理部門、政府部門必須協(xié)同監(jiān)督。在此，筆者建議（考慮到與世界接軌），執(zhí)行GMP①、HACCP②質(zhì)量認(rèn)證體系，并將質(zhì)量認(rèn)證作為信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、品牌評(píng)定的一個(gè)前提條件，以此激勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺執(zhí)行質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品前期的預(yù)防工作。

建立和完善原料采收信息記錄、加工過程信息記錄、發(fā)貨信息記錄、市場(chǎng)進(jìn)入信息記錄制度，規(guī)定食品生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)在一定時(shí)間內(nèi)保存有效信息，無有效信息的嚴(yán)禁進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍，推進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)鏈自覺開展質(zhì)量安全控制工作。

加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管和質(zhì)量安全信息方面的宣傳工作；加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)；完善送檢、抽檢制度，明確需要定期送檢、定期抽檢和不需要定期抽檢的產(chǎn)品類別、間隔期限和執(zhí)行部門，通過食品信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果；在加大監(jiān)管部門檢測(cè)、監(jiān)督力度的同時(shí)，發(fā)揮公眾的監(jiān)督舉報(bào)作用，威懾生產(chǎn)企業(yè)的僥幸心理，做到持續(xù)保證產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

（二）法律約束機(jī)制

在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系下，完善法規(guī)體系、細(xì)化執(zhí)行細(xì)則非常重要。一是對(duì)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度進(jìn)行細(xì)化，明確監(jiān)管、執(zhí)法部門的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法部門開展質(zhì)量安全監(jiān)管的自覺意識(shí)；二是嚴(yán)格界定違法企業(yè)及其主要責(zé)任人、行政監(jiān)管部門及其主要責(zé)任人的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，明確刑事責(zé)任和行政責(zé)任的判定細(xì)則；三是對(duì)民事責(zé)任必須加大懲罰力度，通過建立食品安全事故認(rèn)定法定程序及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，使消費(fèi)者受到不法侵害后能夠通過認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，確定受到傷害的程度，明確責(zé)任范圍，為處置食品安全問題提供依據(jù)，切實(shí)做到各種處罰有法可依、有據(jù)可查，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；四是完善質(zhì)量安全法規(guī)體系，提高生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全控制意識(shí)，確保從原材料生產(chǎn)、市場(chǎng)流通到終端消費(fèi)的全程監(jiān)管，打消生產(chǎn)加工企業(yè)存在的僥幸心理；五是公開法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，積極聽取、采納公眾意見，制定“開放式”的法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于需要分階段才能達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以采取“開放式”標(biāo)準(zhǔn)形式，分階段進(jìn)行實(shí)施；六是建立完整有效的評(píng)估體系，提高對(duì)食品安全問題的性質(zhì)及危害程度的分析判斷能力；七是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，通過建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制，確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的更新條件和程序，并及時(shí)對(duì)需要更新的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，確保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有效性；八是完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，包括檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)方法、檢測(cè)工藝等。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制

從加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的角度入手，加強(qiáng)“3·15”信息平臺(tái)建設(shè)工作，建立集信息收集、信息傳遞、信息發(fā)布等功能于一體的綜合平臺(tái)；建立信譽(yù)評(píng)估指標(biāo)體系，完善信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，開展企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，與現(xiàn)行的商標(biāo)管理制度結(jié)合，對(duì)品牌、商標(biāo)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。例如，對(duì)信譽(yù)級(jí)別較高的品牌、商標(biāo)，可以給予減免稅收等優(yōu)惠。

我國歷經(jīng)幾十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨著溫飽問題的解決，人們對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注與日俱增。食品安全問題是生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，同時(shí)也更是關(guān)乎國家形象的頭等大事。

本文通過介紹美國、日本、歐盟加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的生動(dòng)案例和取得的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，政府是主體。只有在政府主導(dǎo)的大框架下，才能強(qiáng)制食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，推廣質(zhì)量安全體系，加大執(zhí)行和懲罰力度。

注釋：

① GMP是良好操作（生產(chǎn)）規(guī)范，是一種注重在制造過程中，產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生的自主性管理制度，是通過對(duì)生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面提出一系列措施、方法、具體的技術(shù)要求和質(zhì)量監(jiān)控措施所形成的質(zhì)量保證體系。目前，世界上很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，包括美國、日本、加拿大、新加坡、德國、澳大利亞、中國的臺(tái)灣地區(qū)等，都在積極推行GMP質(zhì)量管理體系，并建立了相關(guān)的法律法規(guī)。

② HACCP（危險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)），是一個(gè)以預(yù)防質(zhì)量安全為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保障體系。HACCP將主要精力集中在影響“質(zhì)量安全”的關(guān)鍵加工點(diǎn)上，而不是在每一個(gè)環(huán)節(jié)都投入很多精力，所以在實(shí)施中更為有效。目前，HACCP已被國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可為控制食源性疾病、確保食品安全最有效的方法，已被世界上越來越多的國家所采用。

（責(zé)任編輯：李靜敏）