鄭樹平

2015年10月13日，經(jīng)國務院批準，北京市密云縣正式撤縣改區(qū)。這是密云的經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定程度、城市現(xiàn)代化程度達到一定水準的重要標志，是密云加速發(fā)展的重要契機和轉(zhuǎn)折點，預示著密云將迎來更多的發(fā)展機遇和更美的未來。

回看密云，坐落于北京市東北部，區(qū)域面積2229.45平方公里，常住人口47.9萬人，環(huán)境優(yōu)美秀麗，青山綠水相宜。曾先后榮獲“國家生態(tài)縣、國際最佳休閑宜居名縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、綠動·2011中國經(jīng)濟十大領(lǐng)軍城市”等榮譽稱號，并被列為全國首批“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)、全國水生態(tài)文明城市建設試點和國家主體功能區(qū)建設試點”。更重要的是，它是首都飲用水源地，承載著為首都人民輸送飲用水的重要使命，北京市民每天喝的三杯水，其中有兩杯就來自密云。

2016年是密云撤縣改區(qū)的第一年，隨著“十三五”美麗畫卷徐徐打開，密云又將站在新的歷史起點，密云區(qū)市政市容委將把握機遇，乘勢而上，譜寫出城市發(fā)展的新篇章……2016年5月5日，本刊記者走近密云，采訪了北京市密云區(qū)市政市容委李長全主任。

撤縣改區(qū) 是機遇更是挑戰(zhàn)

記者：2016年是密云“縣改區(qū)”的第一年，請您結(jié)合工作談談是如何看待這個開局之年？

李主任：撤縣改區(qū)對密云而言，決不僅是跨越了一個高點，更是站在一個起點。密云的縣改區(qū)，是這座城市真正從農(nóng)村邁向城市的歷史印記，意味著城市發(fā)展空間將更大，城鄉(xiāng)一體化進程將更快，城市基礎(chǔ)設施建設及公共、民生等事業(yè)發(fā)展也將面臨更高標準，也意味著在各個方面如城市建筑、城市管理、人文內(nèi)涵、城市秩序、經(jīng)濟發(fā)展、社會文明等需要與城市指標相匹配，而這種匹配就給密云的環(huán)境提出了更多、更高的要求，也給市政市容工作提出了更高的要求。

記者：在機遇與挑戰(zhàn)并存的2016年，密云區(qū)市政市容工作如何應對？

李主任：2016年是密云撤縣改區(qū)第一年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年，密云區(qū)第一次黨代會、人代會將2016年確定為“密云區(qū)城市精細化管理年”，實施“三起來”工程。區(qū)市政市容委積極貫徹落實區(qū)委第一次黨代會和人代會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真落實密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，圍繞“四個走在前列”即生態(tài)建設努力走在全國前列、經(jīng)濟建設努力走在全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)前列、社會建設努力走在全市郊區(qū)前列、黨的建設努力走在全市前列”的奮斗目標和“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位，確定2016年為市政市容委“干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵年”。

密云區(qū)市政市容管理委員會同時掛著密云區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設委員會兩塊牌子，承擔著基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)環(huán)境建設、行政管理和城市運行保障四個方面的工作，任務繁雜而艱巨。面對嚴峻的隊伍建設任務、繁重的城市建設及管理工作壓力，區(qū)市政市容委領(lǐng)導班子首先從打造“學習型、創(chuàng)新型、務實型、法治型、效率型、責任型”六型團隊著手，緊緊圍繞“兩學一做”教育提出了“抓黨建、抓行業(yè)、抓安全”的目標，要求每個崗位具備崗位責任、廉政責任、安全責任“一崗三責”的意識。倡導“對黨組織要忠誠、班子成員之間要坦誠、對職工群眾要真誠、對工作要熱誠”的為官“四誠”理念，在日常工作中特別建立了領(lǐng)導班子“早碰頭、周例會、月報告”和黨員干部周五集中學習制度，要求大家在會上談問題、謀解決，會后要立刻實施解決方案，形成自覺、自動、自發(fā)的工作習慣。全委上下形成了崇尚學習、尊規(guī)守紀、想事干事的良好氛圍。人人可以扛任務，個個都能挑擔子，為保質(zhì)保量落實精細管理的重要舉措——“三起來”工程的整體行動打下了扎實的基礎(chǔ)。

精細化管理 核心在“精和細”

記者：前面您提到，2016年是密云區(qū)的“城市精細化管理年”，請談談城市精細化管理的核心是什么？

李主任：我先說“精細化管理”，“精”就是切中要點，抓住運營管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“細”就是管理標準的具體量化、考核、督促和執(zhí)行。我認為精細化的管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳。密云區(qū)將2016年確定為“城市精細化管理年”，我認為重點在“城市工作”，核心在精和細，就是要把城市管理工作做實、做精、做細。

記者：密云區(qū)在精細化管理方面有哪些具體做法？

李主任：近年來，密云區(qū)以改善民生為核心，轉(zhuǎn)變城市管理理念，樹立了“綜合管理”和“立體管理”相結(jié)合的理念，實現(xiàn)了由“重建輕管”向“建管并重、重在管理”的轉(zhuǎn)變，由“重地上輕地下”向“地上地下并重”的轉(zhuǎn)變。在不斷完善環(huán)衛(wèi)設施、創(chuàng)新管理機制的前提下，劃分重點區(qū)域，比如投資18000萬元，開展進京第一印象區(qū)域、重點街區(qū)環(huán)境的綜合整治，完成了101國道、京承鐵路、京承高速等道路環(huán)境的專項治理。

具體做法有：“日檢查、周通報、月曝光”制度。即由環(huán)境辦、區(qū)農(nóng)委牽頭每天對城鄉(xiāng)環(huán)境進行巡查，每周通報檢查情況，對存在的問題和不足每月在縣政府常務會上通報。對先進典型和存在問題單位定期在媒體公開宣傳與曝光；啟動了“三級預警”機制，對未按時完成落實環(huán)境建設工作的單位，派發(fā)藍色預警通知單，并在監(jiān)察局備案。未能及時完成藍色預警提示任務的單位，派發(fā)黃色預警單并報監(jiān)察局備案。對仍未能及時完成黃色預警提示任務的單位，派發(fā)橙色預警單，約談單位負責人，提出監(jiān)察意見，對造成工作延誤、負面影響較大的將依據(jù)國家法律追究有關(guān)人員責任；建立了環(huán)境建設部門聯(lián)動機制。由主管區(qū)長牽頭定期組織召開環(huán)境建設成員單位聯(lián)席會議，研究解決環(huán)境建設重點難點問題，督促環(huán)境建設重點任務的落實；建立了環(huán)境建設的網(wǎng)格對接機制。對巡查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題直接報網(wǎng)格中心，并由網(wǎng)格中心及時派發(fā)任務到相關(guān)單位，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反應、及時解決；對門前三包的單位采取“掛牌亮星”管理方式，激勵商戶自覺維護門店衛(wèi)生環(huán)境秩序。有作業(yè)、有巡查、有督促，有預警、有反應、有激勵、有曝光，最終責任落實到人，追究責任。有效管理取得了明顯成效，為提升密云整體環(huán)境建設和管理水平奠定了堅強保障。

記者：區(qū)市政市容委在“精細化管理年”落到實處的工作是什么？

李主任：自城市精細化管理方案確定以后，區(qū)委區(qū)政府率先成立了城市精細化管理工作領(lǐng)導小組，由區(qū)長潘臨珠親自掛帥組長，副區(qū)長李光輝干脆把辦公室設在了市政市容委，我作為市政市容委主要負責人擔任了工作組辦公室主任的職務，涉及工作任務38項，成員單位40個。各部門、各鎮(zhèn)街更是思路目標明確，責任落實到位，都積極行動起來，在西至101國道繞城線，南至潮河北岸，東至檀東路，北至沙河鐵路橋的范圍內(nèi)全面實施，力爭用三年時間，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)精細化管理全覆蓋。主要任務涉及信息化管理提升工程、出行環(huán)境提升工程、秩序環(huán)境提升工程、市容環(huán)境提升工程、居住環(huán)境提升工程、景觀環(huán)境提升工程，切實改善、解決的都是與百姓生活息息相關(guān)的實際問題。

而“精細化管理年”對于區(qū)市政市容委來說，工作落到實處就是2016年年初歲末開展的“三起來”工程，即“居住小區(qū)亮起來、街巷胡同暢起來、市容市貌美起來”。2016年年初以來，我委在履行自身職能的同時，充分發(fā)揮城市精細化管理領(lǐng)導小組辦公室職能，積極協(xié)調(diào)區(qū)交通、城管、園林等部門及各鎮(zhèn)街，從群眾關(guān)心的身邊小事入手，力爭“三起來”工程盡快讓群眾看得見、摸得著、感受得到。

“三起來”

是民生工程更是民心工程

記者：實施“三起來”工程將近半年時間，請您介紹一下工程進度和成效？

李主任：接受工作部署，我們先對“三起來”工程進行了“精細化”梳理：“亮起來”工程確定了3項具體任務，分別是無燈道路安裝路燈、完善居住小區(qū)照明、開展春節(jié)景觀燈布置?！皶称饋怼惫こ檀_定了7項具體任務，分別是交通秩序整治、打通斷頭路、步道修復、路口渠化改造、公共自行車租賃系統(tǒng)建設、加強公交運行保障、建設大型車輛停車場；“美起來”工程主要以完成101國道繞城線環(huán)境整治提升、城區(qū)全面實施“道路清掃保潔全覆蓋”新模式、公廁改造提升和垃圾收運、做好違規(guī)廣告牌匾的清理整治工作等多項群眾最關(guān)切的問題作為任務。其實“亮起來”、“暢起來”、“美起來”就是一個整體，美好的城市容貌既包括優(yōu)美的城市景觀，也需要有良好的市容秩序和整潔的環(huán)境衛(wèi)生，市政市容委在其中必然承擔了相當份額的工作量。

我們從鼓樓東西大街入手，探索實施部分街區(qū)清掃保潔全覆蓋，效果實實在在；另外，在鼓樓街道辦、果園街道辦、檀營地區(qū)辦、密云鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)等地建設五分鐘便民菜市場，加大便民攤?cè)?、市場管理力度，如開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除（包括清理社區(qū)內(nèi)垃圾、衛(wèi)生死角，清除非法張貼小廣告等），改善了轄區(qū)居住環(huán)境；對展示密云形象的101國道及繞城線、城區(qū)重要節(jié)點的道路環(huán)境，區(qū)市政市容委、園林綠化局、園林綠化中心聘請了專業(yè)公司，進行專業(yè)設計和綠化美化，確保了環(huán)境提升效果。截止目前，已完成24條道路、18個社區(qū)、千余盞路燈的安裝修復工作；已完成80個自行車租賃點建設，2500輛公共自行車投入運營；已完成打通斷頭路工程的65%，通城胡同工程完成總工程的72%?！叭饋怼惫こ倘〉昧穗A段性戰(zhàn)果。

記者：在采訪過程中我聽說了一件事，說實施“三起來”工程后，受益群眾送來了錦旗？

李主任：是的。那是在春節(jié)前，為了讓街道社區(qū)盡快“亮起來”，我委一線工作人員立刻展開了地毯式摸排工作，哪些街區(qū)原來就沒有路燈，哪些街區(qū)是原有的線路出了問題，哪些街區(qū)是線路完好需更換燈具？經(jīng)摸排確認，城區(qū)共有無燈道路、背街小巷43條，需安裝路燈814套；共計34個社區(qū)需新裝路燈1851套。當時室外溫度很低，風一吹凍得刺骨。在住建委和屬地鎮(zhèn)街密切配合下，改造工程緊鑼密鼓。任務一點點推進，無燈街道一條條亮起來了，社區(qū)也一個個亮起來了，24條道路、18個社區(qū)、千余盞路燈的安裝修復工作完成了，春節(jié)景觀布置工作圓滿完成。道路亮了，市民的心里也敞亮了，一縷縷亮起來的燈光如一股暖流奔涌在密云百姓的心田——2月底，當?shù)匕傩兆园l(fā)給我們送來了3面錦旗，對區(qū)委區(qū)政府表示感謝，對市政市容委的工作給予認同。

就這么一個小小的反饋，全委上下都被感動了，激情澎湃，大家工作積極性更高了。中央城市會議提出“城市管理要統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，要善于調(diào)動各方面的積極性……”，我覺得密云找到了方法，那就是以后一定要把工作做到老百姓心坎上。

記者：談了這么多關(guān)于“三起來”工程，請您最后再總結(jié)一下“三起來”工程究竟是一個什么樣的工程？

李主任：首先，“三起來”工程是區(qū)委區(qū)政府立足于全局角度，從細微處入手，從群眾最關(guān)切的問題出發(fā)作出的重要決策，是區(qū)市政市容委在精細化管理年的一項重要工作內(nèi)容，這些工程是要從與百姓生活息息相關(guān)的細小事情、從老百姓的實際問題入手，讓老百姓切實享受到成果。這與中央城市工作會議提出的“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”是相契合的，“三起來”不僅是民生工程，更是民心工程。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們將把握時代的脈搏，按照密云區(qū)委區(qū)政府的指示精神，以蓬勃向上的面貌，全力以赴投身于密云的建設和管理工作中。

記者手記

采訪結(jié)束后，老百姓自發(fā)送來的那三面錦旗給記者留下了深刻的印象。對于城市建設，我們常常聽到全民共建、契合民生的說法，密云區(qū)市政市容委收到的這三面錦旗，讓我們明白當把工作真正做到老百姓的心坎里時，老百姓的心也就站在了全民共建的隊伍里！一座生態(tài)、富裕、和諧的密云新城正在崛起。

專家視點

為密云的“三起來”點贊

宋潔塵

作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，密云的青山、綠水和大氧吧早已聲名遠播。出乎意料的是，密云縣改區(qū)之后對城市精細化管理的高度重視，首批推出的“三起來”工程，讓身處其中的每個人感受到了環(huán)境建設的“獲得感”，值得點贊。

切入角度實。城市精細化管理重在落實、落細，細微之處見真功?！熬用裥^(qū)亮起來、胡同巷道暢起來、市容市貌美起來”，解決的是居民日常居住、出行等細節(jié)問題，深深扎根于服務群眾，這既是嚴和實的工作作風的生動體現(xiàn)，也賦予城市精細化管理持久的生命力，才能真正實現(xiàn)共建共享，建設和諧宜居家園的目標。

動員維度寬。城市精細化管理需要強有力的組織動員、強化部門聯(lián)動，形成管理合力、推動重心下移。密云城市精細化管理能在幾個月內(nèi)取得顯著成效，得益于區(qū)政府主要領(lǐng)導親自掛帥，職能部門聯(lián)動推進，街鎮(zhèn)落實屬地責任、社會專業(yè)力量積極介入。動員的維度越寬，力量越是下沉，城市精細化管理的成效才有望越持久、可持續(xù)。

投入力度大?！叭饋怼惫こ炭偼度敫哌_數(shù)億元，除申請市級配套資金，其余全部出自地方財政，這對依靠市級財政轉(zhuǎn)移支付的密云來說是一筆不小的開支。除此之外，人力和精力投入力度都非常之大。投入力度大，體現(xiàn)了地方政府的魄力和強烈的服務意識；預算安排細體現(xiàn)了節(jié)約、過緊日子的意識；風險監(jiān)管之嚴體現(xiàn)了鮮明的廉政從政意識；工期倒排緊體現(xiàn)了各部門的主動擔當精神。

社會參與度深。密云推進城市精細化管理不僅政府用力發(fā)力，同時也善于借力借智。既注重發(fā)動社會單位和廣大市民積極參與，又注重調(diào)動專業(yè)機構(gòu)的力量。從“門前三包”的推行，到街鎮(zhèn)開展的環(huán)境衛(wèi)生大掃除，再到針對重要繞城交通干線和城市重要節(jié)點的環(huán)境景觀設計提升，都體現(xiàn)了廣泛的社會參與度。

群眾滿意度高。密云“三起來”工程的實施，贏得了市民的交口稱贊，得到了廣大商戶的支持，獲得了市級有關(guān)部門的肯定。不斷攀升的群眾滿意度，給密云城市精細化管理提供了強大的社會正能量。

抓住歷史契機 創(chuàng)新城市管理

楊松

每去一次密云，那里的整潔市容、市政建設和城市管理都會更加深刻我對密云的印象。2015年10月，密云撤縣建區(qū)，在這個歷史性轉(zhuǎn)折點，密云區(qū)市政市容委認真落實中央城市工作會議精神，在城市基礎(chǔ)設施建設、公用事業(yè)建設、環(huán)境建設、精細化管理等方面進行了有益探索，其中有許多創(chuàng)新亮點值得研究與總結(jié)：

一是實施“三起來”工程，以滿足人民群眾對美好生活環(huán)境需求作為出發(fā)點和最高目標。區(qū)市政市容委積極貫徹落實密云區(qū)委區(qū)政府提出了“居民小區(qū)亮起來、胡同巷道暢起來、市容市貌美起來”的城市“新三起來”工程，提出“要取得讓群眾看得見、摸得著、感受得到的成效”，體現(xiàn)了城市建設和管理的根本目的。我認為，“三起來”工程針對性強，它針對的是以往密云城市落后面貌和城市管理中老大難問題，抓住了老百姓最關(guān)心的環(huán)境建設問題，解決的是人民群眾身邊發(fā)生的環(huán)境建設問題。實踐證明，“三起來”工程深得人民群眾的擁護和支持，改變了城市面貌，為密云新城未來發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是應用“精細化管理”，意味著密云新城建設和管理的高起點、高標準和高要求。作為一個新設區(qū)的城市，區(qū)委區(qū)政府決定2016年為全區(qū)精細化管理年，把精細化管理體系引入城市建設和管理中，意味著密云新城建設和管理的高起點、高標準和高要求。為此成立了區(qū)政府主要領(lǐng)導親自抓的精細化管理領(lǐng)導小組，提出實施“信息化管理、出行環(huán)境、秩序環(huán)境、市容環(huán)境、居住環(huán)境、景觀環(huán)境”六大提升工程。為使精細化管理落到實處，區(qū)政府還將精細化管理任務分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，壓力層層傳導，任務層層分解，責任逐級落實，確保城市精細化管理工作有序有力地推進。

三是發(fā)揚“一把掃帚掃到底”的好傳統(tǒng)，將環(huán)境建設和管理重心延伸至密云城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理全覆蓋。區(qū)市政市容委牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境“第一責任人”意識，借鑒天津等先進城市的管理理念，確定了“一年大變樣、兩年立規(guī)范、三年成常態(tài)” 的環(huán)境建設目標，將環(huán)境建設重心由城區(qū)向十里堡、季莊地區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，向背街小巷延伸，向農(nóng)村地區(qū)延伸。將“一把掃帚掃到底”的好傳統(tǒng)和作風精神貫徹到全區(qū)環(huán)境建設工作中，極大地推動和提升了全區(qū)環(huán)境建設水平。

（責任編輯：黃荔）