于小飛 羅梓超 范漪萍

2010年，美國的國際商業(yè)機器公司（IBM）公司在“智慧地球”理念的基礎(chǔ)上，首次提出了“智慧城市”的概念。2012年，北京市發(fā)布了《智慧北京行動綱要》。其中，智慧環(huán)保是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

智慧環(huán)保是基于環(huán)保信息化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市智慧環(huán)保的支撐，是促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展的有效途徑。實踐證明，以智慧環(huán)保為支撐的環(huán)境信息化建設(shè)將成為今后我國環(huán)境管理創(chuàng)新發(fā)展的杠桿，以智慧環(huán)保帶動管理決策的科學(xué)化，促進(jìn)環(huán)保治理的整體改革。本文以“智慧北京”建設(shè)的外部大環(huán)境為背景，探討智慧環(huán)保建設(shè)對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境問題，提出相應(yīng)的對策和建議。

一、智慧城市的界定

近幾年來，隨著智慧城市建設(shè)實踐的不斷深入，國內(nèi)外對智慧城市的概念和理論進(jìn)行了諸多闡述，并取得了很多學(xué)術(shù)成果。目前，關(guān)于智慧城市概念的界定，主要分為三大類：第一，側(cè)重于技術(shù)的概念；第二，側(cè)重于目標(biāo)的概念；第三，側(cè)重于技術(shù)與目標(biāo)兼顧的概念。以下，對所述的這三大概念逐一進(jìn)行解釋。

第一，側(cè)重于技術(shù)的概念，其共同點是：新技術(shù)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。智慧城市旨在構(gòu)建完善、先進(jìn)的智能化體系，以達(dá)到高效、精確、便捷的目的。比如，李德仁先生等提出的“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”。這類觀點將智慧城市看作是數(shù)字城市的延伸，是基于新一代信息技術(shù)來實現(xiàn)的高級智能化城市。其優(yōu)點是把握住了建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，突出了智慧城市建設(shè)的原發(fā)動力；缺點是僅以智能化代替智慧化，忽略了智慧城市的應(yīng)用和服務(wù)；雖然強調(diào)了智慧城市的出發(fā)點，但是對其落腳點強調(diào)不夠。

第二，側(cè)重于目標(biāo)的概念，其出發(fā)點是智慧城市的應(yīng)用是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的各類創(chuàng)新，目標(biāo)是解決城市建設(shè)中存在的問題。這類觀點的優(yōu)點是體現(xiàn)了智慧城市對人的關(guān)懷，更容易被市民和城市管理者所接受；缺點是缺乏實現(xiàn)目標(biāo)的建設(shè)途徑。比如，Andrea Caragliu等提出的智慧城市是通過參與式治理，對人力資本、社會資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提高人民的生活質(zhì)量，以及對自然資源的管理等。

第三，側(cè)重于技術(shù)與目標(biāo)兼顧的概念，主要是從智慧城市整體發(fā)展的角度進(jìn)行闡述。其基本思路是以智能化為基礎(chǔ)，推動城市管理與服務(wù)模式創(chuàng)新，最終實現(xiàn)城市和人民全面、健康、和諧發(fā)展。根據(jù)IBM在2009年8月發(fā)布的《智慧的城市在中國》的定義，“智慧城市就是在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務(wù)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動與需求，創(chuàng)造一個更好地生活、工作、休息和娛樂環(huán)境?！边@類觀點的優(yōu)點是兼顧了“技術(shù)”與“目標(biāo)”的關(guān)系，比較完整地體現(xiàn)了智慧城市的全貌；缺點是表述內(nèi)容過于冗長，不具備概念要求高度抽象的特征。

二、我國智慧城市的發(fā)展政策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而，我國城市化的發(fā)展進(jìn)程也與日韓、歐美等國家一樣，同樣遇到了“大城市病”的困擾。即：推進(jìn)節(jié)能減排；推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立食品、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；合理利用資源；改善環(huán)境污染等一些亟待解決的問題。

建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的大趨勢，成為現(xiàn)代城市治理理念的新取向。自2009年以來，智慧城市已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃建設(shè)的重點之一。2011年12月頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015）的通知》提出，統(tǒng)籌重點領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用，在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)用領(lǐng)域擴展到環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域。此后，國家從政策層面，從推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)、信息消費、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和老工業(yè)區(qū)改造等方面，進(jìn)一步闡述了發(fā)展智慧城市的總體思路和實現(xiàn)路徑。特別是2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，再次明確了智慧城市的建設(shè)方向：信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化，將智慧城市建設(shè)與綠色城市、人文城市并列，作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

2014年8月，國家發(fā)改委、工信部等8部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，研究、制定智慧城市建設(shè)方案；要加強與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。據(jù)工信部《2014年ICT深度報告》統(tǒng)計顯示，目前，我國100%副省級以上的城市、89%地級以上的城市（241個）、47%縣級及以上的城市（51個），都在大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。截至2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共確定了277個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市建設(shè)試點。

三、北京智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

2012年3月，北京市政府制定和發(fā)布了《智慧北京行動綱要》，提出了實施“智慧北京”的8大行動，計劃到2015年形成信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會各方面深度融合的發(fā)展態(tài)勢，信息化整體發(fā)展水平要達(dá)到國際一流，從“數(shù)字北京”向“智慧北京”全面躍升。具體到智慧北京的評價指標(biāo)體系，包括智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)評價指標(biāo)體系；城市智慧政務(wù)評價指標(biāo)體系；城市智慧節(jié)能、環(huán)保評價指標(biāo)體系等。北京的城市技術(shù)智能化，比如通過手機終端開發(fā)，推出第一款應(yīng)用“我愛北京”，即以數(shù)字地圖為基礎(chǔ)，通過移動應(yīng)用APP，實現(xiàn)市民參與、咨詢、建議等功能，體驗“我的城市我做主”的新模式；北京的城市環(huán)境智能化，比如通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)工具，以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交軟件工具的應(yīng)用，提高市民的參與度，推動以人為本的城市可持續(xù)創(chuàng)新，逐步由“數(shù)字城管”向“智慧城管”跨越等。研究表明：北京市全面深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，已在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全保障體系，以及信息惠民、信息興業(yè)、信息強政等應(yīng)用領(lǐng)域取得了長足進(jìn)展。但是從目前的發(fā)展水平分析，北京智慧城市建設(shè)的步伐亟待提速。

（一）智慧環(huán)保建設(shè)現(xiàn)狀

作為智慧城市建設(shè)內(nèi)涵的智慧環(huán)保是在改善環(huán)境質(zhì)量、加強環(huán)境管理、保障公眾知情權(quán)等環(huán)境保護(hù)工作中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能化技術(shù)手段，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、排污收費、污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、排污許可、機動車尾氣治理、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境預(yù)警、污染減排、環(huán)境投訴、建設(shè)項目審批等復(fù)雜的系統(tǒng)中，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的認(rèn)知與管理；將環(huán)境管理的各部門、各領(lǐng)域的各種數(shù)字信息，以及信息資源加以整合并充分利用，建設(shè)智能化應(yīng)用體系，通過數(shù)字化、智能化手段，處理、分析和管理環(huán)境。北京市全面開展大氣、水、聲、輻射、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對重點污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測信息對社會公開，要求全市187家重點排污企業(yè)要分階段向社會發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測信息。

2012年7月，北京市開展了環(huán)境監(jiān)測“一張圖”系統(tǒng)研究，在一套標(biāo)準(zhǔn)、一個系統(tǒng)、一個視窗下，利用多源數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、關(guān)聯(lián)、異構(gòu)、挖掘和表達(dá)，實現(xiàn)了北京及周邊多種環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)（質(zhì)量、污染源）等的時空、因果聯(lián)動服務(wù)與發(fā)布，有力支撐了北京市的環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作。

2015年，北京地區(qū)空氣質(zhì)量遙感監(jiān)測技術(shù)與工程化應(yīng)用項目構(gòu)建了大氣遙感監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了區(qū)域大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、沙塵等污染物和污染過程的動態(tài)監(jiān)測，拓展了環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)來源和監(jiān)測范圍，實現(xiàn)了大氣環(huán)境監(jiān)測天地一體化，在大氣遙感監(jiān)測領(lǐng)域走在了全國前列。目前，通過該技術(shù)的成功實踐，已將PM2.5等大氣污染物和沙塵、秸稈焚燒等遙感監(jiān)測與評價列為常規(guī)業(yè)務(wù)，并定期向管理部門通報，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供了有力支持。雖然北京市在在線監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)控方面取得了較大進(jìn)展，但是與智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還有一定差距，環(huán)保信息化工作仍存在制約發(fā)展的瓶頸問題，因此必須充分認(rèn)識，積極應(yīng)對，妥善解決。

1.監(jiān)測不夠全面。目前，北京市的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但是存在信息采集站點內(nèi)容不夠均衡、布設(shè)密度和深度不能完全支撐水務(wù)精細(xì)化管理的要求，設(shè)備的完好性、可用性和可靠性有待進(jìn)一步增強和優(yōu)化。

2.決策不夠科學(xué)、智能。由于在環(huán)境應(yīng)急管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）尚未建立健全，環(huán)境應(yīng)急管理在風(fēng)險評估、損失鑒定等方面尚未實現(xiàn)信息化，影響了提升應(yīng)急管理決策的科學(xué)化和智能化水平。

3.智慧化研究不夠深入。目前，智慧環(huán)保建設(shè)主要集中在自能監(jiān)測方面，還需要深入研究利用環(huán)境信息進(jìn)行智能化處理和智能分析模型，以進(jìn)一步提高對環(huán)境的感知深度和決策管理強度。

（二）智慧環(huán)保建設(shè)發(fā)展趨勢

北京智慧環(huán)保建設(shè)的發(fā)展趨勢應(yīng)在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、污染源監(jiān)測體系、環(huán)境信息化的基礎(chǔ)上，明確智慧環(huán)保建設(shè)的核心任務(wù)。未來，北京智慧環(huán)保建設(shè)主要有以下幾方面內(nèi)容。

1.政策方面：智慧環(huán)保需要轉(zhuǎn)化為具體的實施方案。智慧環(huán)保涉及環(huán)境保護(hù)的各方面，如何把各方面有機整合在一起，這是智慧環(huán)保首先需要考慮的重中之重的問題。實踐表明，只有通過頂層設(shè)計，才能建立整體推進(jìn)智慧環(huán)保的體制和機制。《智慧北京行動綱要》提出，建設(shè)智能的土地、環(huán)境和生態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)對全市土地利用、生態(tài)環(huán)境、重點污染源、地質(zhì)資源和災(zāi)害、垃圾處理等領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測。如何實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，需要政府加強協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，協(xié)作出臺相應(yīng)政策，才能從根本上加快推進(jìn)智慧環(huán)保的建設(shè)步伐。

2.標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）方面：近年來，工信部逐步加強了智慧交通、智慧醫(yī)療等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但是智慧環(huán)保建設(shè)仍缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為此，盡快制定統(tǒng)一的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），才能有助于智慧環(huán)保體系的建設(shè)與發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和管理規(guī)范等方面。

3.技術(shù)方面：建設(shè)智慧環(huán)保體系必須依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)（模型）技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境模型模擬和預(yù)測體系，通過利用環(huán)境信息感知平臺獲取的數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供模擬、分析與預(yù)測支持。比如，在GIS平臺上顯示風(fēng)險源周圍的敏感點信息、環(huán)境風(fēng)險場狀況、交通狀況等信息，為應(yīng)急防范及決策支持提供依據(jù)；升級空氣質(zhì)量集成預(yù)報系統(tǒng)，形成臭氧和PM2.5業(yè)務(wù)預(yù)報能力；開發(fā)基于地理信息系統(tǒng)的各級環(huán)保部門的重要湖（庫）、河流水質(zhì)綜合評價與預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)污染源排放清單數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大氣和水污染源數(shù)據(jù)動態(tài)更新等，這些都是建設(shè)智慧環(huán)保體系所涉及的技術(shù)領(lǐng)域。

四、結(jié)語

近幾年來，雖然我國智慧城市的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但是也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃方面的短板。智慧環(huán)保是北京智慧城市建設(shè)的重要載體。本文從智慧城市發(fā)展政策和北京智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了智慧環(huán)保和北京智慧環(huán)保建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從政策、標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）以及技術(shù)三方面，展望了北京智慧環(huán)保建設(shè)今后的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德仁，邵振峰，楊小敏.從數(shù)字城市到智慧城市的理論與實踐[J]. 地理空間信息.2011.9（6）：1-5.

[2]Andrea Caragliu，Chiara Del Bo，Peter Nijkamp. Smart Cities in Europe. [J] 3rd Central European Conference in Regional Science， 2009， 45-59.

[3]陳柳欽. 智慧城市：全球城市發(fā)展新熱點[J]. 青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）：8-16.

[4]李春佳. 智慧城市內(nèi)涵、特征與發(fā)展途徑研究——以北京智慧城市建設(shè)為例[J]. 城市發(fā)展戰(zhàn)略，2015（5）：79-83.

[5]張鑫洋. 北京“智慧城市”評價指標(biāo)體系研究[J]. 中國外資，2012（10）：162-163.

[6]“北京市東城區(qū)智慧城區(qū)評價指標(biāo)體系研究”課題組. 智慧城市發(fā)展指數(shù)研究——北京市智慧城市發(fā)展指數(shù)測算與實證分析[J]. 調(diào)研世界，2013（11）：8-14.

[7]張新權(quán).智慧環(huán)保體系建設(shè)及以湘潭市為例的實證研究[學(xué)位論文]碩士 2013.

[8]楊學(xué)軍，徐振強.智慧城市背景下推進(jìn)智慧環(huán)保戰(zhàn)略及其頂層設(shè)計路徑的探討[J].城市發(fā)展研究2014（6）：22-25

[9]劉銳，詹志明，謝濤，姚新，孫世友，候立濤. 我國“智慧環(huán)?！钡捏w系建設(shè)[J]. 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 2012（10）：9-14

（責(zé)任編輯：李靜敏）