孫新軍

黨的十八屆五中全會對堅持綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，著力改善生態(tài)環(huán)境做出了全面部署。特別是2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時提出了“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”和“加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”的要求。加快推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是推動首都科學(xué)發(fā)展和提高城市管理水平的重要基礎(chǔ)，對于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆十次全會精神和市委市政府《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，進(jìn)一步增強北京整體核心競爭力、提升環(huán)境軟實力將發(fā)揮重要支撐保障作用。

一、推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化的重要意義

（一）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出以生態(tài)環(huán)境作為重要的突破口與先行領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有生態(tài)環(huán)境的一體化協(xié)同發(fā)展，就沒有京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展。北京落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的首要任務(wù)，就是要以構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化治理體系為目標(biāo)和責(zé)任，不斷推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)管理向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是解決“大城市病”的重要手段

破解“大城市病”是中央對北京工作的希望和要求，也是北京自身改革、發(fā)展、建設(shè)和管理的客觀需要。習(xí)近平總書記視察北京時既充分肯定了北京工作取得的成績，也著重分析了北京存在的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等“大城市病”，指出了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市環(huán)境治理“兩塊短板”。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標(biāo)。

（三）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是傳承北京古都文化的重要機遇

北京是一座歷史悠久的文化名城，具有三千多年的建城史和八百多年的建都史，城市環(huán)境具有自然生態(tài)環(huán)境和古都?xì)v史人文融合一體、交相輝映的重要特征。加快推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化，將首都的深厚文化底蘊、各類文化元素融入到城市環(huán)境和景觀建設(shè)的各項工作中去，進(jìn)一步彰顯首都城市環(huán)境的歷史積淀和人文情懷，使城市環(huán)境建設(shè)管理走向更高境界。

（四）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是塑造首都城市形象的重要形式

首都城市環(huán)境既是國家形象的體現(xiàn)，也是城市現(xiàn)代化和文明程度的體現(xiàn)。加快推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化，必須強化生態(tài)文明和環(huán)境治理意識，將社會和公眾的環(huán)境義務(wù)和環(huán)境責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行，通過抓好環(huán)境理念、環(huán)境行為的習(xí)慣養(yǎng)成和塑造，形成全民參與城市環(huán)境建設(shè)管理的氛圍，創(chuàng)造更加優(yōu)美的首都城市環(huán)境和市容景觀，加快使城市容貌形象與世界一流的和諧宜居之都相匹配。

（五）推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化是保障和改善民生的重要保障

環(huán)境也是民生之本，是政府向社會公眾提供的重要公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是與百姓生活密切相關(guān)的生活必需品。要牢固樹立創(chuàng)新意識，充分發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“三敢精神”，創(chuàng)造性地解決當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境治理領(lǐng)域的新情況、新問題。不斷提升首都環(huán)境治理的精細(xì)化、人文化水平，既要善于利用現(xiàn)代信息、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段推動環(huán)境建設(shè)管理精細(xì)化，又要善于總結(jié)實踐中行之有效的社會動員和全民參與的好做法、好經(jīng)驗，做到在建設(shè)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中總結(jié)、在總結(jié)中提煉、在提煉中發(fā)展。

二、當(dāng)前城市環(huán)境建設(shè)管理方面存在的主要問題

近年來，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室（北京市市政市容管理委員會）認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府各項要求，堅持科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理、服務(wù)民生，體制機制更加完善，管理水平不斷提高，重大活動保障有力，城市景觀整潔靚麗，保障能力持續(xù)增強，群眾身邊環(huán)境美化，成為人民群眾獲得實惠最多的時期。但是，隨著首都經(jīng)濟社會的發(fā)展，也出現(xiàn)了人口增長過快、交通擁堵、環(huán)境臟亂等“城市病”。從管理工作實際來看，首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)有模式中既存在著管理客體細(xì)碎化與首都環(huán)境風(fēng)貌全面提升的矛盾，也存在著管理客體多元化、復(fù)雜化與管理體系相對滯后的矛盾，問題眾多，成因復(fù)雜。概括起來，主要有以下四個方面：

（一）治理體制不夠完善

環(huán)境管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，市與區(qū)、區(qū)與街鎮(zhèn)之間的管理權(quán)限條塊分割，各自為政，政出多門，使有限的基礎(chǔ)設(shè)施得不到合理利用；多頭管理，部門之間存在著區(qū)域交叉覆蓋、職能重合的問題，“條”與“塊”的關(guān)系相互交織、錯綜復(fù)雜，若干個職能部門環(huán)境管理職權(quán)責(zé)任劃分不明確；缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，未能形成綜合協(xié)調(diào)機制，“齊抓共管”很難真正有效落實。

（二）治理主體不夠靈活

城市環(huán)境管理部門中的“一肩挑”模式壓力較大，既管又干，缺乏社會力量有效參與。政府部門與非政府組織、相關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會之間，依舊不同程度地存在著上下級關(guān)系，政、事、企與職、權(quán)、利之間的關(guān)系還沒有完全理順，行業(yè)壟斷、缺乏競爭的現(xiàn)象有所表現(xiàn)。

（三）治理機制不夠健全

在城市環(huán)境建設(shè)管理中，運動式、突擊式執(zhí)法現(xiàn)象普遍，往往將工作重點放在突擊整治上。雖然能在短期內(nèi)收到明顯成效，但整治活動一結(jié)束，各種城市頑癥立刻報復(fù)性“反彈”，日常的管理狀態(tài)始終在整治-回潮-再整治-再回潮中循環(huán)往復(fù)，管理水平無法實行常態(tài)化，管理質(zhì)量也難以得到實質(zhì)性提高。

（四）治理引導(dǎo)不夠到位

環(huán)境管理社會參與度不高，宣傳力度不夠，公眾參與較少，依賴行政手段進(jìn)行環(huán)境管理，難以應(yīng)對日益增長的多元化環(huán)境管理需求。建立多元化城市治理組織體系，培養(yǎng)以政府為主導(dǎo)，公共事業(yè)組織、第三方社會組織、社區(qū)公眾等共同參與城市環(huán)境治理的氛圍還不濃。

三、國內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)管理經(jīng)驗借鑒

（一）英國倫敦——分工有序、公私合作

分工有序、協(xié)調(diào)組織管理。倫敦有28個區(qū)，每個區(qū)設(shè)立區(qū)議會，區(qū)議會下設(shè)管理委員會。每個委員會設(shè)立總干事一名，負(fù)責(zé)實施管理委員會所管的行政工作。公私合作、購買市場服務(wù)。倫敦于1982年開始推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場機制，政府開始采用私人承包的運營模式，成本直接降低了15%-20%。同時，通過法律條款如《生產(chǎn)者責(zé)任制條例》、《包裝條例》等，明確各級垃圾承包商的責(zé)任，促進(jìn)廢物減量。政府還要求企業(yè)制定詳細(xì)的垃圾處理計劃，同時必須通過規(guī)劃局的認(rèn)可方能執(zhí)行。

（二）新加坡——立法執(zhí)法并重，管制自治同行

新加坡制定了一系列嚴(yán)苛的環(huán)境污染管制法令，對各類廢物處理和排放都規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。注重教育、嚴(yán)格執(zhí)法。在新加坡的公共汽車上往往可以看到“亂扔垃圾罰款1000新元”的告示。違規(guī)者必會收到一張罰單，如果不按時交付罰款就會受到法院傳訊。違規(guī)者還會被有關(guān)部門召去充當(dāng)反面教員，穿上標(biāo)志垃圾蟲的服裝當(dāng)眾掃街，籍以示眾。利用空間、資源循環(huán)，做到環(huán)境維護(hù)和建設(shè)并重。無論在新加坡的工廠區(qū)還是居民區(qū)，高樓大廈之間都建有花園，空地都鋪上草坪，充分利用空間美化環(huán)境，并設(shè)立專職部門，幫助廠家和居民提高資源利用效率，目前新加坡的制造業(yè)廢料有40%已得到再循環(huán)使用。

（三）上海市世博會環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗——建設(shè)管理并舉，社會共治共享

上海市以舉辦2010年世博會為契機，從2008年9月8日實施“迎世博600天行動計劃”，制定《上海市迎世博加強市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動計劃綱要》，堅持城市建設(shè)與改善民生緊密結(jié)合、城市建設(shè)和管理并舉、城市建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，加強社會動員，不斷提高社會參與城市建設(shè)與管理熱情，全力開展“市容市貌改觀、市民生活環(huán)境改善和城市管理水平提升”三大工程建設(shè)，推動建筑立面整治、綠化景觀建設(shè)、居住區(qū)改造、中小道路和重點水域保潔、設(shè)攤管理、施工管理、交通組織管理等30項任務(wù)建設(shè)。經(jīng)過600天的奮斗，實現(xiàn)了“市容市貌明顯改觀，管理水平明顯提高，服務(wù)能力明顯增強，市民生活環(huán)境明顯改善，城市文明程度明顯提升”的目標(biāo)，城市管理水平躍升明顯。

（四）北京奧運環(huán)境保障經(jīng)驗——多方統(tǒng)籌整合，高位綜合協(xié)調(diào)

通過設(shè)立“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部和辦公室，專門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)部門與部門之間、部門與場館之間、部門與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與場館之間解決不了的問題，實現(xiàn)了“六個結(jié)合”，使得全市的城市運行順暢高效、場館保障得心應(yīng)手，城市環(huán)境建設(shè)突破創(chuàng)新，北京奧運會獲得“無與倫比”評價。一是把環(huán)境建設(shè)與環(huán)境整治緊密結(jié)合，開創(chuàng)環(huán)境管理的新領(lǐng)域；二是把環(huán)境建設(shè)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，擺脫了突擊性整治的老路；三是把環(huán)境建設(shè)與各部門工作整合統(tǒng)籌緊密結(jié)合，形成“縱向到底、橫向到邊”的指揮體系和“市里牽頭組織、條塊配合協(xié)作、屬地主責(zé)落實”的環(huán)境建設(shè)全新的工作機制；四是把環(huán)境建設(shè)與堅持惠民為民的根本宗旨緊密結(jié)合，使環(huán)境建設(shè)有了堅實的群眾基礎(chǔ)；五是把環(huán)境建設(shè)與城市管理緊密結(jié)合，確保城市運行高效順暢；六是把環(huán)境建設(shè)與公眾參與緊密結(jié)合，廣泛發(fā)動社會各界參與。

四、推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化的總體思路

緊緊圍繞新時期首都城市發(fā)展戰(zhàn)略新定位，牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征，從建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，著眼“四個服務(wù)”要求，堅持決策執(zhí)行與決策監(jiān)督、專業(yè)管理與綜合管理、末端管理與前端管理、城市管理與農(nóng)村管理、加強管理與做好服務(wù)“五個結(jié)合”，力爭到“十三五”末，初步形成與首都城市功能定位相適應(yīng)的城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化體系，讓北京天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓首都城市環(huán)境更加優(yōu)美、和諧、宜居。

（一）構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理的內(nèi)容體系

從空間、時間、文化風(fēng)貌、要素治理等四個方面開展城市環(huán)境建設(shè)管理。其中，空間具體分為中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊新城三個圈層；時間分為常態(tài)、非常態(tài)兩種狀態(tài)；文化風(fēng)貌分為重點文化區(qū)、重點風(fēng)貌區(qū)兩個區(qū)域；要素治理分為城市家具、環(huán)境衛(wèi)生、廣告標(biāo)識、夜景照明等相關(guān)要素。對四個方面、多個項目進(jìn)行分門別類設(shè)置管理，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實施，從而達(dá)到整體提升城市環(huán)境的綜合目的。

（二）構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理的創(chuàng)新體系

一是主體多元化的制度創(chuàng)新。發(fā)揮政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，鼓勵企業(yè)、非政府組織與社會公民積極參與城市環(huán)境建設(shè)管理；各類市場主體以及其他主體通過市場機制與規(guī)律進(jìn)行城市環(huán)境建設(shè)管理創(chuàng)新；明確與城市環(huán)境密切相關(guān)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)；利用經(jīng)濟手段對個人和企業(yè)的激勵作用，鼓勵公眾協(xié)助、參與城市環(huán)境建設(shè)管理。

二是市場化改革創(chuàng)新。加大政府購買管理服務(wù)力度，引入市場化模式，把城市環(huán)境建設(shè)管理中能夠依靠市場機制消化成本的職能通過市場運作從政府部門中剝離出來，通過財政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資本參與城市環(huán)境建設(shè)管理；推動“以考促管”的城市環(huán)境監(jiān)督機制，通過委托專業(yè)中介機構(gòu)，探索以“考核”來推動和提高城市環(huán)境建設(shè)管理水平。運用PPP模式開展環(huán)境建設(shè)。政府與私營部門建立起PPP，在公共服務(wù)中引入私營部門的管理手段，引進(jìn)競爭機制，提高政府工作效率。通過合同承包、憑單制、用者付費等方式，承擔(dān)部分原先由政府所負(fù)責(zé)的城市環(huán)境建設(shè)管理社會事務(wù)。同時，也可以讓城市居民更多地參與到城市環(huán)境建設(shè)管理的監(jiān)督與管理過程中來。

三是組織體制機制創(chuàng)新。建立完善責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一的綜合政府職能部門，減少部門之間相互摯肘，解決管理多頭、執(zhí)法重疊的問題。構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督體制，減少區(qū)域之間利益摩擦，提高行政效率，解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法力度不一的問題。建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各條、塊之間的重大環(huán)境建設(shè)管理事項，解決難點、頑癥和相關(guān)矛盾。

（三）構(gòu)建首都城市環(huán)境建設(shè)管理的保障體系

一是完善法規(guī)政策體系。對現(xiàn)行的法律法規(guī)政策進(jìn)行及時梳理，明晰職責(zé)、厘清邊界，避免法律模糊地帶。針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新動向，立法部門應(yīng)及時跟進(jìn)了解，制定相關(guān)法律條規(guī)或政策進(jìn)行約束，填補法律空白地帶。及時梳理現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二是統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。通過立法程序把各級各類環(huán)境規(guī)劃制度化、法制化與永久化，創(chuàng)建全市性、區(qū)域性、行業(yè)性與功能性等一體化的規(guī)劃體系。市、區(qū)可編制宏觀綜合環(huán)境規(guī)劃、中觀環(huán)境規(guī)劃與專項環(huán)境規(guī)劃，明確目標(biāo)、方法、實施方案等。各部門根據(jù)實際情況制定本部門的實施規(guī)劃。進(jìn)一步完善環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

三是建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系。健全日常督查制度、責(zé)任追究制度、年度考核機制、表彰獎勵制度。既要對環(huán)境政策進(jìn)行定期評估，也要對整個城市環(huán)境建設(shè)管理水平、工作業(yè)績進(jìn)行評估。通過全方位加強監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)管理水平不斷提升。

四是完善科技財政保障體系。依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新管理理念，逐步改進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)管理方式。組織開展建設(shè)管理新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等重大專項科技攻關(guān)。做好資金管理保障，貫徹落實財政預(yù)算、審計監(jiān)督、績效考評等相關(guān)要求，切實提高精細(xì)化、科學(xué)化管理服務(wù)水平。

五是構(gòu)建全面廣泛的宣傳動員體系。加強輿論監(jiān)督和社情、輿情匯集分析，完善輿情快速研判和反應(yīng)機制，及時掌握熱點、難點和敏感問題。選擇市民關(guān)心的垃圾減量、垃圾分類等問題，利用主題宣傳、媒體展示、積極組織開展正面宣傳教育，爭取廣大市民理解支持。加強輿論引導(dǎo)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、微信、微博和地鐵、公交站臺等傳統(tǒng)媒體和自媒體，積極營造良好的輿論環(huán)境，形成全社會廣泛參與城市環(huán)境建設(shè)管理的良好局面。

五、推進(jìn)首都城市環(huán)境建設(shè)管理現(xiàn)代化的對策措施

認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指針，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和市委十一屆十次全會的決策部署，組織開展好京津冀環(huán)境一體化工程、文化環(huán)境傳承工程、環(huán)境民生工程等“三大工程”建設(shè)。

（一）實施“京津冀環(huán)境一體化工程”

按照中央和市委市政府的統(tǒng)一部署，緊盯生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理兩塊短板，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，堅持聯(lián)合共編、聯(lián)通共建、聯(lián)動共治、聯(lián)創(chuàng)共享，努力形成環(huán)境治理區(qū)域協(xié)同推進(jìn)新格局，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的城市環(huán)境保障。

一是聯(lián)合共編，做到規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、編制三地同步。結(jié)合編制“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，主動與津冀相關(guān)部門溝通對接，共同謀劃城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互銜接的規(guī)劃體系，做到在指導(dǎo)思想上合拍，在基本原則上統(tǒng)一，在發(fā)展目標(biāo)上聚焦，在主要任務(wù)上協(xié)作。著眼京津冀三地環(huán)境發(fā)展新趨勢，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)信息化研究，統(tǒng)一做好立、改、廢等工作，努力形成京津冀三地通用、科學(xué)規(guī)范、簡便易行的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是聯(lián)通共建，做到環(huán)境設(shè)施建設(shè)三地同行。在有序疏解非首都功能中，打破行政區(qū)劃“壁壘”，緊緊抓住籌辦冬奧會、新機場建設(shè)、城市副中心建設(shè)等重大活動和重點工程建設(shè)契機，推進(jìn)與張家口市共同成立“京張環(huán)衛(wèi)公司”，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理軟硬件一體化；規(guī)范餐廚垃圾收運體系，完善資源化處理產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)京津冀地區(qū)城市餐廚資源利用和無害化處理；綜合運用經(jīng)濟、科技等手段，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理體系建設(shè)，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享。

三是聯(lián)動共治，做到城市環(huán)境治理三地同力。結(jié)合籌辦冬奧會，順應(yīng)人民群眾環(huán)境新期待，重點開展“兩高、三道、三大區(qū)域”環(huán)境聯(lián)動整治建設(shè)。聯(lián)合開展各自轄區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路和國道、河道、鐵道（城際鐵路）沿線兩側(cè)30米區(qū)域內(nèi)，以及高速公路收費站、高速鐵路車站周邊的環(huán)境整治，提升進(jìn)京第一印象；開展密云水庫、官廳水庫等水源保護(hù)區(qū)域，燕郊、廊坊、固安、懷來等省際交界結(jié)合區(qū)域，首都機場和新機場空中走廊可視區(qū)域的環(huán)境治理，保護(hù)水源環(huán)境，凈化可視環(huán)境，形成一體化的環(huán)境景觀。探索建立京津冀戶外大型廣告聯(lián)管聯(lián)控機制，施行廣告商資質(zhì)互認(rèn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督信息共享等一體化管控措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)帶動京津冀地區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善。

四是聯(lián)創(chuàng)共贏，做到協(xié)同發(fā)展成果三地同惠。在推進(jìn)京津冀環(huán)境協(xié)同治理過程中，落實好環(huán)境治理服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)百姓民生的理念，開展京津冀聯(lián)創(chuàng)聯(lián)治活動，實現(xiàn)城市環(huán)境治理成果三地共享。聯(lián)合創(chuàng)建“環(huán)境治理示范區(qū)”，帶動區(qū)域環(huán)境整體提升；聯(lián)合創(chuàng)造一流環(huán)境設(shè)施，美化城市面貌；聯(lián)合爭創(chuàng)“環(huán)境服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，方便居民群眾日常生活，讓老百姓切實享受到協(xié)同發(fā)展帶來的真正實惠。

（二）實施“文化環(huán)境傳承工程”

黨的十八屆五中全會要求，既要大力推動文化大發(fā)展大繁榮，又要高度重視人與自然的和諧發(fā)展。在首都環(huán)境建設(shè)中體現(xiàn)文化特色，突出文化品位，保護(hù)古都風(fēng)貌，通過發(fā)揮環(huán)境建設(shè)管理的基礎(chǔ)保障作用，不斷提升國際大都市形象、歷史文化名城形象。

一是打造標(biāo)志性環(huán)境景觀文化帶。緊扣北京市“國際一流、和諧宜居”的城市環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)，通過特色文化樹立環(huán)境骨架，梳理“東、西、南、北、中”文化象征，打造首都環(huán)境建設(shè)新的標(biāo)志性環(huán)境景觀文化帶。分別是東部北京城市副中心——古運河環(huán)境景觀文化帶、西部首鋼——現(xiàn)代工業(yè)環(huán)境景觀文化帶、北部奧林匹克公園——拼搏體育環(huán)境景觀文化帶、南部新機場——未來騰飛環(huán)境景觀文化帶、南北中軸路和東西長安街——古都古韻環(huán)境景觀文化帶。

二是塑造城市節(jié)慶民俗空間。北京市素有重大政治活動美化城市公共空間的傳統(tǒng)。建議將民俗節(jié)慶活動也納入城市美化的范圍。在民族節(jié)日和重要節(jié)氣日子，在城市公共空間，營造民族節(jié)日氣氛，體現(xiàn)對民族傳統(tǒng)的傳承。配合清明、端午、中秋、重陽等民族節(jié)日，整治和設(shè)計城市的節(jié)慶空間。

三是重塑重點區(qū)域環(huán)境文化元素。北京城市文化特色集中體現(xiàn)在歷史文化保護(hù)區(qū)、各級公共活動（商業(yè)）中心、各類重點功能區(qū)內(nèi)。按照尊重自然生態(tài)、體現(xiàn)文化特色、梳理服務(wù)功能的原則，深入挖掘其歷史文化資源和地域文化特色，突出人文關(guān)懷，復(fù)興舊城文化功能，開展歷史文化保護(hù)區(qū)環(huán)境重塑。

四是加強對塑造城市環(huán)境文化特色的指導(dǎo)。在首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會中成立文化特色專業(yè)委員會，由城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、文化、藝術(shù)、景觀設(shè)計、民俗、園林等領(lǐng)域的專家組成，對城市環(huán)境設(shè)計方案進(jìn)行指導(dǎo)。舉辦文化講座，提高各級各類人員的京味文化認(rèn)知水平。編制《美麗北京-城市環(huán)境文化特色案例》畫冊，分類展示首都環(huán)境的城市文化特色，對風(fēng)景名勝、公園綠地、古都風(fēng)貌、現(xiàn)代建筑、城市廣場、社區(qū)特色等文化特色，進(jìn)行解釋和案例分析。

（三）實施“環(huán)境民生工程”

環(huán)境是民生改善的基礎(chǔ)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求質(zhì)的總基調(diào)，突出“貼近群眾、實效為本、機制先行、品牌示范”四個抓手，遵循有機融入、巧妙融合、追求融洽的基本原則，使北京更加宜業(yè)、宜居、宜行、宜賞。

一是著力改善群眾身邊環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)和街巷胡同綜合整治，集中治理一批群眾身邊的環(huán)境問題，集中消除一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，推進(jìn)優(yōu)美街巷、優(yōu)美社區(qū)、優(yōu)美胡同全民評選建設(shè)常態(tài)化。開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理；完善首都環(huán)境建設(shè)考核評價機制，繼續(xù)強化環(huán)境問題約談和問責(zé)制度。著力整治非法小廣告、黑車運營、無照游商、“一日游”市場、停車秩序等突出環(huán)境問題，全面保障環(huán)境秩序。繼續(xù)推進(jìn)城市道路空間、橋下空間、地鐵出入口等三大公共空間設(shè)施綜合治理。加大架空線整治力度。

二是繼續(xù)鞏固垃圾分類成果。明確垃圾分類和再生資源回收利用的責(zé)任、作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督五大責(zé)任主體，組織開展試點示范，推進(jìn)垃圾資源化管理。全面推進(jìn)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)工作，鞏固已達(dá)標(biāo)小區(qū)分類效果。繼續(xù)深化垃圾分類宣傳引導(dǎo)，編制中小學(xué)環(huán)保讀本《垃圾的故事》，組織到中小學(xué)校和社區(qū)開展專題宣傳，開展“垃圾文明一日游”活動，進(jìn)一步提升垃圾分類的社會知曉率，增強市民群眾的垃圾分類自覺性。

三是提升特色休閑區(qū)的公共服務(wù)能力。完善濱河綠地、郊野公園的路燈、座椅、休閑亭閣、健身步道、騎行道、電影放映點、交流空間、區(qū)域文博、社區(qū)圖書屋、風(fēng)箏廣場等服務(wù)功能，適當(dāng)增加兒童游樂、體育健身、文藝展出等功能設(shè)施，設(shè)置體現(xiàn)傳統(tǒng)文體活動、地區(qū)歷史文化的雕塑小品。

四是健全完善社會參與機制。完善環(huán)境治理社會參與的頂層設(shè)計，創(chuàng)新首都環(huán)境建設(shè)志愿者活動內(nèi)容和方式，引導(dǎo)群眾積極發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，參與城市環(huán)境立法和環(huán)境決策，鼓勵群眾開展監(jiān)督。拓展社會參與渠道，構(gòu)建環(huán)境治理社會參與激勵機制，探索建立首都環(huán)境治理榮譽市民、榮譽單位等評選表彰獎勵制度。

（責(zé)任編輯：黃荔）