文/崔華

?

新加坡公共住房及城市建設的啟示

文/崔華

新加坡是一個城市國家。國土面積為719.1平方公里，2015年人口密度達到每平方公里7697人，是全世界人口密度第二高的國家，而且新加坡的各種資源極其 乏，即便是飲用水也無法完全自給自足。1956年自治政府剛剛成立時，新加坡被稱為“世界上最擁擠的貧民區(qū)之一”，居住條件極差，環(huán)境臟亂不堪，73%的家庭居住條件在“貧困線”以下。面對這樣的國情，新加坡政府采取各種措施，將新加坡建設成為國際知名的花園城市。

一、依法成立專門機構解決城市發(fā)展問題

1960年新加坡通過了《建屋與發(fā)展法》，將房屋與市政設施的建設和城市的整體規(guī)劃納入國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定了建設清潔、美麗、高效城市，實現“居者有其屋”的戰(zhàn)略目標。同年2月1日，新加坡建屋發(fā)展局依法正式成立。正是在該組織的主導下，經過幾十年的發(fā)展，新加坡實現了建國初期的美好愿景。

住房問題是城市建設的首要問題。雖然新加坡也有一些商業(yè)地產項目，為居民提供相應標準的住宅，然而目前仍有90%的新加坡家庭居住在政府提供的高品質公共住房之中。為了促進族群融合，新加坡政府規(guī)定，每一處公共住房均對不同族群按比例進行分配，因此這種公共住房又被稱為組屋。

新加坡建屋發(fā)展局本著公益性、非營利的原則建設組屋。每個家庭只能申購一套自住的組屋，并且不得上市交易，杜絕買賣組屋獲利的行為。房屋的成本根據購房者經濟條件的差異按照不同的比例由其與政府共同承擔。低收入者還可以用極其低廉的價格租住組屋。對于申購資格的審核十分嚴格，凡憑虛假材料購買組屋者，可以處以5000新元的罰金或是半年以上監(jiān)禁，也可同時施以上述兩種處罰。此外，根據1955年設立的中央公積金制度，購房者可以以較低的利率申請公積金貸款。1975年，新加坡政府將上述政策推廣到中等收入家庭。至1987年7月，已經有87%的家庭擁有政府提供的房屋。新加坡政府徹底解決了住房問題，實現了“居者有其屋”的計劃。

2012年9月，新加坡政府進一步提出“華廈供精選”的目標。新加坡總理李顯龍表示，未來仍然有足夠的土地用來保證組屋建設，使每一個新加坡國民都能及時獲得承擔得起的房屋，為社會的和諧與繁榮奠定堅實的基礎。

二、合理的住宅設計

在建設組屋時，建屋發(fā)展局根據不同地段的情況制定相應的建設計劃，并向社會公布房屋的數量、套型等指標，征集申購家庭。若申購家庭的數量過少，則修訂建設計劃，再進行公示。少數多次公示仍無足夠數量家庭申購的建設計劃將被暫時擱置。

上世紀60年代為緩解棘手的住房問題，建造了大量簡單的長條形組屋，上部住人，底層為商店。兩座組屋之間形成了長條形的空間，被稱為“內街”，供人休息、交流。住宅內部多采用內廊式布局，以一房式和兩房式的住宅為主，配有面積較小的廚房和衛(wèi)生間。這種簡單、實用的住宅適合當時快速、廉價建造的需要。70年代，隨著住房條件的改善，出現了四房式、五房式的高層組屋。到了80年代，組屋的居住條件得到了極大的改善，而且周邊如幼兒園、運動場、公園等配套設施也更加完善，家庭生活更便利。90年代組屋的建設更加注重個性化設計，增加了不同的套型，適應各種家庭的需要，同時對于老舊組屋進行大規(guī)模的翻新，增設電梯等設備，注重生態(tài)景觀等建設。進入21世紀以來，隨著社會生活的國際化、多元化，以及人口老齡化、家庭小型化的發(fā)展，組屋的套型也更加多元。目前組屋均采用標準化設計，每棟樓都是由套內面積為50-110平方米的幾個基本套型組合而成，其中以90平方米的住宅為主。由于不計公攤面積，因此住宅內部還是非常寬敞的。建筑的層高2.7米左右，充分考慮了熱帶地區(qū)對通風、采光的較高要求。為了保證良好的品質，對建筑細節(jié)也進行了仔細的推敲，例如對于晾曬衣服、儲物等空間的設計。此外，為了方便居民休 ，乘涼建筑的底層往往做成架空層。建筑之間常常采用連廊連結，并一直通向公交站臺，為行人遮陽、擋雨。

三、宜人的居住區(qū)設計

新加坡人多地少，住宅的密度較高，大多為13-14層的鋼筋混凝土框架結構建筑。由于地處熱帶地區(qū)，氣候炎熱，建筑之間相互遮擋熾熱的陽光，再加上周圍綠樹環(huán)繞，因此并沒有局促和炎熱的感覺。住宅均采用簡潔、時尚的現代風格，透出一股清新樸實之氣。外立面大多用涂料裝飾，不用石材。建筑每隔幾年重新涂刷一次，使得一個個居住區(qū)顯得十分時尚、 麗。

新加坡十分重視居住區(qū)的綠化，不僅局限于設置小區(qū)綠地，屋頂綠化、垂直綠化、空中綠化等各種形式的綠化都被大面積采用。各個區(qū)域、不同形式的綠化往往交織、合在一起，密不可分。例如建于2001年的“達土嶺”組屋，擁有目前世界上最長的空中花園。該住宅項目層數超過50層，容積率大于9，是新加坡容積率最高的公共住房項目。該建筑巧妙地利用地形，并通過26層和50層的空中橋梁，將7座塔樓連結在了一起，為334戶居民提供了大面積的公共活動空間。建筑充分考慮了日照、通風、采光等環(huán)境因素，在屋頂還設置了大量的屋頂花園和空中綠化，可以觀賞到優(yōu)美的城市景觀。與早期簡單的住宅區(qū)相比，“達土嶺”組屋項目既有優(yōu)美的體形，極大地豐富了城市的輪廓線，同時又易于建造和維護，造價經濟，空間利用效率高，體現了公共住房的特征。

此外，近年來新加坡政府還提出逐步翻新早期建設的居住區(qū)的計劃。目前已有13萬套住宅受益，避免了在其他國家出現的老舊小區(qū)逐漸貧民窟化的現象，維持了新加坡優(yōu)美的城市環(huán)境。

四、良好的城市規(guī)劃與便捷的城市生活

上世紀70年代之后，新加坡住房短缺的問題基本上得到緩解，城市建設的重點也由提供充足的住房轉向城市環(huán)境的塑造。新加坡分成5個行政區(qū)，行政區(qū)中心由便捷的軌道交通相連結。行政區(qū)又由若干居住區(qū)構成。行政區(qū)中心、居住區(qū)中心、組團中心構成了新加坡的鄰里中心系統。兒童活動場和小型購物場所都集中在組團中心之中。居住區(qū)中心一般建在一棟建筑面積在5000-10000平方米的綜合樓內，內設銀行、郵政、購物、醫(yī)療、教育、宗教、辦公等服務場所，周圍還建有養(yǎng)老院、圖書館、公園等公共場所。行政區(qū)中心則建有大型商業(yè)服務設施。居住以外的各種功能集中在鄰里中心，避免沿街底層設置服務網點的粗放式商業(yè)模式，防止干擾住戶，同時又便于居民使用，提供一站式服務。我國蘇州工業(yè)園區(qū)就借鑒了這種建設模式。

五、新加坡城市建設經驗給中國城市的借鑒

2016年2月，國務院公布了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，提出今后將重點解決城市環(huán)境污染、交通擁堵等突出問題，提高居民的生活質量。該方案的出臺標志著我國今后城市建設的重點將從城市規(guī)模的擴大，向提高城市環(huán)境、實現城市與人的和諧發(fā)展轉變。新加坡是一個以華人為主體的國家，華人占新加坡總人口的75%以上，其次是馬來人、印度人，宗教信仰各不相同，但是大家都按照各自的比例居住在一棟棟組屋之中，形成和諧、友愛的鄰里關系。新加坡優(yōu)美的城市環(huán)境，便捷、高效的生活服務設施，使其享譽國際。中國很多城市與新加坡相比，在經濟、文化、環(huán)境等領域相差甚遠。因此，新加坡政府對于城市的高效管理、城市的合理規(guī)劃、住宅的人性化的設計等經營值得中國每一個城市學習。

作者單位：（安徽省靈 建筑設計院）