文/本刊評(píng)論員

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“五違”整治讓城市生活更美好

文/本刊評(píng)論員

上海世博會(huì)期間，曾提出一個(gè)家喻戶曉的口號(hào)：“城市讓生活更美好。”這句口號(hào)很吸引人，也讓人充滿了期待，但是如果城市沒有形成美好的形態(tài)，并給人以真切的美好的體驗(yàn)，那這就是一句空話。這些年上海城市建設(shè)和管理每年都有亮點(diǎn)，特別是地鐵的興建、“高大上”項(xiàng)目的建設(shè)和城市公共花園的免費(fèi)開放，讓市民深切感受城市生活確實(shí)很美好，但是在城市“光鮮”的背后——在郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、市區(qū)的一些旮旯，違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住問題十分嚴(yán)重，環(huán)境臟亂、居住安全隱患等問題屢遭周邊居民投訴，這是上海多年來城市管理的短板，由于種種原因一直得不到根本整治。在這樣的環(huán)境中生活，怎么能讓人全面體會(huì)“城市讓生活更美好”呢？

為了讓上海天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更美好，全面顯示國際化大都市繁華的風(fēng)采和宜居城市的形象，上海開展了新中國成立以來力度最大的一次“五違”整治。這是上海在2020年建成“四個(gè)中心”和2040年成為國際文化大都市“積跬步以至千里”的必要措施，是貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要工作內(nèi)容。去年，上海共拆除違法建筑1392.04萬平方米。截至今年6月底，上海又拆除違法建筑2870萬平方米。今年生態(tài)環(huán)境17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，已完成70%以上。市拆違辦負(fù)責(zé)人還勾勒出上海生態(tài)環(huán)境綜合治理路徑圖：3年內(nèi)消除用于出租牟利的違法建筑，5年內(nèi)消除用于無證經(jīng)營的違法建筑。這一連串?dāng)?shù)字表明：上海對整治“五違”部署全面、目標(biāo)清晰、內(nèi)容明確、工作如火如荼。

如今，“五違”整治已從郊區(qū)鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)向市中心的“黃金地段”延伸。據(jù)城市規(guī)劃，上海中心城區(qū)現(xiàn)有12片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、119處風(fēng)貌保護(hù)街坊，總面積超過4000萬平方米，其中衡山—復(fù)興歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積達(dá)766萬平方米，以居住為主的歷史建筑和歷史街區(qū)相對集中，匯聚了世界各地不同時(shí)期、不同風(fēng)格的建筑藝術(shù)精品，是上海成片保護(hù)規(guī)模最大的區(qū)域。如今拆違整治雷厲風(fēng)行，力爭全面恢復(fù)歷史建筑原貌，因?yàn)闅v史風(fēng)貌是城市歷史的延續(xù)、文化的積淀，風(fēng)貌體現(xiàn)城市的底蘊(yùn)。

上海的“五違”整治在實(shí)踐中強(qiáng)化法制引領(lǐng)，堅(jiān)持依法整治和依法嚴(yán)格管理，還全面建立和完善源頭管控、跟蹤督辦、拆后核查等機(jī)制，研究探索行之有效的“四聯(lián)八步”工作法。所謂“四聯(lián)”，是指聯(lián)合檢查、聯(lián)合告知、聯(lián)合約談、聯(lián)合整治。所謂“八步”，是指“五違”整治的具體操作步驟：檢查、報(bào)告、取證、約談、告知、強(qiáng)制、處罰和消除。由于各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、通力配合，能在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)勢兵力突破重點(diǎn)難點(diǎn)。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)治理永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，為了鞏固整治成效，將繼續(xù)采取措施：首先，將借助無證建筑普查數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)場檢查等逐一消項(xiàng)、加強(qiáng)督查督辦；其次，將加快生態(tài)修復(fù)，實(shí)施綠化造林和農(nóng)業(yè)復(fù)耕等，將已整治重點(diǎn)區(qū)域納入城市網(wǎng)絡(luò)化綜合管理，防止回潮。實(shí)踐告訴人們：違法建筑是“硬骨頭”，推諉扯皮更是“硬骨頭”，只有把兩塊“硬骨頭”一起啃，做到源頭發(fā)現(xiàn)“燈下黑”要問責(zé)、督辦處置“不作為”要問責(zé)、拆后核查“報(bào)假賬”要問責(zé)，生態(tài)環(huán)境綜合治理才能真正見實(shí)效，城市生活才能更美好，老百姓才能真正說滿意。