□文/羅國(guó)蓮（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)國(guó)貿(mào)學(xué)院　江蘇·蘇州）

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蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素分析

□文/羅國(guó)蓮
（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)國(guó)貿(mào)學(xué)院江蘇·蘇州）

［提要］ 蘇州作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了巨大的成就，但在新形勢(shì)下依然存在三個(gè)制約因素：一是從業(yè)人口不斷減少；二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地不斷減少；三是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。

關(guān)鍵詞：蘇州；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制約因素

收錄日期：2016年5月23日

蘇州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的決策部署，全面確立城鄉(xiāng)一體發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)并進(jìn)，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，保持了江南魚(yú)米之鄉(xiāng)的特色和底蘊(yùn)，取得了“發(fā)展水準(zhǔn)高、科技含量高、服務(wù)水平高、綜合效益高”的顯著成效。

一、總體情況

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基本形成。蘇州按照《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，基本形成優(yōu)質(zhì)水稻、特種水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2011年，糧食總播種面積232萬(wàn)畝，其中水稻面積128萬(wàn)畝，單產(chǎn)達(dá)到604公斤，創(chuàng)出歷史新高。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積117萬(wàn)畝（池塘面積62萬(wàn)畝、湖河養(yǎng)殖55萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值80億元。園藝面積74萬(wàn)畝，其中常年菜地面積33萬(wàn)畝（設(shè)施蔬菜基地18.4萬(wàn)畝）、果茶面積19.5萬(wàn)畝、花木16.7萬(wàn)畝、蠶桑面積4.8萬(wàn)畝；生態(tài)林地面積173.4萬(wàn)畝；出欄生豬118萬(wàn)頭、家禽4，000萬(wàn)羽、存欄奶牛2.3萬(wàn)頭。全市高效農(nóng)（漁）業(yè)面積總計(jì)187萬(wàn)畝，占種養(yǎng)面積55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積35萬(wàn)畝。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到14，657元。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式取得重大突破。堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到70%。農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展不斷提速，已基本建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)18個(gè)、千畝示范區(qū)70個(gè)，總面積達(dá)49萬(wàn)畝，“海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”被命名為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，常熟市農(nóng)業(yè)科技園被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，太倉(cāng)、昆山、相城等3個(gè)園區(qū)被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。質(zhì)量品牌農(nóng)業(yè)取得新的突破，無(wú)公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占到63.69%以上，“三品”總數(shù)1，259只，創(chuàng)建市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品277個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，其中水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到86%，蘇州及張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)先后通過(guò)省級(jí)“率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化”考核驗(yàn)收。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平加快提升。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全市擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)122家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年銷(xiāo)售額達(dá)到1，500億元。健全農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)保鮮、冷鏈物流、展示展銷(xiāo)、安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等新型社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展土地股份合作、社區(qū)股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等股份合作經(jīng)濟(jì)，股份合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)3，043家，入社農(nóng)戶占比達(dá)到92%。注重現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和配送中心，鼓勵(lì)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，總結(jié)推廣張家港“梁豐”、常熟“海明”、太倉(cāng)“綠潤(rùn)”、昆山“玉葉”、吳江“眾誠(chéng)”等營(yíng)銷(xiāo)模式，一頭連接市場(chǎng)，一頭連接生產(chǎn)基地、合作社或農(nóng)戶，加快解決生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。積極拓展農(nóng)業(yè)外部功能，建成各類(lèi)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)場(chǎng)所150多家，年接待游客數(shù)量上千萬(wàn)人次，2010年實(shí)現(xiàn)直接收入超過(guò)17億元。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。森林資源總量迅速增長(zhǎng)，綠地林地面積達(dá)到173.4萬(wàn)畝，陸地森林覆蓋率23.7%。太湖、陽(yáng)澄湖沿線1公里范圍森林覆蓋率分別為42.6%、20.1%，在全省率先完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。率先啟動(dòng)濕地立法工作，實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖生態(tài)濕地6.5萬(wàn)余畝，建成太湖濕地公園等7個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度年均下降5個(gè)百分點(diǎn)，生物農(nóng)藥使用上升到41.4%，糧油作物測(cè)土配方施肥覆蓋率80%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效開(kāi)展，推廣了“果園養(yǎng)雞”、“稻田養(yǎng)鴨”、“立體循環(huán)生產(chǎn)”等一批種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式，建設(shè)了一批池塘循環(huán)水清潔養(yǎng)殖工程、氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，5個(gè)縣級(jí)市已全部通過(guò)省“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”驗(yàn)收評(píng)估。

二、蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成效

蘇州在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中主要取得的成效歸為以下方面：

（一）堅(jiān)持“四生”功能定位，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。蘇州市實(shí)施“三農(nóng)”與“三化”互動(dòng)并進(jìn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、不可替代產(chǎn)業(yè)和生命產(chǎn)業(yè)，作為蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能定位，堅(jiān)持多功能拓展，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物“四生”并舉，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能的同時(shí)，更加彰顯生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)百萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)布局，不斷彰顯魚(yú)米之鄉(xiāng)特色底蘊(yùn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，把農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水系規(guī)劃等有機(jī)銜接，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)“四位一體”、既分又合的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃格局。落實(shí)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的空間布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。2011年蘇州市125.6萬(wàn)畝水稻、單產(chǎn)連續(xù)2年創(chuàng)出歷史新高，常熟農(nóng)科所的端木銀熙團(tuán)隊(duì)培育出了“常優(yōu)”系列高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗雜交粳稻新品種，端木銀熙被譽(yù)為江蘇的袁隆平。發(fā)展壯大陽(yáng)澄湖、太湖大閘蟹、“太湖三白”、“長(zhǎng)江三鮮”、“水八仙”、香青菜、碧螺春茶葉、枇杷、楊梅、梅山豬、蘇太豬、太湖羊、太湖鵝、鹿苑雞、金星獺兔、雙喜乳業(yè)等地方資源品牌。蘇州林地綠地面積達(dá)到183萬(wàn)畝，陸地森林覆蓋率達(dá)到25.03%，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園8個(gè)，建成集生態(tài)、旅游、教育、文化于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)場(chǎng)所200多家，初步構(gòu)建了一個(gè)布局合理、物種多樣、水綠相融、景觀優(yōu)美、具有蘇州特色的現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)。

（三）堅(jiān)持“三化”發(fā)展模式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源有效配置。加快“農(nóng)場(chǎng)化、合作化、園區(qū)化”發(fā)展。從深化土地股份合作改革入手，突破從“統(tǒng)”到“分”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化“合”的理念，采取入股、入社、入會(huì)（協(xié)會(huì)）等方式，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，截止到2012年6月，蘇州市85%的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個(gè)、千畝園區(qū)78個(gè)，總面積達(dá)60萬(wàn)畝，其中昆山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、常熟農(nóng)業(yè)科技園等4個(gè)園區(qū)已成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，張家港、太倉(cāng)、吳江、吳中等4家農(nóng)業(yè)園區(qū)被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)量、質(zhì)量均列全省前列。

（四）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

1、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以最嚴(yán)格的措施保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，積極推廣“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)）的農(nóng)藥集中配送模式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建“市級(jí)為骨干、縣（市）級(jí)為重點(diǎn)、鎮(zhèn)（基地）為基礎(chǔ)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，全市“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）數(shù)量達(dá)到1，600多只，“三品”基地面積占耕地總面積的75%，農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。2011年底，建成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，完成基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、人員配備等工作。縣（市）級(jí)具備5個(gè)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)年內(nèi)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不低于6，000批次，覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)。鎮(zhèn)（基地）完成84家快速定性檢測(cè)室建設(shè)任務(wù)，形成一定的自檢能力。

2、推進(jìn)生物科技發(fā)展。加快建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，著力提升科技為農(nóng)服務(wù)水平。蘇州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.5%，新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。先后引進(jìn)培育了“常優(yōu)”系列水稻、蘇太豬等一批動(dòng)植物新品種，發(fā)展了富硒功能農(nóng)業(yè)、生物育種、生物農(nóng)藥肥料等一批生物科技農(nóng)業(yè)典型，推廣了蔬菜無(wú)公害栽培、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、生豬“發(fā)酵場(chǎng)”養(yǎng)殖等一批生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，廣泛應(yīng)用了遠(yuǎn)程監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)攔截、疫病監(jiān)控等一批精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。大力推進(jìn)各類(lèi)新型適用農(nóng)機(jī)具，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，基本改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天、彎腰曲背幾千年”傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，徹底把農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)，2011年蘇州市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%多，在江蘇省排列第一位，其中主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)92%，機(jī)耕水平達(dá)100%?？焖偻七M(jìn)秸稈機(jī)械化還田，全市水稻秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到72.6%、三麥機(jī)械化還田率82.4%，不僅有效降低了農(nóng)作物秸稈的露天焚燒，改善了生態(tài)環(huán)境，而且極大地推進(jìn)了農(nóng)作物秸稈的綜合利用。

4、推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到55%以上，畝均效益達(dá)到2，000元以上的高效農(nóng)業(yè)比重超過(guò)137萬(wàn)畝，建成設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)達(dá)到31.65萬(wàn)畝。

（五）堅(jiān)持“接二連三”，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，截至2011年底，目前建成國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)龍頭企業(yè)143家，2011年蘇州規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)到850多億元，農(nóng)產(chǎn)品年出口量超過(guò)4億美元。大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系，積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社（區(qū)）對(duì)接、直供專銷(xiāo)、物流配送、展示展銷(xiāo)”等營(yíng)銷(xiāo)方式，確定20個(gè)城區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，在市區(qū)建立直供網(wǎng)店40多家，形成和推廣了張家港“梁豐”、常熟“海明”、太倉(cāng)“綠潤(rùn)”、昆山“玉葉”、吳江“眾誠(chéng)”等模式，全市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷(xiāo)售率達(dá)到75%以上。

（六）堅(jiān)持完善政策機(jī)制，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)，蘇州市委、市政府相繼制定了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保、強(qiáng)化公共財(cái)政支農(nóng)、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，有力地增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化投入政策。市級(jí)財(cái)政每年安排4，000萬(wàn)元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、4，000萬(wàn)元用于農(nóng)村綠化資金，引進(jìn)各類(lèi)民營(yíng)資本、外資近50億元；二是強(qiáng)化補(bǔ)貼政策。在落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)市級(jí)稻麥良種購(gòu)種補(bǔ)貼（市、縣兩級(jí)財(cái)政每畝水稻補(bǔ)10元，小麥補(bǔ)15～20元）、稻谷收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等支農(nóng)支持。在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)規(guī)模水稻田、生態(tài)公益林、水源地和重要生態(tài)濕地各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)償（水稻萬(wàn)畝連片的補(bǔ)400元/畝/年、千畝連片的補(bǔ)200元/畝/年），建立永久性保護(hù)百萬(wàn)畝水稻政策；三是強(qiáng)化金融政策創(chuàng)新。率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。截至2012年6月，蘇州市累計(jì)承保風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到103億元、擔(dān)保貸款96億元，建立農(nóng)村小額貸款公司69家、累計(jì)發(fā)放貸款280億元。

三、當(dāng)前蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

（一）蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷下降。蘇州作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)化進(jìn)程速度領(lǐng)先于全國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也更為快速。根據(jù)蘇州統(tǒng)計(jì)局《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：蘇州1978年度就業(yè)人口為301.15萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為61.02萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)人口為240.13萬(wàn)人，到2011年末，蘇州就業(yè)人口達(dá)到571.45萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為386.68萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)人口為184.77萬(wàn)人。1998～2011年，在高速增長(zhǎng)的就業(yè)人口中，蘇州城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占的比重不斷上升，農(nóng)村就業(yè)人口所占比重則不斷下降。1998～2010年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重不斷下降，由1978年的62.33%下降到2010年的5.02%。（圖1、圖2、圖3）

（二）耕地面積持續(xù)減少。1949年末，蘇州耕地面積為41.274萬(wàn)公頃，到2010年末下降為22.524萬(wàn)公頃，下降了45.43%。其中，市區(qū)耕地面積由1949年末的8.973萬(wàn)公頃，下降到2010年末的4.76萬(wàn)公頃，下降了46.95%；常熟耕地面積由1949年末的7.943萬(wàn)公頃，下降到2010年末的5.552萬(wàn)公頃，下降了30.1%；張家港耕地面積由1949年末的5.435萬(wàn)公頃，下降到2010年末的3.415萬(wàn)公頃，下降了37.17%；昆山耕地面積由1949年末的6.509萬(wàn)公頃，下降到2010年末的1.817萬(wàn)公頃，下降了72.1%；吳江耕地面積由1949年末的7.299萬(wàn)公頃，下降到2010年末的3.678萬(wàn)公頃，下降了49.61%；太倉(cāng)耕地面積由1949年末的5.115萬(wàn)公頃，下降到2010年末的3.302萬(wàn)公頃，下降了35.44%。從年均降幅來(lái)看，蘇州耕地面積平均每年減少0.307萬(wàn)公頃。（圖4）

通過(guò)以上數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，蘇州整體耕地面積下降明顯，其中昆山耕地面積下降比例最高，這和其城市化程度是密不可分的。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，工業(yè)用地的逐漸增加，使得農(nóng)業(yè)用地面積下降。蘇州整體的耕地面積逐年下降，如果單位耕地的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高，勢(shì)必會(huì)影響蘇州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其他行業(yè)發(fā)展也將受到影響。因此，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率放在首要位置。

圖1　1978～2011年蘇州市就業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)圖

圖2　1978～2011年蘇州城鎮(zhèn)農(nóng)村就業(yè)人口比例變化圖

從時(shí)代的變遷與發(fā)展來(lái)看，蘇州農(nóng)業(yè)面臨的這兩個(gè)問(wèn)題也是國(guó)家所面臨的問(wèn)題，它具有很強(qiáng)的時(shí)代特征。1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放的偉大歷程。中國(guó)開(kāi)始承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收外資和引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，就必須保證包括資本、先進(jìn)技術(shù)、土地和勞動(dòng)力在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素的有效供給。20世紀(jì)80年代的中國(guó)缺乏資金和先進(jìn)的技術(shù)，但是卻擁有豐富的廉價(jià)土地和勞動(dòng)力資源，因此那時(shí)候的中國(guó)對(duì)于資金、先進(jìn)技術(shù)的渴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的需求程度。為吸引外商和港澳臺(tái)的投資，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易等形式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求不高，但是需求量卻很大。作為城市的勞動(dòng)力資源來(lái)說(shuō)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。那時(shí)，中國(guó)的農(nóng)村蘊(yùn)藏著豐富的勞動(dòng)力資源，可是由于嚴(yán)格實(shí)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本被限制在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，本來(lái)只許從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民開(kāi)始陸續(xù)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，自發(fā)地向城市的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)西方工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變有其內(nèi)在邏輯演進(jìn)規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)的比重將下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，并且第三產(chǎn)業(yè)比重將超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個(gè)直接后果是企業(yè)使用生產(chǎn)效率更高的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財(cái)富，并表現(xiàn)出勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及技術(shù)替代勞動(dòng)，人力資本替代物質(zhì)資本，從而引導(dǎo)勞動(dòng)力也隨之由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行再配置，這就是著名的配第-克拉克定律。改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年都在以平均10%的增長(zhǎng)速度高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，人民的人均收入水平不斷提高，對(duì)各種商品和勞務(wù)的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大的變化。整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)必然會(huì)隨之調(diào)整。而產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有通過(guò)投入要素在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的再配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間重新配置的同時(shí)，閑置的耕地也被加速集中，投入到產(chǎn)出效率和效益更高的二三產(chǎn)業(yè)中去，一大批的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在原來(lái)的耕地上崛起，這被稱之為城市化進(jìn)程。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力數(shù)量和耕地面積雙降的局面，由于蘇州位于長(zhǎng)三角，屬于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程很快，現(xiàn)代化程度較高，因此農(nóng)業(yè)所面臨的這個(gè)問(wèn)題更典型、更明顯。

（三）與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體存在較大差距

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主體農(nóng)民的文化知識(shí)水平有待提高。蘇州由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，高中以上文化程度占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比重不足15%，持專業(yè)證書(shū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占5.54%。再加上大部分年齡偏大、文化較低、觀念老化，接受新事物、新技術(shù)、新知識(shí)的能力不高，農(nóng)業(yè)資源配置效率下降，這在一定程度上影響了單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

圖3　1978～2011年蘇州三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例變化圖

圖4　蘇州各縣市耕地面積變化圖（萬(wàn)公頃）

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以散戶為主，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比例還需提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以一體化的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)進(jìn)行資源配置和利益分配的。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)作管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)化全部納入經(jīng)營(yíng)一體化軌道之中。農(nóng)業(yè)一體化的運(yùn)營(yíng)對(duì)于抵御農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)品牌都具有重要作用，而截至2010年，蘇州農(nóng)民參與合作社的比重只有34.01%，即使一些小有名氣的碧螺春茶葉、陽(yáng)澄湖大閘蟹、白沙枇杷等農(nóng)產(chǎn)品也仍以農(nóng)民自我銷(xiāo)售為主，散戶經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)產(chǎn)品流通效率下降，附加值較低，對(duì)于品牌的提升也造成一定影響。

三是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有待完善。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在70%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率70%以上，而蘇州還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)平均數(shù)值，2010年還不到63%，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率需要提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的學(xué)歷和專業(yè)能力還需要大力提高，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員以博士、碩士等學(xué)歷的為主，而且工作直接面向田間，而蘇州的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員水平偏低，農(nóng)業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有健全，這些都影響蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

四是農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率還需大力提高。2010年底，按戶籍人口計(jì)算人均不足0.5畝，按常住人口計(jì)算人均用地更低，人口、資源之間的矛盾十分突出。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及人口工業(yè)密度較大，生態(tài)環(huán)境容量越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，保護(hù)和改善生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。蘇州城市化水平較高，人增地減的趨勢(shì)不可避免，農(nóng)產(chǎn)品自給率水平不斷下降。目前，蘇州市口糧自給水平在在三分之一左右，生豬自給水平不足四分之一，葉菜類(lèi)蔬菜自給水平三分之二左右。同時(shí)，市場(chǎng)業(yè)態(tài)尚處于初級(jí)階段，信息、物流建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品還主要依靠市場(chǎng)自主流通，來(lái)源不穩(wěn)，價(jià)格波動(dòng)大，保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)的壓力越來(lái)越大。蘇州對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提升需求非常迫切。

五是優(yōu)質(zhì)種植資源開(kāi)發(fā)力度不大，地方產(chǎn)品品牌影響力有待提升。目前，蘇州擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種新技術(shù)不多，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還缺乏領(lǐng)軍人才，科技型、創(chuàng)新型市場(chǎng)主體不強(qiáng)，目前蘇州還沒(méi)有一家農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不平衡，農(nóng)田設(shè)施比較陳舊，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占52.43%。農(nóng)機(jī)裝備水平還有待提高，農(nóng)作物施肥、蔬菜等園藝作物機(jī)械化水平有待加快提升。只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓夹g(shù)化，才能提升產(chǎn)品品牌。

六是政府對(duì)于農(nóng)業(yè)資助力度有限，科技創(chuàng)新的財(cái)政支持有待增加。農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新具有很強(qiáng)的外部性和公共性，而且周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，這使得許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都不大愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政府投入占90%以上比例，而在我國(guó)，這個(gè)比例還比較低，蘇州對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持增值率僅比其他項(xiàng)目增長(zhǎng)率高1.4%，這個(gè)力度很難滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求，從而影響農(nóng)業(yè)自主技術(shù)的建設(shè)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A