□文/盛立強(qiáng)（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)與物流學(xué)院　江蘇·蘇州）

?

以色列農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與應(yīng)用推廣服務(wù)體系研究

□文/盛立強(qiáng)
（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)與物流學(xué)院江蘇·蘇州）

［提要］ 面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，以色列卻實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展，其主要原因得益于以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。全面考察和研究以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，探索以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先世界的奧秘，有助于為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有益的借鑒與參考。從以色列的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)科技管理體制、多元化的農(nóng)業(yè)科研主體、完善的科技推廣服務(wù)體系是以色列農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先世界的奧秘所在。

關(guān)鍵詞：以色列；農(nóng)業(yè)科技開發(fā)；應(yīng)用推廣服務(wù)

原標(biāo)題：以色列農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與應(yīng)用推廣服務(wù)體系研究

收錄日期：2016年5月23日

以色列位于中東，地處歐洲、亞洲和非洲的交匯處，北部與黎巴嫩交界，東北部與敘利亞接壤，西南部與埃及相連，東臨約旦，西瀕地中海，以色列地域狹長(zhǎng)，南北長(zhǎng)約290英里（470公里），東西最寬處約85英里（135公里），國(guó)土面積22，072平方公里（包括東耶路撒冷和戈蘭高地在內(nèi)），其中陸地面積21，463平方公里，水域面積429平方公里（其中，加利利湖為164平方公里，死海為265平方公里）；人口為7，552，049人。以色列屬亞熱帶地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季溫暖潮濕。從北到南降雨量逐步遞減，南部沙漠降雨量?jī)H50mm，北部可達(dá)700mm以上，是世界上人均占有水資源最少的國(guó)家之一。全國(guó)以丘陵石質(zhì)山地為主，土壤條件多為灰鈣沙礫土、沙土，土層較薄。國(guó)土的90%是丘陵和沙漠，沙漠占國(guó)土總面積的60%，可耕地不足20%，其中一半又必須經(jīng)過(guò)灌溉才能耕種。然而，面對(duì)惡劣的自然環(huán)境和阿以沖突持續(xù)不斷的安全環(huán)境，以色列卻實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展。以2009年數(shù)據(jù)為例：以色列農(nóng)業(yè)僅以2，948，000杜納姆的耕地面積和占總?cè)丝诓坏?%的農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻達(dá)到256億新謝克爾，占全國(guó)生產(chǎn)總值的2.4%和出口的2%，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能自給，還大量出口歐洲各國(guó)，被稱為“歐洲的菜籃子”，其生物育種技術(shù)、沙漠溫室、滴灌技術(shù)、生物綜合防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)量及其加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及成套設(shè)備技術(shù)都已處于世界先進(jìn)水平。全面考察和研究以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，探索以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先世界的奧秘，有助于為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有益的借鑒與參考。

一、統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)科技管理體制

對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的管理，以色列自下而上建立起了統(tǒng)一高效的管理機(jī)制。由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部牽頭組建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì)。該委員會(huì)為協(xié)調(diào)各方利益，其主要成員涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部、相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民組織等，其主要職責(zé)就是制定全國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策、明確農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的優(yōu)先發(fā)展方向、審批全國(guó)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目計(jì)劃。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部設(shè)立農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室，下設(shè)花卉、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等七個(gè)專業(yè)委員會(huì)。其主要職責(zé)就是起草農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策草案，制定項(xiàng)目申請(qǐng)、管理及評(píng)估的規(guī)范和制度，發(fā)布農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目計(jì)劃指南，跟蹤、管理、監(jiān)督、評(píng)估科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況。全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì)是農(nóng)業(yè)科技管理的決策機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室是農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，二者相輔相成，相互配合。在以色列農(nóng)業(yè)科技管理體制中，農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室承上啟下，發(fā)揮了至關(guān)重要重要的作用。每年在項(xiàng)目申請(qǐng)指南發(fā)布后，以色列農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)向首席科學(xué)家辦公室遞交項(xiàng)目申請(qǐng)，首席科學(xué)家將這些申請(qǐng)向全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì)報(bào)告，由全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理委員來(lái)審批。項(xiàng)目立項(xiàng)后，各項(xiàng)目的首席科學(xué)家每年要向農(nóng)業(yè)部首席科學(xué)家辦公室提交年度報(bào)告，評(píng)估工作由全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì)完成并決定是否繼續(xù)資助。對(duì)于已完成的項(xiàng)目，無(wú)論成功或失敗，都要評(píng)估。除農(nóng)業(yè)部資助的研究項(xiàng)目外，對(duì)于其他部門所涉及到的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，必須要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部首席科學(xué)家辦公室的推薦方能有效。如科技部和教育部資助的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和行業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)或其他部門資助的項(xiàng)目等。這種統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)科技管理體制，是以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以高速和持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。

二、多元化的農(nóng)業(yè)科研主體

依據(jù)農(nóng)業(yè)科研的側(cè)重點(diǎn)不同，以色列形成了由獨(dú)立的公益性研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和公司類社會(huì)研究機(jī)構(gòu)組成的多元化的農(nóng)業(yè)科研主體。公益性研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)重點(diǎn)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，民間科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)從事開發(fā)性研究。它們之間互不隸屬，各自獨(dú)立，相互滲透、相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)。

以色列的公益性科研機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）、魏斯曼科學(xué)研究院，以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)研究所、實(shí)驗(yàn)站和推廣中心所組成。以色列最負(fù)盛名的政府農(nóng)業(yè)研究組織ARO，隸屬于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部，是一個(gè)全國(guó)性的政府研究機(jī)構(gòu)，設(shè)在拜特·達(dá)干的沃爾坎尼研究中心內(nèi)，相當(dāng)于以色列的農(nóng)業(yè)科學(xué)院，主導(dǎo)了以色列50%～60%的農(nóng)業(yè)研究計(jì)劃的組織、實(shí)施與管理，十分具有權(quán)威性。其行政辦公經(jīng)費(fèi)的50%來(lái)自于政府的財(cái)政撥款，其余部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室、國(guó)際合作基金和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，等等。ARO下設(shè)7個(gè)直屬研究所和1個(gè)直屬系（觀賞園藝系），4個(gè)區(qū)域性研究站，1個(gè)種子基因庫(kù)。分別從事園藝、大田作物、畜牧、土壤、水和環(huán)境科學(xué)、植物保護(hù)、貯藏加工和農(nóng)業(yè)工程等方面生產(chǎn)實(shí)踐的研究。（圖1）

圖1　以色列農(nóng)業(yè)研究組織（A RO）機(jī)構(gòu)圖

魏斯曼科學(xué)研究院作為世界一流的綜合性研究院，匯集了以色列2，500名各領(lǐng)域一流的科學(xué)家，其中農(nóng)業(yè)專家800名，主要從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。其下設(shè)與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的5個(gè)研究機(jī)構(gòu)，分別是：營(yíng)養(yǎng)與植物研究中心、小麥科學(xué)研究中心、農(nóng)業(yè)與植物科學(xué)研究中心、農(nóng)業(yè)與應(yīng)用生物學(xué)研究所、生物學(xué)部植物遺傳系。（圖2）

以色列大學(xué)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要有耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)的農(nóng)學(xué)院、以色列技術(shù)學(xué)院等。耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)的農(nóng)學(xué)院共有7個(gè)系和2個(gè)研究中心，即農(nóng)業(yè)生物化學(xué)系、動(dòng)物科學(xué)系、農(nóng)業(yè)植物學(xué)系、昆蟲學(xué)系、大田作物、蔬菜與遺傳學(xué)系、園藝與觀賞園藝系、植物病理與微生物學(xué)系和綜合治蟲研究中心、土壤水分研究中心。以色列技術(shù)學(xué)院涉及農(nóng)業(yè)方面的有2個(gè)系和4個(gè)研究中心，即食品工程與生物技術(shù)系、農(nóng)業(yè)工程系和水與土壤農(nóng)業(yè)工程研究中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械研究中心、環(huán)境與水資源工程研究中心、食品工業(yè)研究發(fā)展中心。

此外，以色列有很多企業(yè)投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研，以獲取相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些公司類社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域主要集中在農(nóng)藥、化肥、種子、灌溉設(shè)備等方面。例如，以色列耐特費(fèi)姆公司在20世紀(jì)60年代首創(chuàng)滴灌法，近年又研制了世界上最精確的壓力補(bǔ)償?shù)喂喙芫€——拉姆壓水補(bǔ)償及梯朗多季節(jié)使用滴灌管線（內(nèi)鑲式滴灌管道系統(tǒng)）。

三、完善的科技推廣服務(wù)體系

以色列不僅重視農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，還十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。早在1949年，以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部就設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣局，其功能：一是指導(dǎo)農(nóng)民種植高效農(nóng)作物，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)提供建議；二是收集分析各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)及技巧，開發(fā)并傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)民提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)；三是同農(nóng)業(yè)科研單位保持密切的伙伴關(guān)系；四是同農(nóng)民合作組織進(jìn)行充分的合作；五是不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員在專業(yè)技術(shù)及推廣方法上的水平。

圖2　魏斯曼科學(xué)研究院有關(guān)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)圖

以色列國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣局下設(shè)國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和區(qū)域推廣服務(wù)中心。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心對(duì)于區(qū)域推廣服務(wù)中心負(fù)有管理和監(jiān)督的職責(zé)，國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心下設(shè)13個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)委員，范圍涵蓋奶制品及肉牛生產(chǎn)、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂、家禽、農(nóng)作物、植物保護(hù)、花卉、蔬菜、果樹和亞熱帶水果、柑橘、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)場(chǎng)管理及園藝。國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心的職能：一是負(fù)責(zé)收集、檢查和分析各種不同渠道來(lái)源的農(nóng)業(yè)科研成果，并把這些成果傳播到各區(qū)域推廣服務(wù)中心；二是確定國(guó)家農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、制定農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的政策措施、為地方專家提供技術(shù)支持及后勤服務(wù)，如編輯印刷各種農(nóng)業(yè)刊物、技術(shù)資料等；三是組織技術(shù)開發(fā)及試驗(yàn)項(xiàng)目的管理，為農(nóng)業(yè)部門的各個(gè)單位提供有關(guān)建議，決定吸收新的田間顧問(wèn)及人員培訓(xùn)；四是協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會(huì)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心每年抽調(diào)資深的地方專家作為全國(guó)范圍某一專業(yè)隊(duì)的總顧問(wèn)到國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心每周工作1～2天以調(diào)動(dòng)地方專家的積極性。與地方推廣專家及研究單位專家共同組成各種國(guó)家專業(yè)隊(duì)，每年召開農(nóng)業(yè)科技信息交流和研討會(huì)8～12次，會(huì)上每個(gè)成員提交所獲得的最新信息及提出解決問(wèn)題的草案供會(huì)上討論和交流。（圖3）

圖3　以色列國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)管理與推廣體系圖

圖4　以色列區(qū)域農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心機(jī)構(gòu)圖

以色列區(qū)域推廣服務(wù)中心共9個(gè)，分布于全國(guó)各地，負(fù)責(zé)本區(qū)域的技術(shù)推廣工作和與農(nóng)業(yè)科研相互銜接，在行政上和業(yè)務(wù)上接受國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供各種服務(wù)、參加新技術(shù)的開發(fā)示范。區(qū)域推廣服務(wù)中心職責(zé)：一是負(fù)責(zé)將總部確定的科研成果介紹給農(nóng)民，并及時(shí)向總部反饋效果和需要解決的問(wèn)題；二是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。以色列技術(shù)推廣服務(wù)人員到農(nóng)場(chǎng)、田間、果園為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。如果有特殊問(wèn)題，專業(yè)推廣服務(wù)人員則會(huì)利用全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或電話咨詢解決問(wèn)題；設(shè)立區(qū)域推廣服務(wù)中心法定接待日，舉辦技術(shù)示范說(shuō)明會(huì)并組織農(nóng)民參觀；為農(nóng)民舉辦技術(shù)培訓(xùn)和講座；季節(jié)性的總結(jié)會(huì)、印發(fā)季節(jié)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議及定期出版和發(fā)布一些最新農(nóng)業(yè)科研成果小冊(cè)子、錄像、光盤等；出版作物生產(chǎn)和植物保護(hù)指南手冊(cè)；為農(nóng)民拍攝農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣錄像帶。

以色列每一個(gè)區(qū)域推廣服務(wù)中心有10～30名農(nóng)技推廣人員，他們都是農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的專家，絕大多數(shù)工作時(shí)間是在田間地頭。他們除了解決農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的實(shí)際問(wèn)題外，還直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研與開發(fā)。一方面推廣機(jī)構(gòu)將最新科技成果傳播到田間地頭；另一方面也將來(lái)自田間的問(wèn)題傳遞到科研單位，同相關(guān)研究者的接觸非常深入。這樣，就保證了農(nóng)業(yè)科技的有效傳播和信息的雙向交流。此外，以色列農(nóng)技推廣人員還都是國(guó)家工作人員，其工資費(fèi)用全部都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。除工資之外，以色列農(nóng)技推廣人員還可以通過(guò)咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)獲得額外報(bào)酬，主要有三種情況：一是提供基本農(nóng)技服務(wù)之外的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，推廣人員可以從農(nóng)業(yè)合作組織那里取得額外報(bào)酬；二是被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特別聘用為農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，定向?yàn)樵撧r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)，則可以收取專家費(fèi)；三是在國(guó)家法定的節(jié)假日提供農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)的也可以獲得一定的額外報(bào)酬。（圖4）

從以色列的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必不可少的重要組成部分。隸屬于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的農(nóng)技推廣服務(wù)部門是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。農(nóng)技推廣服務(wù)部門把最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，同時(shí)了解農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，成為科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的一座橋梁，為以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］以色列中央統(tǒng)計(jì)局.以色列2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［R］.以色列中央統(tǒng)計(jì)局.ht t p：//w w w.cbs.gov.i l/publ i cat i ons/i sr_i n_

n10e.pdf.

［2］李強(qiáng)，馮中朝.以色列農(nóng)業(yè)科研發(fā)展特征與運(yùn)作條件［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，1998.6.

［3］王鳴.以色列的國(guó)家農(nóng)業(yè)研究組織——ARO［J］.農(nóng)業(yè)信息探索，1997.1.

［4］李干瓊，許世衛(wèi).以色列農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民培訓(xùn)及科技政策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005.10.

［5］吳志鵬，薛永祥.德國(guó)、以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察報(bào)告［J］.中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2009.1.

［6］童玉娥.以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍［J］.世界農(nóng)業(yè)，1998.5.

［7］艾海.以色列的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體制［J］.全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，1994.9.

［8］時(shí)澤遠(yuǎn)，吳普特，祖?zhèn)ィ钐K楠.以色列農(nóng)業(yè)成功之路——高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技推廣體系［J］.中國(guó)農(nóng)技推廣，1998.4.

中圖分類號(hào)：F31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A