蔡　磊，熊國(guó)良

(永修縣公路分局，江西 九江　330300)

?

公路養(yǎng)護(hù)管理新模式

蔡磊，熊國(guó)良

(永修縣公路分局，江西 九江330300)

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)階段公路后期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)管理方法已不能適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)際情況，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制無(wú)法跟上現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)需求，就現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)的新型方法進(jìn)行了探討，為了建立新型公路養(yǎng)護(hù)模式，建議實(shí)行多個(gè)機(jī)構(gòu)部門獨(dú)立管理、資源共享、共同發(fā)展目標(biāo)的方式，并對(duì)該新型養(yǎng)護(hù)管理方式的前景發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)；新模式

1公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)分析

1.1國(guó)家強(qiáng)制性

由于傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)管理屬于公路部門相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)，是不以盈利為主要目的、國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的工作，但是實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)不僅僅涉及到路面狀況問(wèn)題，更是道路交通安全的保障，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)影響重大，因此公路養(yǎng)護(hù)屬于國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的公益事業(yè)。

1.2養(yǎng)護(hù)對(duì)象及成本分析

公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象包含范圍較廣，路面、隔離帶、隧道、橋梁及相關(guān)的照明設(shè)施等都屬于養(yǎng)護(hù)對(duì)象，此外，監(jiān)控、通訊及環(huán)保等也屬于公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象，正是由于對(duì)象復(fù)雜，涉及專業(yè)廣，所需的投資成本較高，為了達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要多專業(yè)相互配合，形成一個(gè)綜合養(yǎng)護(hù)體系進(jìn)行建設(shè)工作。

1.3專業(yè)性要求

公路養(yǎng)護(hù)需要各個(gè)專業(yè)充分配合的同時(shí)，對(duì)相關(guān)機(jī)械設(shè)備、材料工藝等具有一定要求，同時(shí)隨著科技進(jìn)步帶來(lái)新材料、以及新型設(shè)備的投入，公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)儀器等科技含量要求隨之提高，使得公路養(yǎng)護(hù)整體工作區(qū)域?qū)I(yè)化、復(fù)雜化發(fā)展。

2公路管理模式現(xiàn)狀

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)傳統(tǒng)模式一般采用管理、養(yǎng)護(hù)一體化作業(yè)，公路的管理部門負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工作，建立自主管理的隊(duì)伍對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，為了提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，現(xiàn)階段很多地區(qū)采用養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化改革工作，成果顯著，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作部門進(jìn)行制度調(diào)整，令其自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，充分調(diào)動(dòng)積極性，提高養(yǎng)護(hù)成果。

傳統(tǒng)管養(yǎng)一體模式，優(yōu)點(diǎn)在于交易成本的節(jié)約，但是傳統(tǒng)模式中管理費(fèi)用龐大、作業(yè)人員積極性低、工作效率低，相關(guān)養(yǎng)護(hù)工作人員同時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、管理、監(jiān)督三個(gè)身份的工作，這種權(quán)責(zé)復(fù)雜、責(zé)任交叉的工作方式無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，一旦發(fā)生問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行明確的責(zé)任追究，新制度改革既能保證避免責(zé)任混亂的狀況，更是一種利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的方法，可以充分提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，但是從另一個(gè)角度分析，管養(yǎng)徹底分離，會(huì)造成整體團(tuán)隊(duì)工作能力下降，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各專業(yè)資源合理配置的目的，同時(shí)，偶然緊急情況下，沒有立刻解決的團(tuán)隊(duì)。

綜上分析，本文提出采用借助市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的半分離手段，實(shí)行多部門聯(lián)合工作，部門之間充分利用共有資源進(jìn)行協(xié)商合作，通過(guò)共同建立的合同約束實(shí)際行為，這種部門之間的團(tuán)隊(duì)合作形式，可以充分利用各個(gè)部門的固定資產(chǎn)、核心技術(shù)，提高了公路養(yǎng)護(hù)工作效率，同時(shí)減少單獨(dú)一個(gè)部門工作的風(fēng)險(xiǎn)。為了充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的實(shí)用價(jià)值，對(duì)企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)來(lái)源不可進(jìn)行過(guò)多限制約束，如圖1所示，養(yǎng)護(hù)、維修、材料商、咨詢機(jī)構(gòu)等等均可以加入公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，各個(gè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)為了共同目標(biāo)進(jìn)行工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的提升，可以一定程度上改善養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。

圖1　合作結(jié)構(gòu)示意圖

圖1中各個(gè)部分的團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)不是固定企業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平進(jìn)行決定，由團(tuán)隊(duì)其他相關(guān)單位共同協(xié)商選擇合作伙伴，為了長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定，可以由公路管理公司對(duì)各個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)服務(wù)部門進(jìn)行信息庫(kù)設(shè)立工作，如圖2所示。

如圖2所示，公路管理部門通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)各個(gè)專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)、施工設(shè)備、人才測(cè)評(píng)、財(cái)務(wù)收入等綜合調(diào)研，建立一個(gè)信息庫(kù)，實(shí)際成立某公路的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)流程選取綜合能力強(qiáng)、價(jià)格公平的企業(yè)，為了保證整個(gè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的工作能力，需要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的企業(yè)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)行情、養(yǎng)護(hù)成果定期對(duì)團(tuán)隊(duì)中不合格企業(yè)淘汰處理，聘用更加優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)企業(yè)替代，既能保證團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，又能充分激發(fā)各個(gè)企業(yè)的工作信念。

圖2　信息庫(kù)建立流程圖

3新型管理模式的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展前景分析

3.1養(yǎng)護(hù)成本的節(jié)約

通過(guò)管理部門建立的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，由于合同約束，相比于臨時(shí)聘用某個(gè)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)方法，可以降低由于外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定導(dǎo)致的成本偏高，同時(shí)由于信息庫(kù)的建立，可以充分避免個(gè)別企業(yè)的抬價(jià)現(xiàn)象，節(jié)約了公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)費(fèi)用。

3.2促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于新模式下，各個(gè)專業(yè)的企業(yè)機(jī)構(gòu)借助公路養(yǎng)護(hù)平臺(tái)建立起新聯(lián)盟，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，可以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)不同專業(yè)、不同企業(yè)之間的共同發(fā)展、相互借鑒，既能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的積極正面影響，又能促進(jìn)各個(gè)企業(yè)間相互借鑒對(duì)方優(yōu)勢(shì)，提高自身企業(yè)的綜合能力，對(duì)地區(qū)保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多元化機(jī)遇。

再者，由于各個(gè)專業(yè)的企業(yè)存在共同利益，為了保證整體利益不受影響，各個(gè)參與單位會(huì)主動(dòng)縮短工期、提高原材料質(zhì)量，極大程度的促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量提高，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作是一個(gè)關(guān)鍵性的改革，管理部門可以根據(jù)實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)成果，對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任分明的獎(jiǎng)賞和處罰，由于合同約束，使得相關(guān)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位工作效率、工作質(zhì)量得到保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國(guó)順,周勇,湯捷.交易、治理與經(jīng)濟(jì)效率[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[2]劉婷,關(guān)宏信,黃亞群.高速公路養(yǎng)護(hù)管理新模式應(yīng)用探討[J].中外公路，2011，(31):272-275.

收稿日期：2016-03-24

作者簡(jiǎn)介：蔡磊(1983-)，男，助理工程師，研究方向：公路與橋梁；熊國(guó)良(1979-)，男，助理工程師，研究方向：公路與橋梁。

中圖分類號(hào)：U418.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)06-0173-02