金瑞庭

?

中越經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策建議

金瑞庭

摘要：2015年，越南經(jīng)濟保持強勁增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速高達6.68%，成為僅次于印度的亞洲增長第二快國家，但同時也面臨著增長模式缺乏可持續(xù)性、經(jīng)濟體制改革滯后以及南北政治格局分化等現(xiàn)實困境。近年來，中越兩國經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)步發(fā)展，主要表現(xiàn)為雙邊貿(mào)易額持續(xù)快速增長、貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化、直接投資規(guī)模逐年擴大、雙邊經(jīng)濟合作表現(xiàn)活躍、跨境合作區(qū)建設取得顯著成效以及相關合作機制走向縱深等方面，但同時也存在貿(mào)易逆差、投資壁壘、營商環(huán)境較差以及政治互信不足等多重“掣肘”。下階段，應當推動“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對接，提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平，深化重點領域合作，推進國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作方式，發(fā)揮瀾滄江—湄公河等合作機制作用，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)以及加強政黨、科技和人文等領域合作，共同塑造新時期中越“命運共同體”。

關鍵詞：“一帶一路”兩廊一圈命運共同體

2015年，越南經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，但由于財政赤字持續(xù)擴大、政府債務壓力不斷加重等因素掣肘，未來經(jīng)濟增長基礎并不穩(wěn)固。短期來看，受跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)積極效應發(fā)酵、加工制造業(yè)出口加快、房地產(chǎn)市場加速復蘇以及越共十二大政策利好等因素驅(qū)動，越南經(jīng)濟有望繼續(xù)實現(xiàn)快速增長。但是，從中長期來看，囿于增長模式缺乏可持續(xù)性、經(jīng)濟體制改革滯后以及南北政治格局分化等因素制約，越南經(jīng)濟仍面臨著較大不確定性。近年來，中越經(jīng)貿(mào)關系日趨緊密，但也面臨著貿(mào)易逆差、投資壁壘、營商環(huán)境較差以及政治互信不足等現(xiàn)實障礙。新時期，應多措并舉，著力推動“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對接,加快提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平,進一步深化重點領域合作,全方位推進國際產(chǎn)能合作,大力創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作方式,充分發(fā)揮瀾滄江—湄公河等合作機制作用,主動加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)并不斷強化政黨、科技及人文等領域合作，共同打造中越經(jīng)貿(mào)關系“升級版”。

一、當前越南經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁增長勢頭，但增長基礎并不穩(wěn)固

(一)GDP延續(xù)高速增長態(tài)勢，并創(chuàng)近八年來新高

近年來，越南經(jīng)濟不斷提速，2012、2013和2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別增長5.25%、5.42%和5.98%。進入2015年，得益于制造業(yè)和出口貿(mào)易的強勁表現(xiàn)，越南經(jīng)濟延續(xù)快速增長勢頭，GDP同比增長達6.68%，超過政府6.2%的預期目標，為2008年以來最高增速。其中，四季度實際零售額、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)同比增長11.7%、17.1%和9.4%，顯示目前越南經(jīng)濟具有較強增長動力。

圖1　2008—2015年越南GDP同比增速變化情況　單位：%

(二)通脹水平有所回升，失業(yè)率繼續(xù)回落

受日常消費品和燃料價格下降等因素影響，2015年7月以來，越南居民生活成本持續(xù)下降，12月消費者物價指數(shù)(CPI)降至0.63%，為近14年來最低水平。進入2016年，越南房地產(chǎn)市場逐步回暖，住房建筑材料等價格同步上漲，使1月CPI回升至0.8%。市場普遍預計，隨著美元及油價走勢等壓低通脹因素的減弱，2016年通脹率可能進一步上升。受增長預期升溫、就業(yè)環(huán)境改善及市場活力增強等因素影響，2015年二季度以來越南失業(yè)率逐步下降，四季度已回落至2.31%，市場預計2016年就業(yè)形勢仍將繼續(xù)樂觀。

圖2　2015年1月—2016年1月越南CPI同比增速變化情況　單位：%

(三)外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴大，近三年首現(xiàn)貿(mào)易逆差

主要貿(mào)易伙伴需求回暖和越盾連續(xù)貶值使出口總額明顯上升，國內(nèi)消費者信心持續(xù)反彈進一步增強企業(yè)進口動力，內(nèi)外兩種因素共同作用，使2015年越南外貿(mào)總額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。其中，出口額1620.54億美元，進口額1661.64億美元，同比分別增長8.1%和12%。受大宗商品價格大幅回落、美元走強和生產(chǎn)物資進口增加等因素影響，2015年越南貿(mào)易逆差額達41.1億美元，為近三年來首現(xiàn)逆差，但仍低于政府提出的逆差額占出口總額比重不超過5%的政策目標。市場普遍預計，隨著TPP等多項自貿(mào)協(xié)定的陸續(xù)生效，越南外商直接投資規(guī)模將顯著增加，同時會帶動機械設備等生產(chǎn)物資進口量上漲，預計2016年一季度逆差額將下降至20億美元，約為2015年全年逆差額的50%。

圖3　2010—2015年越南貿(mào)易差額變化情況　單位：億美元

(四)吸收外資額大幅加快，僑匯收入創(chuàng)歷史新高

近年來，越南多元化外貿(mào)政策效果顯著，僅2015年就分別與韓國、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并于2016年簽署TPP協(xié)議。在此背景下，越南吸收外資增速不斷加快。2015年，共吸收外資合同金額227.6億美元，同比增長12.5%；實際利用外資145億美元，增長17.4%。同期，吸引外國直接投資項目2013個，同比增長26.8%。僑匯是越南僅次于外商直接投資的第二大資金收入來源，并在布局宏觀調(diào)控、增加外匯儲備以及穩(wěn)定越盾匯率等方面發(fā)揮重要作用。受2015年越南政府僑匯優(yōu)惠政策等利好因素影響，2015年僑匯額增至123億美元，同比增長2.5%，占GDP的6.5%，并已躋身全球十大僑匯收入國之列。

(五)財政赤字顯著擴大，政府債務壓力不斷加重

石油出口是越南財政收入的重要來源，2015年以來，國際油價“斷崖式”下跌并連創(chuàng)新低，對其財政收入形成了嚴重沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2015年油價下跌導致越南國家油氣集團營業(yè)收入減少額達163.4萬億越盾，前11個月的政府赤字額也已攀升至17.4萬億越盾。為拉動經(jīng)濟增長，近年來越南政府公債規(guī)模不斷上升，預計2015年公債占GDP比重為61.3%，2016年可能進一步上漲至64.9%，已接近政府65%的控制目標。

二、短期內(nèi)越南經(jīng)濟有望延續(xù)快速增長，但中長期仍面臨諸多掣肘

短期來看，越南經(jīng)濟有望延續(xù)快速增長的勢頭。一是加入TPP的積極效應正在發(fā)酵。據(jù)世界銀行最新研究預測，越南將是TPP的最大受惠國。一旦TPP正式生效，越南紡織、服裝、皮革等領域產(chǎn)品將零關稅進入美國和日本等發(fā)達經(jīng)濟體，在帶動出口大幅增長的同時也將有效提升國內(nèi)外投資者的樂觀預期。二是作為越南經(jīng)濟增長重要動力之一的加工制造業(yè)迎來發(fā)展新機遇。自2015年7月實施修訂后的《投資法》和《企業(yè)法》以來，越南加工制造企業(yè)經(jīng)營狀況大幅改善，盈利水平顯著提升且投資意愿有效增強。據(jù)統(tǒng)計，91.1%的加工制造企業(yè)認為2016年獲得的訂單數(shù)量將高于2015年，90.8%的加工制造企業(yè)認為2016年出口訂單數(shù)量將有所增長。三是房地產(chǎn)市場加速復蘇。2015年以來，隨著外資和內(nèi)資的涌入和消費者信心的恢復，越南房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)量增價升和供需兩旺的走勢，并有望在2016—2017年出現(xiàn)新一輪爆發(fā)式增長，繼而為實體經(jīng)濟增長注入強勁動力。四是越共十二大開啟越南“二次革新”。一方面，改革派阮富仲繼續(xù)留任越共總書記，將繼續(xù)鞏固現(xiàn)有改革成果，并保持改革政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，十二大報告明確提出了完善現(xiàn)代化工業(yè)體系的具體舉措，并進一步謀劃了未來五年的經(jīng)濟發(fā)展方向、主要目標和重點任務，為下階段越南經(jīng)濟加速發(fā)展提供了重要的制度保障。綜上所述，2016年越南經(jīng)濟有望延續(xù)快速增長態(tài)勢。綜合各方判斷，預計2016年越南經(jīng)濟增速為6.9%左右，將成為僅次于印度的亞洲增長第二快國家。

但是，從中長期來看，越南經(jīng)濟仍面臨著諸多現(xiàn)實掣肘。一是外資驅(qū)動和投資刺激型經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)。過去30年，越南經(jīng)濟增長嚴重依賴投資和出口，在拉動經(jīng)濟快速增長的同時，也導致公共債務矛盾逐步顯性化，甚至在未來有可能引發(fā)債務違約風險，并將對越南經(jīng)濟社會的穩(wěn)定造成嚴重威脅。二是經(jīng)濟體制改革進展緩慢。特別是對于國有企業(yè)股份制改革而言，由于受多方利益“裹挾”，市場化的配套措施遭遇“難產(chǎn)”，相關政策預期目標短期內(nèi)難以實現(xiàn)，結(jié)果不僅助長了腐敗危機，而且使得改革風險不斷加大。三是南北政權分治格局亟待打破。雖然早于1975年越南南北方就已實現(xiàn)統(tǒng)一，但南北派系之間并未完全實現(xiàn)完全和解，表現(xiàn)為政治經(jīng)濟利益訴求分化和具體操作意見分歧嚴重，且達成“建設性共識”難度較大，嚴重制約了政府的決策效率。此外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、收支不平衡以及赤字居高不下等結(jié)構(gòu)性問題也在較大程度上削弱了越南經(jīng)濟增長潛力并造成整體經(jīng)濟活力的下降。

三、中越經(jīng)貿(mào)合作蘊藏巨大潛力，但挑戰(zhàn)因素也在增多

(一)中越經(jīng)貿(mào)領域合作成果豐富，未來深度合作前景廣闊

1.雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長，中國已連續(xù)12年成為越南第一大貿(mào)易伙伴

表1　近五年中越雙邊貿(mào)易統(tǒng)計情況　單位：億美元

自1991年中越邦交關系正?；詠?，兩國貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。1991年，雙邊貿(mào)易總額僅有3200萬美元，到2015年已增至959.7億美元，年均增速高達39.6%，遠高于近十年中國外貿(mào)年均增長水平。若2016年延續(xù)過去增長勢頭，兩國領導人提出的2017年雙邊貿(mào)易額達到1000億美元的目標可提前實現(xiàn)。目前，中國已連續(xù)12年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，而越南則已躍升至中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，在中國亞太貿(mào)易版圖中的地位和作用日益提升。

2.順差規(guī)模有所回落，貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化

受基礎設施建設滯后、勞動生產(chǎn)率低下、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后以及體制機制缺陷等現(xiàn)實條件制約，越南對中國制成品的需求非常旺盛，使得中國在和越南的雙邊貿(mào)易中處于明顯的順差狀態(tài)。2011年順差額為179.8億美元，到2014年已增至438.3億美元，三年間增幅近260億美元，年均增長率達34.6%。2015年，由于越南出口至中國的農(nóng)產(chǎn)品量大幅上升，使得中國對越南的貨物貿(mào)易進口額明顯增長，相應順差額降至362.8億美元，同比下降17.2%。在雙邊貿(mào)易總量穩(wěn)步增長的同時，中越兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化。過去，中國對越南主要出口鋼鐵制品、針織物以及礦物燃料等勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，但近年來隨著越南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加快，中國對越南機械器具、電機電氣等資本密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)了較大程度上升，并有可能成為未來兩國新的貿(mào)易增長點。

3.對越南直接投資規(guī)模逐年擴大，雙邊經(jīng)濟合作表現(xiàn)活躍

近十年來，中國對越南直接投資規(guī)?？傤~呈現(xiàn)出逐步擴大態(tài)勢。2005年，中國對越南直接投資流量0.21億美元，到2015年已增至3.33億美元，年均增速達31.83%。同期，中國對越南直接投資存量由2.29億美元上升至31.9億美元，年均增速達30.14%。就投資領域來看，由于目前越南工業(yè)體系薄弱、土地使用成本較低且廉價勞動力豐富，使得中國直接投資額多數(shù)流向了制造業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)三大行業(yè)。不過，越南對中國投資增長相對緩慢，截至2015年，越南對華累計實際投資僅為1.24億美元，主要涉及農(nóng)林水產(chǎn)及礦產(chǎn)開采等行業(yè)。

表2　2005—2015年中國對越南直接投資流量和存量情況　單位：億美元

雙邊經(jīng)濟合作方面，2015年中國企業(yè)在越南新簽合同額34.6億美元，完成營業(yè)額35.2億美元，包括水電、火電、水泥、鋁土礦等領域，具體涉及河內(nèi)—老街高速公路、河內(nèi)—海防高速公路、老街鋼鐵廠及沿?；痣姀S一期等項目。目前越南已建和在建的24個水泥廠項目中23個由中方擔任EPC總承包，占比高達95.8%。

4.中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得明顯成效

為創(chuàng)新兩國合作模式進而加強雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，近年來中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設全面提速。目前，兩國已建立東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶嶺、河口—老街四個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，并在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作和政策創(chuàng)新等方面取得了重要進展。根據(jù)商務部和越南工貿(mào)部簽署的《關于建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》，兩國在合作區(qū)采用“一區(qū)兩國、境內(nèi)關外、自由貿(mào)易、封關運作”的運作方式，并重點發(fā)展制造業(yè)、跨境旅游以及金融服務等支柱產(chǎn)業(yè)，目標是形成區(qū)域性的國際商品中心。未來，隨著中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的加速推進，有望成為助推兩國經(jīng)貿(mào)深度發(fā)展的重要引擎。

5.兩國合作機制走向縱深

作為中越兩國重要的合作機制，瀾滄江—湄公河合作機制由李克強總理在2014年第17次中國—東盟領導人會議上倡議建立，并已于2015年11月舉行首次外長會，現(xiàn)已成為兩國共商合作大計、規(guī)劃合作藍圖進而加強重點領域合作的重要平臺。同時，中越兩國在中國—東盟“10+1”“10+3”“10+6”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)、亞太經(jīng)合組織等多邊合作機制中也擁有廣闊的合作空間。此外，中越雙邊合作指導委員會、中越經(jīng)貿(mào)合作委員會等雙邊合作機制也已成為兩國溝通有無、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺并在推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了引領作用。以上述多層次、多邊和雙邊合作機制為支撐，中越關系正朝著具有區(qū)域影響力的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系不斷前進。

表3越南與其他東盟國家參與重要合作機制情況比較

中國越南印度尼西亞馬來西亞菲律賓新加坡泰國文萊老撾柬埔寨緬甸ASEAN○▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲RCEP▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲GMS▲▲○○○○▲○▲▲▲TPP○▲○▲○▲○▲○○○APEC▲▲▲▲▲▲▲▲○○○AIIB▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲G77○▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲G20▲○▲○○○○○○○○NAM◆▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲ 注:▲表示參與該項合作機制,○表示未參與該項合作合作,◆表示觀察員國。

6.廣西是中國與越南貿(mào)易合作的主要省區(qū)

在與越南的經(jīng)貿(mào)合作中，廣西有著特殊的區(qū)位和地緣優(yōu)勢。目前，廣西面向越南的有東興、友誼關、水口、龍邦、平孟等國家一類邊境口岸，以及愛店、峒中、碩龍、岳圩、平而關、科甲等國家二類邊境口岸。近年來，通過貿(mào)易投資便利化、人民幣結(jié)算業(yè)務創(chuàng)新以及“加工貿(mào)易倍增計劃”等措施，廣西與越南雙邊貿(mào)易實現(xiàn)了較快增長。2015年，廣西對越南出口總額達1111.62億元，同比增長18.3%，占對東盟國家出口額的92.13%。

(二)中越利益訴求存在罅隙，但不存在根本性沖突

1.兩國經(jīng)貿(mào)合作存在“四大”制約因素

首先，外貿(mào)逆差已成為當前中越兩國政府關注的焦點和熱點問題。越中貿(mào)易逆差既源于中國經(jīng)濟增速放緩和美元持續(xù)走強等外部因素，更與越南單一出口結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素息息相關。從歷史發(fā)展實踐來看，雖然貿(mào)易逆差是“后發(fā)國家”趕超過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，但其暴露的結(jié)構(gòu)性失衡風險將會成為制約雙邊經(jīng)貿(mào)伙伴關系深入發(fā)展的一大現(xiàn)實障礙。其次，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性矛盾和投資的制度性壁壘短時期內(nèi)難以得到根本改變。在貨物貿(mào)易方面，當前中越之間的貨物貿(mào)易主要還是以低附加值產(chǎn)品為主，多元化的進出口格局尚未形成。在服務貿(mào)易方面，當前中越之間高技術含量和高附加值的服務貿(mào)易(例如金融、保險、咨詢和計算機服務等)發(fā)展緩慢、開放程度不高，且重視程度也不夠。此外，越南對于中國的投資項目也存在著明顯的矛盾心態(tài)。一方面，出于經(jīng)濟發(fā)展需要，期待中國政府和企業(yè)能夠加大對其投資；另一方面，卻又容易受到美日等外域因素干擾，將中國部分投資項目視做一種“潛在威脅”，無形中降低了雙方經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和效率。第三，營商環(huán)境風險成為深度合作潛在“暗礁”。與新加坡和文萊等東盟發(fā)達經(jīng)濟體相比，目前越南的營商環(huán)境存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在政策“朝令夕改”“權力尋租”“灰色清關”、投資者權益保障欠缺以及企業(yè)便利化程度較低等方面，給中資企業(yè)參與雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了較大不確定性。第四，缺乏互信給兩國經(jīng)貿(mào)均衡增長和利益融合帶來較大阻礙。近年來，中越南海矛盾持續(xù)升級，僅2015年，越方就通過領導人公開抗議、外交部發(fā)表譴責以及直接交涉等方式與中國交涉達22次。同時，“中國威脅論”在越南國內(nèi)也有較大的市場，疑華、懼華、妒華的心態(tài)普遍存在，甚至認為中資企業(yè)進入越南會影響本地企業(yè)的主體地位，會拉低越南民眾的整體就業(yè)和收入水平。應該說，中越政治互信缺乏造成的“信任赤字”在較大程度上增加了雙邊合作的不確定性。

2.謀求共同利益符合兩國戰(zhàn)略訴求

中越兩國經(jīng)濟關聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)互補性強且發(fā)展道路相近，前途命運相關，經(jīng)貿(mào)合作意愿強烈，利益融合日益緊密。一方面，中越互為重要鄰邦和重要貿(mào)易伙伴，各自戰(zhàn)略利益維護和經(jīng)濟發(fā)展均需要對方；另一方面，中國已處于工業(yè)化中后期，而越南正處于工業(yè)化初級階段，兩國不同的發(fā)展階段決定了兩國在基礎設施建設、產(chǎn)能和投資貿(mào)易合作、城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善民生和促進區(qū)域經(jīng)濟一體化方面存在著較多的合作機會。此外，中國政府提出的“一帶一路”倡議和越南政府提出的“兩廊一圈”構(gòu)想宗旨吻合，合作意圖相恰，故未來對接潛力巨大，特別是經(jīng)貿(mào)領域互惠發(fā)展必將“大有可為”。

四、新時期推動中越開展務實合作的若干建議

(一)著力推動“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對接

共建“一帶一路”是新時期中國深化對外開放的總方略，也是謀求與周邊國家和平共處、平等互利和合作共贏的具體舉措?！皟衫纫蝗Α睒?gòu)想于2004年越南領導人訪華時提出，是指“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”兩條經(jīng)濟走廊以及環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，包括中國的云南、廣西、廣東、海南四省區(qū)和越南的老街、諒山、廣寧、河內(nèi)及海防五省市。當前，應積極與越南就兩大戰(zhàn)略對接進行高層次溝通和協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)兩國發(fā)展規(guī)劃銜接，并爭取在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、先進制造業(yè)等合作領域盡快取得早期收獲，促進兩國共享機遇、共同發(fā)展和共同繁榮。

(二)加快提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平

按照“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”的總基調(diào)，增強頂層謀劃和政治投入，用好中國—東盟領導人會議等已有平臺，并在妥善處理和積極管控分歧的基礎上，逐步擴大經(jīng)貿(mào)合作共識，推動在更高起點和更高水平上開展合作。加快落實已簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和相關諒解備忘錄，著力推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系談判，并在東盟共同體框架下推動基礎設施互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易便利化以及商品、服務、勞動力和資金自由流動，著力構(gòu)建新時期“唇齒相依”的命運共同體，進而為鄰國間和新興經(jīng)濟體間的深度合作提供示范。

(三)進一步深化重點領域合作

進一步發(fā)揮中越經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性優(yōu)勢，扎實推進重點領域合作。當前的核心工作是要落實好《中越2012-2016年經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》，沿海上、陸上、金融三條主線統(tǒng)籌推進。在“海上”方面，著力推進中越海上共同開發(fā)，加強低敏感領域合作，并盡早啟動北部灣灣口外海域共同考察項目。同時，以建設性方式管控分歧，全面落實《南海各方行為宣言》，推動在協(xié)商一致的基礎上早日達成“南海行為準則”；在“陸上”方面，在尊重安全關切和國家主權的基礎上，重點實施基礎設施共同開發(fā)項目，并加快建立統(tǒng)一的運輸協(xié)調(diào)體系，促進通關、換裝和多式聯(lián)運無縫銜接，盡快建成便利化程度高、通關速度快和物流成本低的中越國際大通道。當前，可將河內(nèi)輕軌二號線(吉靈—河東)項目、老街—河內(nèi)—海防標準軌鐵路線路規(guī)劃、云屯—芒街高速公路項目作為切入點。在“金融”方面，大力發(fā)揮人民幣國際化的積極作用，研究商簽雙邊本幣互換協(xié)議和結(jié)算協(xié)定，鼓勵對越投資、對越承包工程、對越大型成套設備出口、對越大宗商品貿(mào)易等使用人民幣計價結(jié)算，降低“入越”的貨幣錯配風險。此外，還需加快制定雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作重點項目的高層次發(fā)展規(guī)劃和方案，并將經(jīng)濟效益、貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)安全、投資環(huán)境、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等內(nèi)容有機融合在一起，同時破除合作障礙、深化合作空間，共謀合作共贏、和諧發(fā)展之道。

(四)全方位推進國際產(chǎn)能合作

當前，可重點采取綠地投資和并購投資相結(jié)合的產(chǎn)能合作模式，以兩大發(fā)展戰(zhàn)略對接為契機，以龍江和海防工業(yè)園區(qū)為載體，以雙邊貿(mào)易為紐帶，以基礎設施合作和裝備制造合作為優(yōu)先級，助推中越兩國產(chǎn)能合作邁向更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)和更高水平，打造新時期國際產(chǎn)能合作的“東盟樣本”。具體而言，一方面，發(fā)揮中國在鐵路、電力、汽車、通信和工程機械等領域的綜合競爭優(yōu)勢，抓緊在越南市場需求大、資源條件好的省市進行布局，并著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進上下游行業(yè)全方位對接。另一方面，遵循“企業(yè)主導、商業(yè)運作、社會參與、政府推動”的原則，通過公私合營(PPP)、特許經(jīng)營權以及合資的方式進行重點項目的合作。企業(yè)方面，應盡快在越南實行本地化經(jīng)營，做到資本運作本地化、產(chǎn)品制造本地化、營銷方式本地化和人力資源本地化。政府方面，應在《中越聯(lián)合公報》的基礎上，盡快商討簽署產(chǎn)能合作相關協(xié)定，并著力降低交易成本，提高服務效率，為企業(yè)“入越”開展產(chǎn)能合作提供良好的營商環(huán)境。

(五)大力創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作方式

立足兩國市場需求，推進深度戰(zhàn)略合作，著力構(gòu)建雙邊“立體化”合作體系。關鍵是要創(chuàng)新兩國經(jīng)貿(mào)合作方式方法，因地因業(yè)因企施策，并靈活采取園區(qū)建設、技術輸出、無償援助、有償貸款以及工程建設等多種方式，著力將中越合作打造成“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”上優(yōu)勢互補的新典范。待條件成熟時，可優(yōu)先推動與越南關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游行業(yè)互補發(fā)展，多管齊下促進生產(chǎn)要素的高效流動和商品市場的跨境深度融合。當前重點要將東興—芒街、憑祥—同登、龍邦—茶嶺、河口—老街四個跨境經(jīng)濟合作區(qū)以及龍江、海防兩個工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)先推進方向，并在貿(mào)易投資自由化、基礎設施互聯(lián)互通、人員往來便利化以及監(jiān)管服務高效便捷等領域強化合作，為兩國經(jīng)貿(mào)投資合作提供全方位支持。此外，還需用好“組合拳”，最大限度降低企業(yè)投資風險，企業(yè)層面應加強對越南國情的認識，增強項目的認可度和透明度；政府層面則需進一步整合資源，做好規(guī)劃引導，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

(六)充分發(fā)揮瀾滄江-湄公河等合作機制作用

完善兩國經(jīng)濟合作格局，進一步推動雙邊合作機制化、制度化建設，重點是要做實瀾滄江—湄公河合作機制、中國—東盟領導人會議以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制的紐帶作用。同時，與越方密切配合，發(fā)揮好中越經(jīng)貿(mào)合作委員會的作用，爭取讓更多早期合作收獲成果，助力各自經(jīng)濟增長。此外，還需發(fā)揮好亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金等平臺的“四兩撥千斤”作用，為兩國經(jīng)貿(mào)投資合作項目“保駕護航”。待條件成熟時，可在“一帶一路”合作框架下，探索設立中越基礎設施互聯(lián)互通基金和中越產(chǎn)業(yè)合作基金，為相關項目提供融資保障。

(七)主動加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

一是要把握政策協(xié)調(diào)內(nèi)涵，核心是要正確認識當前中越兩國政治關系和經(jīng)貿(mào)關系的時代特征，推進共同關心問題、關鍵領域以及重要環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)，并共同維護公平、公正、開放的國際經(jīng)濟體系。二是要提高協(xié)調(diào)層次，重點是要逐步從單一的經(jīng)濟政策目標向全方位的宏觀經(jīng)濟政策目標轉(zhuǎn)變，并著力營造互利共贏的外部環(huán)境。三是完善協(xié)調(diào)機制，關鍵是要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策合作的規(guī)范化、科學化和可持續(xù)化，特別是要盡快建立并完善貿(mào)易均衡機制，并盡快推動實現(xiàn)中越貿(mào)易關系實現(xiàn)再平衡。

(八)不斷強化政黨、科技及人文等領域合作

繼續(xù)保持高層互訪優(yōu)良傳統(tǒng)，以理論研討會為抓手，逐步落實好兩黨合作計劃，并著力推動黨的建設、國家治理以及經(jīng)濟社會發(fā)展等方面經(jīng)驗交流。結(jié)合越南在先進制造業(yè)和基礎設施等領域的迫切需求，重點在龍江工業(yè)園建設一批智能技術轉(zhuǎn)移中心和基礎設施聯(lián)合技術研發(fā)中心，并以此為契機，推動中國標準和技術“布局越南”。依托兩國傳統(tǒng)友誼，擴大人文交流合作，重點辦好孔子學院、中越青年友好會見和人民論壇等活動，并積極推進音樂、電影、武術等領域合作，促進民心相通。

參考文獻:

1.劉旭穎：《越南經(jīng)濟緣何一枝獨秀》，《國際商報》2016年1月11日。

2.崔瑋祎：《越南經(jīng)濟二次革新蓄勢待發(fā)》，《經(jīng)濟日報》2016年1月29日。

3.吳逸清、姚艷燕：《越南2014年經(jīng)濟表現(xiàn)及2015年展望》，《東南亞縱橫》2015年第2期。

4.杜明堅、張文松、吳海兵：《中國與越南的經(jīng)濟改革比較分析》，《經(jīng)濟與管理研究》2015年第11期。

5.許梅：《2013年越南政治、經(jīng)濟與外交形勢綜述》，《東南亞研究》2014年第4期。

6.農(nóng)立夫：《中國與越南經(jīng)濟貿(mào)易合作分析》，《東南亞縱橫》2011年第11期。

7.何帆：《越南經(jīng)濟形勢與金融動蕩的根源》，《國際金融研究》2008年第9期。

8.賀圣達、齊歡：《對革新開放以來越南經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的評價》，《東南亞縱橫》2007年第10期。

9.畢晶：《越南加入TPP的國內(nèi)經(jīng)濟與政治因素探析》，《國際經(jīng)濟合作》2014年第10期。

10.李倫：《中越經(jīng)濟體制改革比較與借鑒》，《中國改革報》2005年5月12日。

11.馮氏惠：《“一帶一路”與中國—東盟互聯(lián)互通：機遇、挑戰(zhàn)與中越合作方向》，《東南亞縱橫》2015年第10期。

12.孫華：《中越農(nóng)業(yè)互補性與貿(mào)易提升策略研究》，《世界農(nóng)業(yè)》2015年第11期。

13.趙衛(wèi)華：《越南的南海政策及中越關系走向——基于國際法與區(qū)域外大國因素的分析》，《太平洋學報》2015年第4期。

責任編輯：艾冰

作者簡介：金瑞庭，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所助理研究員。