文 黃宇翔

答好“治黨三問”打造黨建責(zé)任杭州模式

文 黃宇翔

◎ 黨建工作責(zé)任制推進(jìn)會(huì)

是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？為了答好習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵的“治黨三問”，去年以來，杭州市著手打造目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，推進(jìn)黨建報(bào)表機(jī)制和智慧黨建工程，探索構(gòu)建了黨建責(zé)任綜合績(jī)效模式。

為了答好“治黨三問”，當(dāng)前，全國各地普遍建立起了黨建工作責(zé)任制。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方都存在著一些共性問題，比如：黨建工作缺少績(jī)效、黨建工作責(zé)任制缺少有效統(tǒng)籌、黨建工作責(zé)任制不成體系、責(zé)任管理的閉合圈還沒有形成等。

針對(duì)這些問題，去年以來，杭州市著眼“大黨建”工作格局，結(jié)合杭州實(shí)際，打造集目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，以及黨建報(bào)表和智慧黨建為一體的“黨建責(zé)任綜合績(jī)效模式”，明確了黨建工作“誰來干”“誰來管”“干什么”“怎么算干得好”“怎么干”“如何確保干好”等關(guān)鍵問題。

經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，如今該模式贏得了明顯實(shí)效——全市黨建工作規(guī)范化、信息化、科學(xué)化程度大幅提高，推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)的合力明顯提升，黨建工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性有力增強(qiáng)，黨建工作服務(wù)中心工作成效明顯。

建立黨建工作大格局

針對(duì)過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，加強(qiáng)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在市級(jí)層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運(yùn)行機(jī)制，省委常委、市委書記趙一德?lián)谓M長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部等16個(gè)部門（機(jī)構(gòu)）作為成員單位，通過建立健全市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全市基層黨建聯(lián)席制度等，加強(qiáng)分工協(xié)作，狠抓工作落實(shí)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)、宣傳意識(shí)形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部等工作一起部署、一起推進(jìn)，真正把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作都抓實(shí)了、抓好了、抓出了成效。

各區(qū)、縣（市）參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并重點(diǎn)配強(qiáng)鎮(zhèn)街一級(jí)的黨建工作力量。以淳安縣為例，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3+3”黨建工作力量框架，有效整合和加強(qiáng)了黨建力量。

與此同時(shí)，還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，先后重點(diǎn)抓國資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)等3個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對(duì)中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強(qiáng)，廣大群眾獲得了實(shí)惠。

創(chuàng)新建立“三大體系”

抓責(zé)任制，必須抓住從目標(biāo)、到過程、再到結(jié)果的整個(gè)過程。

市委組織部按照市委要求，堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)新，流程再造，探索建立起了目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，圍繞從目標(biāo)到執(zhí)行的整個(gè)流程，抓實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟、形成管理閉合圈。

首先就是“目標(biāo)管理”，市委組織部探索建立了一套“黨建工作責(zé)任清單體系”，由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責(zé)描述書》《崗位黨建履職說明書》及《黨建工作行事歷》等四部分組成。

在過程管控環(huán)節(jié)，市委組織部特別加強(qiáng)了“操作制度”的指引，把黨建工作責(zé)任分解到各個(gè)工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么、怎么做。這些指引的最大特點(diǎn)就是：看得懂、記得住、用得上。

同時(shí)，還重視加強(qiáng)“監(jiān)督檢查”推動(dòng)。去年，市委組織部對(duì)黨員固定活動(dòng)日等制度落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查，并組織各地加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)：濱江區(qū)建立區(qū)街社三級(jí)黨建工作專項(xiàng)督查機(jī)制；富陽區(qū)從區(qū)級(jí)層面抽調(diào)退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，組建6支黨建工作巡視督查組……

如何對(duì)工作效果進(jìn)行科學(xué)的考核和評(píng)估，是各地各部門關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，杭州樹立“黨建+”系統(tǒng)思維，探索開展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，讓黨建考核得分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核得分相互作用，決定考核等次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。

用數(shù)據(jù)為黨建績(jī)效說話

根據(jù)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表和黨建報(bào)表一起抓的要求，市委組織部圍繞上級(jí)部署重點(diǎn)、年度工作重點(diǎn)和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，探索推行了黨建報(bào)表工作機(jī)制。

黨建工作報(bào)表，就是根據(jù)崗位黨建責(zé)任，細(xì)化、量化、固化工作目標(biāo)，并通過數(shù)據(jù)反映、督促、評(píng)估工作結(jié)果的數(shù)據(jù)報(bào)表。簡(jiǎn)單地說，年初是下達(dá)黨建工作任務(wù)的目標(biāo)書，年中是加強(qiáng)過程管控的進(jìn)度表，年末是客觀反映工作成效的成績(jī)單，以此來真正推動(dòng)黨建工作與中心工作一起部署、一起推進(jìn)、一起考核。

此外，市委組織部還積極探索信息化手段在黨建責(zé)任制工作中的智慧運(yùn)用，在拱墅區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了pc端“黨建責(zé)任清單全程紀(jì)實(shí)模塊”、在上城區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了手機(jī)移動(dòng)端APP“黨建責(zé)任管理模塊”。這些系統(tǒng)軟件的運(yùn)用，大大加強(qiáng)了黨建責(zé)任制的數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策。

“黨建責(zé)任制不能孤立地講，必須緊扣中心大局，通過落實(shí)責(zé)任，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來，更好地推進(jìn)保障中心工作?！笔形M織部部長(zhǎng)張仲燦表示，“今年的重點(diǎn)任務(wù)是服務(wù)保障G20峰會(huì)圓心，要通過強(qiáng)化責(zé)任制，推動(dòng)黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把全面從嚴(yán)治黨的成效轉(zhuǎn)化為圓滿完成服務(wù)保障峰會(huì)任務(wù)?！?/p>