肖劍忠 杭州市社科院黨建研究所副所長、研究員

全面從嚴治黨的“全面”維度

肖劍忠 杭州市社科院黨建研究所副所長、研究員

習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。‘全面’，就是要管全黨、治全黨。面向八千七百多萬黨員、四百三十多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。”由此也就準確地揭示了全面從嚴治黨的“全面”維度。

全面從嚴治黨必須涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域。從內(nèi)容或領域的維度來說，黨的建設包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等方面。從補“精神之鈣”和擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關”的敦敦教導，到全黨開展意識形態(tài)考核，到強化黨員干部教育的理想信念和黨性教育，我們看到了黨中央嚴抓思想建設的清晰訊號。從中央制定頒布《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，到全黨整頓軟弱渙散基層黨組織，我們見證了黨中央嚴抓組織建設的決心。從制定八項規(guī)定，到開展黨的群眾路線教育實踐活動、著力整治“四風”，到定期且點名道姓地公開通報各類違反中央八項規(guī)定典型問題，以至如今全黨作風煥然一新，我們切實感受到了中央從嚴抓作風建設的鮮明態(tài)度和顯著成效。從“老虎蒼蠅一起打”的號令，到中央巡視組高頻率、全覆蓋巡視，到100多位省部級以上領導干部被查，以至出現(xiàn)“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的喜人局面，黨中央從嚴抓反腐倡廉建設的決心和成效毋庸置疑。

全面從嚴治黨必須涵蓋黨中央、地方黨組織和基層黨組織等各個層級?！叭妗睆膰乐吸h面向全黨，是必須涵蓋黨的中央組織、地方組織和基層組織各個層級的基本維度。從黨中央帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，到中央政治局委員在黨的群眾路線教育實踐活動中帶頭開展批評與自我批評，到多名中央委員和中央候補委員被查，到分批開展對中央部委的巡視監(jiān)督，我們看到了中央層面貫徹全面從嚴治黨要求的決心和行動。十八大以來，由于全面從嚴治黨壓力的傳導，特別是由于黨風廉政建設黨委主體責任制度和巡視監(jiān)督制度的切實執(zhí)行，地方黨組織履行全面從嚴治黨主體責任、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的主動性和力度顯著增強。至于基層黨組織，黨的群眾路線教育實踐活動第二批是專門針對基層的，雷霆萬鈞的正風肅紀在基層是同樣卓有成效的，一大批“小官巨貪”被查處，特別是黨風廉政建設黨委主體責任制度的執(zhí)行及對軟弱渙散基層黨組織的整頓，更使得基層黨組織嚴抓黨建的弦繃得更緊。

全面從嚴治黨必須涵蓋黨政軍等各個部門。很長一段時期以來，許多黨委和政府部門都重視業(yè)務工作，但忽視黨建工作，將黨的建設和從嚴治黨當做是紀委的事，這就是黨委政府部門存在的治黨責任真空現(xiàn)象。此外，紀委的統(tǒng)一派駐監(jiān)督竟然多年未能實現(xiàn)對黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、人大常委會辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等重要部門的覆蓋，這就是黨委政府部門存在的派駐監(jiān)督空白現(xiàn)象。十八大后，以習近平為總書記的黨中央一再強調(diào)黨建是最大政績，強調(diào)必須黨建和業(yè)務兩手抓，強調(diào)各部門主要負責人是承擔黨風廉政建設和全面從嚴治黨的第一責任人，同時，通過紀委對四大辦公廳（室）以及黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等重要部門實行統(tǒng)一派駐監(jiān)督，中央巡視組陸續(xù)開展對國有企業(yè)的巡視監(jiān)督，以及召開新時期的古田會議、強化軍隊思想政治建設、肅清郭伯雄和徐才厚的流毒等諸多舉措，前述四種現(xiàn)象都因此得到基本克服。

全面從嚴治黨必須覆蓋黨員入口關、黨員教育管理關和黨員出口關等各個環(huán)節(jié)。十八大以來，為了嚴把黨員入口關，中央制定和修訂了《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”新的十六字方針和總要求，從而使得黨員數(shù)量增長速度顯著下降，黨員隊伍的總體質(zhì)量進一步提高。為了做好對黨員的教育管理工作，黨中央加大了對各級黨員干部及黨員群眾教育的力度，基本實現(xiàn)了黨員培訓全覆蓋的目標。特別是針對以往黨員教育培訓工作中存在的自由散漫、請客送禮、吃喝玩樂、經(jīng)營人脈等學風不好、紀律不嚴問題，黨中央制定印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和《干部教育培訓工作條例》，強調(diào)嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，嚴肅查處黨校內(nèi)的各種不正之風，黨員隊伍的學習風氣由此好轉(zhuǎn)。在黨員管理方面，中央《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》提出，不僅要嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，并要每5年由縣級以上黨委作出安排，集中開展一次黨員黨性分析活動，而且要求黨組織對黨員參加組織生活的情況經(jīng)常進行督促檢查。及時清退不合格黨員，是保證黨員隊伍質(zhì)量和黨規(guī)黨紀權(quán)威的重要舉措，是全面從嚴治黨的重要標志。十八大以來，各級黨組織按照習近平總書記“要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅決清除出黨”的講話要求，建立健全了不合格黨員退出機制，清退不合格黨員的力度明顯加大。

全面從嚴治黨必須涵蓋黨員干部和黨員群眾兩類群體。黨組織內(nèi)有黨員干部和黨員群眾兩類群體，十八大以來，習近平總書記一再強調(diào)，全面從嚴治黨必須從嚴治吏，必須抓住領導干部這一關鍵少數(shù)?？梢钥吹剑h的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育都是將黨員干部甚或處級以上干部作為主要對象；還可看到，中央通過抽查核實領導干部個人有關事項報告，有力和有效地加強對黨員干部的監(jiān)督；等等。與此同時，我們黨在推進全面從嚴治黨過程中，也不忽視黨員群眾，不把這一群體當做局外人，一個有力證明就是，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》不僅對黨員干部提出了四個方面廉潔自律的規(guī)范，也對黨員群眾提出了四個方面廉潔自律規(guī)范。作為全面從嚴治黨主要制度保障和主要標志的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，更是為所有黨員，開列了十分詳細的包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等六大方面紀律在內(nèi)的行為“負面清單”，為所有黨員標清了行為紅線。