【摘 要】教學(xué)管理隊(duì)伍是獨(dú)立學(xué)院面臨合格評(píng)估和過渡期轉(zhuǎn)型的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)之一，是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略人力資源。本文依據(jù)“縱向”思維，將教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的要素分為建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件、過程控制和建設(shè)效果五大構(gòu)成要素。對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化應(yīng)從這些要素著手，以此為基礎(chǔ)，建設(shè)一支創(chuàng)新型教學(xué)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 教學(xué)管理隊(duì)伍 要素分析

基金項(xiàng)目：陜西省民辦本科院校、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于要素分析的獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍優(yōu)化研究”研究成果（課題編號(hào)為13BY119）。

教學(xué)管理是高校管理工作的核心工作，是維護(hù)正常教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。作為教學(xué)工作的主體——教學(xué)管理隊(duì)伍，其管理水平和管理效能直接制約教學(xué)質(zhì)量的高低。本文將著眼于獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)問題并提煉制約要素，通過優(yōu)化要素來(lái)提高獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理水平、保障教學(xué)質(zhì)量，提升其主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的趨勢(shì)

1.教學(xué)管理隊(duì)伍專業(yè)化趨勢(shì)。一是具有專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)的素養(yǎng)包括職業(yè)道德和專業(yè)理念。二是具有專業(yè)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)包括熟悉并掌握教學(xué)的基本事務(wù)和規(guī)律以及相應(yīng)的教育學(xué)等與工作崗位相關(guān)的知識(shí)且能靈活運(yùn)用于工作中。三是具有專業(yè)技能。專業(yè)技能主要包括良好的組織協(xié)調(diào)能力、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力。

2.建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新型教學(xué)管理隊(duì)伍的趨勢(shì)。第一，高校管理制度的創(chuàng)新需要教學(xué)管理隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)。高校教學(xué)管理制度的改革創(chuàng)新主要指學(xué)年制到學(xué)分制的轉(zhuǎn)變，高校的管理制度日趨規(guī)范化、自主化，高校的教學(xué)管理制度呈現(xiàn)多元化、多層次發(fā)展趨勢(shì)。第二，作為現(xiàn)代教育模式創(chuàng)新發(fā)展成果的獨(dú)立學(xué)院，起源于創(chuàng)新，發(fā)展于創(chuàng)新，生存于創(chuàng)新，要謀求更好的發(fā)展空間，創(chuàng)新是唯一的探尋路徑。[1]

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)成要素分析

1.建設(shè)目標(biāo)：起點(diǎn)和終點(diǎn)

獨(dú)立學(xué)院如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了諸多應(yīng)對(duì)策略，其中，“穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量”是切實(shí)有效并符合高等教育發(fā)展規(guī)律、符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本路徑。衡量教學(xué)質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)就是看人才培養(yǎng)，而教學(xué)管理在整個(gè)人才培養(yǎng)的過程中起著橋梁和紐帶的作用，教學(xué)管理隊(duì)伍作為教學(xué)管理的載體和主導(dǎo)對(duì)于教育教學(xué)質(zhì)量的提高有著直接的制約和推動(dòng)作用。教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)是為了提高教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的提高也是教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的歸宿和終點(diǎn)。[2]

2.建設(shè)內(nèi)容：基本要?jiǎng)?wù)和建設(shè)基礎(chǔ)

依據(jù)《普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估方案》對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍指標(biāo)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)梳理基本建設(shè)內(nèi)容，其主要包括三方面：一是結(jié)構(gòu)建設(shè)，二是制度建設(shè)，三是環(huán)境建設(shè)。結(jié)構(gòu)建設(shè)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)等；制度建設(shè)主要包括教學(xué)管理崗位的分工、管理機(jī)制等；環(huán)境建設(shè)主要指教學(xué)管理人員的工作環(huán)境和使用教學(xué)管理系統(tǒng)的功能和效率。

3.建設(shè)的條件：多層次支持和建設(shè)保障

教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的條件是指在建設(shè)過程中，影響和作用于過程和結(jié)果的各種因素，其不是單一的，需要多種因素相互作用、共同影響，具體主要包括制度體系和環(huán)境體系。制度體系主要包括各層次教學(xué)管理制度是否完備和合理，教學(xué)管理人員的薪酬制度和激勵(lì)制度是否科學(xué)規(guī)范，教學(xué)管理人員的準(zhǔn)入上崗制度和培訓(xùn)教育制度是否切實(shí)有效，學(xué)工管理和后勤保障與教學(xué)管理隊(duì)伍的溝通是否暢通，教學(xué)管理人員的科研水平和科研能力是否有制度約束等。環(huán)境體系分外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

4.過程控制：動(dòng)態(tài)管理和反饋調(diào)節(jié)

對(duì)教學(xué)管理過程的控制是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，教學(xué)管理的短期目標(biāo)、方式和內(nèi)容可能會(huì)發(fā)生局部變化并需要調(diào)整，否則會(huì)影響教學(xué)管理效果，甚至偏離最終目標(biāo)。對(duì)過程的控制是整個(gè)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)中不可分割的一部分，貫穿于建設(shè)工作始終，是各層次教學(xué)管理者一項(xiàng)重要工作任務(wù)。過程控制的基本思想是從“縱向”視角把教學(xué)管理看作一個(gè)由制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、檢查評(píng)價(jià)到總結(jié)反饋處理四個(gè)過程組成的控制系統(tǒng)。

5.建設(shè)效果：目標(biāo)檢驗(yàn)和評(píng)估優(yōu)化

建設(shè)效果主要指階段性管理活動(dòng)所取得的成果，它既是本階段成果，又是下階段的起始，通過目標(biāo)與成果比較進(jìn)行反饋后，為下階段管理工作提供參考和改進(jìn)。同時(shí)這也符合教學(xué)管理工作具有階段性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的規(guī)律。

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化策略

1.優(yōu)化決策機(jī)制，保證建設(shè)目標(biāo)科學(xué)、合理

優(yōu)化決策機(jī)制要處理好五個(gè)方面的問題：第一，各層次的決策主體保持相對(duì)自主獨(dú)立，即不同層次的決策者對(duì)本部門的事務(wù)具有適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。獨(dú)立學(xué)院的決策系統(tǒng)大體由學(xué)校、院（系）兩級(jí)層次組成，對(duì)于院（系）級(jí)的決策要給予足夠的信任和空間，保證其決策具有一定的自主性和靈活性。第二，決策系統(tǒng)多元化，即決策者要多方了解不同利益主體的訴求和主張，從整體上權(quán)衡最終決策的成效。第三，遵循滿意度原則，即是最優(yōu)原則。遵循滿意度原則要求決策者在決策之前獲取的信息完整、真實(shí)、有效，使得方案順應(yīng)多數(shù)執(zhí)行者的意見，據(jù)此制定的方案滿意度較高。第四，明確決策權(quán)責(zé)。決策主體對(duì)決策方案應(yīng)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，避免決策主體為一己私利歪曲真實(shí)信息，影響決策的客觀性和公平性。第五，建立橫向保證機(jī)制，任何決策方案的出臺(tái)均應(yīng)有評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估預(yù)測(cè)，應(yīng)有宣傳機(jī)構(gòu)廣而告知，應(yīng)有后勤部門保障運(yùn)行，應(yīng)有學(xué)生部門互動(dòng)配合，應(yīng)有信息部門求實(shí)反饋，因此，建立聯(lián)合保證機(jī)制是決策目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的有效手段。

2.優(yōu)化基礎(chǔ)要素環(huán)節(jié)，保證建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度優(yōu)化。第一，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，獨(dú)立學(xué)院目前普遍存在教學(xué)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理這一問題。[3]大體上獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理隊(duì)伍從年齡和職稱結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“中間小，兩頭大”的狀態(tài)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的狀態(tài)，這些問題獨(dú)立學(xué)院也普遍意識(shí)到，近兩年，隨著合格評(píng)估的臨近，結(jié)構(gòu)不合理的問題已有較大調(diào)整，但仍然需要切實(shí)改善。第二，在優(yōu)化制度方面，教學(xué)管理制度的涵蓋面比較廣，本文教學(xué)管理制度指與教學(xué)管理職責(zé)、崗位、業(yè)務(wù)相關(guān)的制度。

3.優(yōu)化保障機(jī)制，保證建設(shè)條件充分發(fā)揮

第一，在人事制度方面，設(shè)置教學(xué)管理人員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一是設(shè)定教學(xué)管理人員的準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范聘用制度，擴(kuò)大招聘渠道。二是依據(jù)專業(yè)知識(shí)、技能、服務(wù)水平等多方面因素，逐步探索教學(xué)管理人員的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建教學(xué)管理隊(duì)伍的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，在堅(jiān)持客觀、公正、開放的原則下，設(shè)置評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)結(jié)果類別及信息的分析和反饋。

第二，在個(gè)體發(fā)展制度方面，制定適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理人員科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定合理的科研目標(biāo)和任務(wù)，其目的在于調(diào)動(dòng)教學(xué)管理人員科研積極性，提高其科研意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提升其整體的管理能力。其次，在堅(jiān)持導(dǎo)向性、科學(xué)性、可行性原則下，對(duì)教學(xué)管理人員設(shè)定科研標(biāo)準(zhǔn)。最后，進(jìn)行考核評(píng)估，并將結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。

第三，在培訓(xùn)制度方面，完善獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和再發(fā)展體系。完善途徑主要通過三方面：一是重視崗前培訓(xùn)的重要性，通過多元化的形式，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效率。二是注意在崗培訓(xùn)應(yīng)具有連續(xù)性、專業(yè)性和針對(duì)性。三是鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

第四，在績(jī)效考核制度方面，建立科學(xué)有效的薪酬激勵(lì)體系。建立有效的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)注意兩點(diǎn)問題：一是將教學(xué)管理人員的工資薪酬組成結(jié)構(gòu)多元化。在學(xué)校發(fā)展的不同階段，管理基礎(chǔ)有所不同。目前獨(dú)立學(xué)院基本上已從生存階段過渡到發(fā)展階段，下一階段將進(jìn)入創(chuàng)新階段，不同階段，薪酬制度也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)變化。二是績(jī)效考核體系囊括了一系列針對(duì)性比較強(qiáng)的考核指標(biāo)，且指標(biāo)之間不是孤立毫無(wú)聯(lián)系的。單個(gè)指標(biāo)可以獨(dú)立為工作提供考量，同時(shí)聯(lián)合其他指標(biāo)也可以作出全面評(píng)估。獨(dú)立學(xué)院在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，建議采用目前廣泛使用的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（Key Performance Indicator， KPI）分解績(jī)效考核指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)遵循SMART（可量化性、細(xì)化性、現(xiàn)實(shí)性、可達(dá)到性和時(shí)限性）原則。

第五，在內(nèi)部環(huán)境治理方面，依據(jù)教育部26號(hào)令，盡快完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。教育部26號(hào)令的規(guī)定，董事會(huì)是獨(dú)立學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，決定學(xué)校的各項(xiàng)重大事宜，學(xué)院院長(zhǎng)由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高校優(yōu)先推薦，董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)決議，管理學(xué)校的教學(xué)與各項(xiàng)行政工作。但實(shí)際上，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)職能并沒有有效發(fā)揮，出現(xiàn)董事長(zhǎng)就是董事會(huì)等諸多越權(quán)、錯(cuò)位的情況?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也再次明確獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及完善的監(jiān)督機(jī)制，三者缺一不可，方可實(shí)現(xiàn)共同治理的良性發(fā)展。[4]

第六，在校內(nèi)文化建設(shè)方面，結(jié)合辦學(xué)定位，立足地域文化和專業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)建富有個(gè)性的校園文化。西部地區(qū)獨(dú)立學(xué)院在凝練文化特色時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合“一帶一路”，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，將“立足區(qū)域”的視角開放至“立足絲路經(jīng)濟(jì)帶”，結(jié)合西部地區(qū)深厚的傳統(tǒng)文化和歷史底蘊(yùn)，將人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和校園文化與絲路文化接軌，將獨(dú)立學(xué)院打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才的重要基地。

4.優(yōu)化過程機(jī)制，保證建設(shè)過程的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展

過程控制不同于傳統(tǒng)管理方法，其方法是以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論基礎(chǔ)。具體方式：第一，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，統(tǒng)觀系統(tǒng)，把每一個(gè)過程看作一個(gè)子系統(tǒng)，關(guān)注流程中操作部分的優(yōu)化。第二，應(yīng)用信息論方法，將管理各個(gè)環(huán)節(jié)視為一個(gè)收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸?shù)倪^程，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸和處理。第三，應(yīng)用控制論方法，將管理過程視為可控過程，利用反饋機(jī)制和方式解決過程問題。第四，首先，注重管理細(xì)節(jié)，將管理細(xì)化到每一個(gè)管理流程和操作步驟上，其目的是把教學(xué)管理工作具體化、明確化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其次，要轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)，增加教學(xué)管理人員的配置，將細(xì)化的工作落到實(shí)處。[5]最后，設(shè)置監(jiān)控體系予以保障。第五，注重管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的綜合應(yīng)用。

5.優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)，為下一階段性工作目標(biāo)提供依據(jù)和基礎(chǔ)

檢驗(yàn)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)成效直接的方式有兩點(diǎn)：一是管理隊(duì)伍的專業(yè)化程度。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有管理隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)是否合理、管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性等方面；二是管理隊(duì)伍的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有管理者工作的積極性和服務(wù)工作的滿意度調(diào)查、完成工作的效率和質(zhì)量評(píng)價(jià)、對(duì)教學(xué)管理資料的歸納整理情況、對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行科學(xué)研究的積極性和成果等。簡(jiǎn)言之，通過教學(xué)管理的專業(yè)化程度和創(chuàng)新型隊(duì)伍建設(shè)兩方面對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍進(jìn)行綜合評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊霞、劉偉：《獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建》，《黑龍江高教研究》2014年第11期，第132頁(yè)。

[2]徐平、袁清媛：《基于要素分析的企業(yè)文化創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化研究》，《學(xué)術(shù)交流》2008年第12期，第175頁(yè)。

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[4]張若為：《基于獨(dú)立學(xué)院五年過渡期可持續(xù)發(fā)展的思考》，《新西部》2014年第12期，第135頁(yè)。

[5]王東平、郝書珍、閆震：《基于“精細(xì)化”理念的獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理體系研究》，《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（農(nóng)林教育版）2014年第2期，第127頁(yè)。

作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院 陜西西安