朱遠華

（廣西玉林市蘇煙水庫水電管理處 廣西玉林市 537000）

流動人口集中區(qū)域的山洪災(zāi)害防治策略分析

朱遠華

（廣西玉林市蘇煙水庫水電管理處 廣西玉林市 537000）

本文主要是對山洪災(zāi)害進行簡要分析，并在此基礎(chǔ)上評價國內(nèi)以及我們廣西區(qū)相關(guān)的探討山洪災(zāi)害進行防治的技術(shù)要求。研究發(fā)現(xiàn)，對山洪災(zāi)害進行調(diào)查考研從而編制成的分析報告主要受到技術(shù)條件、工作目標(biāo)、基本資料和人等等因素的影響，其分析和評價結(jié)果可以在制定計劃、預(yù)警、應(yīng)急處置和土地利用規(guī)劃方面有著重要的作用，并為廣西的山洪災(zāi)害提供如何進行防御的信息。因此，分析評價山洪災(zāi)害的工作重點應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到山洪災(zāi)害的預(yù)防和控制上。

山洪災(zāi)害；調(diào)查考研；預(yù)防和控制

在21世紀(jì)初期，在我國水利部的帶領(lǐng)下，國土資源部、中國氣象局和財政部共同探討分析了如何在縣級進行山洪災(zāi)害防治的非工程建設(shè)，并由此啟動了相關(guān)的計劃措施來解決這個問題。這個計劃打算花3年的時間，對全國2058個縣級地區(qū)進行調(diào)差研究，把所覆蓋的地區(qū)建成一個山洪災(zāi)害防治區(qū)，從而形成非工程措施體系，使得基層防御山洪災(zāi)害能力得到提高，減少人員和財產(chǎn)的損失。

1 山洪災(zāi)害情況

1.1 持續(xù)時間長

在我們廣西，一般的山洪災(zāi)害發(fā)生在主汛期6～8月，這與降水有關(guān)。然而，2012年4月份在田林縣發(fā)生了山洪災(zāi)害事件，死傷10余人，持續(xù)時間比以往更長，說明我區(qū)的山洪災(zāi)害情況正逐步加劇，嚴重威脅到了當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩o人民造成了巨大的損失。

1.2 中小型溪河、山體為主

近幾年來，中小型溪河洪水和山體滑坡一直是造成山洪災(zāi)害的主要原因。在2012年溪河洪水導(dǎo)致的山洪災(zāi)害的次數(shù)占了我區(qū)山洪災(zāi)害次數(shù)的41%，溪河洪水導(dǎo)致的死亡人數(shù)占到了山洪災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的43.6%，平均每一次的溪河山洪災(zāi)害就要死2～4人，溪河洪水的影響力度甚至已經(jīng)擴大到了全國，是山洪災(zāi)害最主要的引發(fā)因素，如表1。

表1 2012年我國各級別山洪災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)占比

1.3 區(qū)域性差異較大

在2012年，我區(qū)的很多地區(qū)發(fā)生了多年難得一遇的洪水，其降雨的范圍之廣、強度之大舉世矚目。尤其是廣西地區(qū)由于處在板塊交界處且地形起伏大，再加上天氣的影響和大強度的降雨，造成的山洪災(zāi)害不僅發(fā)生的數(shù)量多，而且死亡人數(shù)也很多，廣西的南寧市和百色市這兩個地區(qū)的山洪災(zāi)害總面積占全區(qū)山洪災(zāi)害總面積的73.5%。從這里可以看出，如今我國的山洪災(zāi)害區(qū)域性差異巨大，如表2。

2 山洪災(zāi)害防治對策

2.1 完善山洪災(zāi)害防御體系

對于景區(qū)和施工工區(qū)進行山洪防御，要先考察分析該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、氣候天氣等因素，并且在考察時無論是對于該地區(qū)的橫向還是縱向因素都不應(yīng)該忽視，盡可能地把該地區(qū)的每一個因素都納入山洪災(zāi)害防治區(qū)域。在考察過后對所收集到的信息進行分析與討論，提出具體的措施與規(guī)劃，從而建立周密無縫的山洪災(zāi)害防御體系。在對山洪災(zāi)害防御工作進行管理的時候，要注意在山洪災(zāi)害防御管理工作中指揮長一般都是由當(dāng)?shù)乜h級地方政府的主官擔(dān)任的，副指揮長一般由當(dāng)?shù)氐胤秸男姓鞴軄頁?dān)任，而其余的成員則是在縣級地方政府進行具體安排山洪防御工作時確定的。當(dāng)?shù)剡M行山洪災(zāi)害防御工作管理的安排，有助于各級人員明晰權(quán)責(zé)、分工合作，使得山洪災(zāi)害防御工作順利進行。因此，明確所屬范圍內(nèi)的所有人員的相關(guān)職責(zé)，例如技術(shù)負責(zé)人、檢測人、行政負責(zé)人等都對山洪災(zāi)害有著重要的意義，同時也為建立當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成山洪災(zāi)害防御體系提供了保障。

2.2 提高自身的自救意識

表2 廣西省山洪災(zāi)害防治區(qū)情況表

近來年發(fā)生的山洪災(zāi)害時期，由于外來的人不具有專門的山洪防御災(zāi)害知識和專業(yè)的技能，導(dǎo)致洪水來臨時那些沒經(jīng)歷過這些的外來人員在強行涉水和在河漫灘居住等等緊急情況下沒有足夠的經(jīng)驗去保護自己。因此，為了防患于未然，提高人民的山洪災(zāi)害防護意識，就需要當(dāng)?shù)卣畬ι胶闉?zāi)害的防護方法進行大力的宣傳，使得外來人員在山洪災(zāi)害區(qū)域居住或活動的時候時刻緊繃山洪災(zāi)害防護的那個神經(jīng)。并且，為了使群眾樂于接受關(guān)于山洪災(zāi)害防護意識的宣傳，應(yīng)該通過漫畫、小品、戲曲等人民喜歡的方式對群眾進行宣傳，特別是中小學(xué)生、外務(wù)人員、景區(qū)游客這類人，因為他們經(jīng)常出門在外，而且生活和生產(chǎn)的地方很有可能就在山洪災(zāi)害防御區(qū)域，更加容易受到山洪災(zāi)害的威脅。

2.3 提高預(yù)警能力

由于在實際生活中，外來人口的聯(lián)系方式?jīng)]有登記在山洪災(zāi)害防御區(qū)域本地的山洪災(zāi)害防御預(yù)案上，因此，當(dāng)本地的防汛指揮部門發(fā)出預(yù)警信息的時候，其預(yù)警信息沒有通道能直接聯(lián)系到外來人員，這導(dǎo)致外來人員不能夠直接有效地接受預(yù)警信息，從而使外來人員的生命安全和財產(chǎn)安全遭受巨大的威脅。鑒于此，需要一種比較暢通的預(yù)警信息發(fā)布通道來避免同一類型的事故。在山洪災(zāi)害區(qū)域當(dāng)?shù)氐恼畮ьI(lǐng)下，結(jié)合外來企業(yè)帶來的人員信息，在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)汛期緊急聯(lián)系機制，使得在外來企業(yè)務(wù)工的人員能夠及時準(zhǔn)確地接收到預(yù)警信息。與此同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極與廣播、電信部門和電視相互協(xié)作，相互提供山洪災(zāi)害的信息和外來人員的信息，使得當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門發(fā)出的預(yù)警信息能夠快速的傳達到外來人員手中。例如，如果在經(jīng)過預(yù)測后發(fā)現(xiàn)了將會發(fā)生的山洪災(zāi)害，可以及時地通過電視、廣播等渠道發(fā)送預(yù)警信息[3]。還可以和電信部門合作，通過開發(fā)小區(qū)的廣播技術(shù)，把廣播技術(shù)運用于發(fā)布預(yù)警信息的方面，使得預(yù)警信息能夠更遠的傳播到外來人員當(dāng)中。

2.4 工程建設(shè)要重視抗洪的需求

長久以來，山丘區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、房屋建設(shè)、塘壩建設(shè)等等嚴重忽視了抗洪要求，普遍存在著水與人爭奪土地的現(xiàn)象，這種不合理的生活生產(chǎn)模式不單單使得山洪災(zāi)害更加頻繁地發(fā)生，山洪災(zāi)害事件的規(guī)模也在不斷擴大，這加大了山洪災(zāi)害對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟損失和人員損失。

3 結(jié)束語

廣西地區(qū)是我國山洪災(zāi)害重點發(fā)生的地區(qū)，廣西中部地區(qū)是由于降雨因素而使得溪河洪水災(zāi)害在廣西地區(qū)乃至全國范圍來說是較為嚴重的，而在中部地區(qū)，重點的溪河洪水災(zāi)害又集中在江南丘陵區(qū)。我國的山洪災(zāi)害防治是以工程措施綜合整治為輔，以非工程措施為主的原則來進行防治的。在現(xiàn)有的條件下，應(yīng)注重于威脅到人民生命安全的災(zāi)害。

[1]涂勇，何秉順，褚明華，李青，常凊睿.2013年全國山洪災(zāi)害特征分析[J].中國水利，2014，18：18～22.

[2]涂勇，何秉順，常凊睿，李青.新形勢下山洪災(zāi)害防御工作面臨的問題及措施[J].中國水利，2014，21：56～57+59.

[3]邱瑞田，黃先龍，張大偉，左吉昌.我國山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實踐[J].中國防汛抗旱，2012（01）.

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1004-7344（2016）11-0108-02

2016-2-24

朱遠華（1980-），男，水利水電專業(yè)工程師，大學(xué)本科，主要從事水利水電工程設(shè)計、防汛抗旱工作。