●本報(bào)駐哈薩克斯坦、美國(guó)特派特約記者 謝亞宏 李勇 ●本報(bào)記者 郭孝偉 吳志偉 ●甄翔 柳玉鵬 任重

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在華盛頓迎來(lái)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦五國(guó)外長(zhǎng)。去年，克里曾在一次行程中遍訪中亞五國(guó)，被稱(chēng)為“歷史性創(chuàng)舉”。在那之后，這種大陣仗的“碰頭會(huì)”被確認(rèn)為“C5+1”（中亞五國(guó)+美國(guó)）機(jī)制。在外界看來(lái)，該機(jī)制是美國(guó)中亞戰(zhàn)略發(fā)生巨變的明證——因搞“顏色革命”遭中亞國(guó)家排斥后，“被邊緣化”的美國(guó)想要“重返中亞”。英國(guó)地緣政治學(xué)家麥金德在其著作《歷史的地理樞紐》中將中亞稱(chēng)為世界島的“心臟地帶”。除了這里重要的戰(zhàn)略地位，避免中俄“獨(dú)占”該地區(qū)被認(rèn)為是美國(guó)的關(guān)鍵考量。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》說(shuō)，美國(guó)要為中國(guó)在此的積極活動(dòng)設(shè)置障礙。但這種打算不被看好。美國(guó)與中亞的貿(mào)易額2015年陡降，如今陷入停滯，且恢復(fù)前景黯淡。在多年動(dòng)蕩之后，中亞人民也對(duì)美有戒心。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞室主任丁曉星3日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，雖然有意降低了調(diào)門(mén)，但在他國(guó)推行“民主改造”是美國(guó)滲入骨子里的戰(zhàn)略。一旦中亞國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)重大突發(fā)事件，美國(guó)仍會(huì)跳出來(lái)，成為中亞政治穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)。

美為五國(guó)慶祝從前蘇聯(lián)獨(dú)立25周年

克里為到訪的五國(guó)外長(zhǎng)準(zhǔn)備了豐富的議題，從地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)到環(huán)境問(wèn)題、氣候變化以及人道主義，討論具體將涉及五大項(xiàng)目。在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿布林肯主持的工作午餐中，中亞五國(guó)外長(zhǎng)則將和美國(guó)智庫(kù)代表共同探討21世紀(jì)中亞的發(fā)展問(wèn)題。這次會(huì)面是“C5＋1”機(jī)制內(nèi)的最新對(duì)話(huà)?！丢?dú)立報(bào)》概括這些具體議題說(shuō)，就是討論美國(guó)提出的共同實(shí)施中亞地區(qū)戰(zhàn)略方案。

這是在“C5+1”這個(gè)外交平臺(tái)上舉行的第二次會(huì)議。2015年9月，克里與中亞五國(guó)外長(zhǎng)在紐約會(huì)晤。兩個(gè)月后，六方在烏茲別克斯坦發(fā)表的撒馬爾罕聯(lián)合聲明中，確認(rèn)了“C5+1”的新機(jī)制。俄羅斯“直面俄羅斯”網(wǎng)站3日說(shuō)，在美俄戰(zhàn)略對(duì)峙背景下，美國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的外交政策在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了巨變。“C5+1”機(jī)制的建立正是這種變化的明證。中亞再度成為美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。

日本《外交學(xué)者》雜志將這稱(chēng)作是一次頗具歷史性的到訪，因?yàn)樵诿绹?guó)商會(huì)舉辦的招待會(huì)上，美國(guó)企業(yè)界將首次與中亞的5個(gè)國(guó)家一起舉行內(nèi)閣級(jí)的會(huì)晤。招待會(huì)不但打算推進(jìn)中亞與美國(guó)政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)界和文化機(jī)構(gòu)的合作，還要慶祝中亞國(guó)家從前蘇聯(lián)獨(dú)立25周年。一些俄羅斯專(zhuān)家在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)擔(dān)憂(yōu)說(shuō)，美國(guó)新戰(zhàn)略的目的是削弱俄羅斯在該地區(qū)的影響力，而且這顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

在克里去年對(duì)中亞那次“前無(wú)古人”的遍訪中，美國(guó)和五國(guó)就3個(gè)領(lǐng)域達(dá)成一致：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與美國(guó)廣泛的區(qū)域聯(lián)為一體；二是生態(tài)和氣候變化問(wèn)題；三是安全問(wèn)題，特別是恐怖威脅和阿富汗穩(wěn)定的問(wèn)題。《獨(dú)立報(bào)》3日稱(chēng)，現(xiàn)在美國(guó)將賭注下在建立多邊關(guān)系上，試圖找到針對(duì)每個(gè)國(guó)家的杠桿，并確定與每個(gè)國(guó)家的優(yōu)先關(guān)系。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中亞五國(guó)各有特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)上，哈薩克斯坦是美國(guó)的主要伙伴。在地區(qū)安全領(lǐng)域，烏茲別克斯坦是優(yōu)先方向。從阿富汗因素和共同邊界角度看，土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦是重點(diǎn)。

幫助中亞地區(qū)通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資以融入世界經(jīng)濟(jì)，這是克里對(duì)美國(guó)中亞戰(zhàn)略的闡釋。“美國(guó)考慮為中國(guó)設(shè)置障礙”，《獨(dú)立報(bào)》以此為題的文章說(shuō)，“C5＋1”機(jī)制就像是比照著中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想提出的。俄專(zhuān)家們認(rèn)為，美國(guó)試圖以此來(lái)平衡中國(guó)在這一地區(qū)的積極活動(dòng)，并希望從中找到可靠和愿意實(shí)施多元化政策的政治家。哈薩克斯坦“歐亞日?qǐng)?bào)”援引該國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組領(lǐng)導(dǎo)人薩特帕耶夫的話(huà)說(shuō)，目前中國(guó)是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要參與者，未來(lái)也將是安全領(lǐng)域的參與者。美國(guó)在中亞地區(qū)軍事和政治領(lǐng)域的直接存在會(huì)激怒中俄。

針對(duì)外界對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的解讀，有美國(guó)務(wù)院官員稱(chēng)，“C5+1”的會(huì)談模式并非是為了與中國(guó)和俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)，而是為了研究如何穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是有利的。防止中亞地區(qū)受到來(lái)自阿富汗的恐怖威脅，是美俄在這一地區(qū)的共同利益。俄羅斯《生意人報(bào)》3日在對(duì)此做出報(bào)道后，將這一表態(tài)解讀為“美國(guó)試圖從阿富汗方向深入中亞”。

“來(lái)自阿富汗的威脅不可能通過(guò)單獨(dú)或有限范圍的國(guó)家解決，解決這一問(wèn)題必須整合地區(qū)和國(guó)際所有力量。”俄羅斯外交部亞洲第二司司長(zhǎng)卡布洛夫3日作出針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。俄塔社援引他的話(huà)說(shuō)，“此前，美國(guó)主導(dǎo)的解決阿富汗問(wèn)題的方法被證實(shí)是失敗的。我們認(rèn)為，目前已經(jīng)建立了足夠的國(guó)際和地區(qū)模式，上合組織和集安組織是最優(yōu)先的模式”。

中亞民眾：不會(huì)再為美國(guó)所謂的民主走上街頭

為什么美國(guó)會(huì)將目光轉(zhuǎn)向中亞？人民大學(xué)－圣彼得堡國(guó)立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任王憲舉3日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，中亞是連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道，在國(guó)際戰(zhàn)略上是非常重要的地緣政治樞紐。這里還與俄羅斯、中國(guó)、伊朗等多國(guó)接壤，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的控制可以對(duì)這些國(guó)家形成戰(zhàn)略壓力。

由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已于2015年正式啟動(dòng)，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是其成員，塔吉克斯坦也正積極考慮加入。到2025年時(shí)，俄白與中亞地區(qū)很可能將建立一個(gè)擁有1.7億人口、石油儲(chǔ)量900億桶的統(tǒng)一市場(chǎng)，甚至是類(lèi)似歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。與此同時(shí)，中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想在中亞受到普遍歡迎和支持。王憲舉說(shuō)，這些都讓在該地區(qū)影響力不斷“被邊緣化”的美國(guó)十分擔(dān)憂(yōu)。

美國(guó)曾對(duì)中亞有過(guò)巨大影響。2005年3月吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”與烏茲別克斯坦的安集延事件，引發(fā)中亞地區(qū)政局和社會(huì)動(dòng)蕩，這被認(rèn)為是美國(guó)強(qiáng)推“民主”、策動(dòng)“顏色革命”的后果，引起中亞國(guó)家的恐懼和戒備，直接導(dǎo)致烏茲別克斯坦對(duì)駐烏美軍下了逐客令。吉爾吉斯斯坦也于2014年關(guān)閉了美國(guó)駐吉軍事基地。

現(xiàn)在，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在吉爾吉斯斯坦出差期間與當(dāng)?shù)孛癖娏奶鞎r(shí)，大部分人都表示國(guó)家應(yīng)該務(wù)實(shí)發(fā)展，自己不會(huì)再為了西方所謂的民主走上街頭。顯然在多年動(dòng)蕩之后，該國(guó)人民已經(jīng)對(duì)此失去興趣。而鑒于美國(guó)顛覆別國(guó)政權(quán)的“黑歷史”，中亞國(guó)家在與美國(guó)的交往中懷有警惕感。記者熟識(shí)的一位哈薩克斯坦專(zhuān)家直言，在哈薩克斯坦的伙伴排名中，俄羅斯第一，中國(guó)第二，之后才是美國(guó)等西方國(guó)家。

哈薩克斯坦“歐亞日?qǐng)?bào)”3日稱(chēng)，北京的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想在中亞地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)，華盛頓的“新絲綢之路”戰(zhàn)略卻還只是空中樓閣。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志題為“中國(guó)一帶一路的宏偉倡議正席卷中亞”的文章說(shuō)，中國(guó)企業(yè)出資在中亞修建道路、橋梁和隧道，并不斷提高貿(mào)易額。2013年，中亞五國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額為500億美元，而與前地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)伙伴俄羅斯的貿(mào)易額僅為300億美元。中國(guó)甚至改變了中亞的能源經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

日本《外交學(xué)者》3日列舉的美國(guó)和中亞的貿(mào)易情況，則展現(xiàn)了另一幅圖景。該報(bào)道說(shuō)，美國(guó)從哈薩克斯坦的進(jìn)口額預(yù)計(jì)將降至2004年以來(lái)的最低，甚至僅為2014年總額的一半。數(shù)據(jù)雖然很難看，但這已經(jīng)是中亞地區(qū)與美國(guó)貿(mào)易的最大希望所在。文章稱(chēng)，即使美國(guó)與中亞國(guó)家“促膝而談”，恐怕也無(wú)法改變這個(gè)現(xiàn)狀。

“美國(guó)無(wú)法與中亞國(guó)家實(shí)施任何一項(xiàng)協(xié)議”，俄羅斯中亞問(wèn)題專(zhuān)家杜布諾夫這個(gè)判斷略顯夸張。但他很理性地對(duì)《獨(dú)立報(bào)》分析說(shuō)，蘇聯(lián)解體后，中國(guó)在中亞一直實(shí)施務(wù)實(shí)的政策，而俄羅斯作為此前中亞的“宗主國(guó)”，一直沒(méi)有中斷與中亞國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。王憲舉3日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，中俄在中亞的影響力優(yōu)勢(shì)明顯，美國(guó)很難構(gòu)成挑戰(zhàn)。而且中亞五國(guó)并不希望被一個(gè)大國(guó)控制，因此在外交上實(shí)施“大國(guó)平衡”的多元外交政策，希望在大國(guó)的互相制衡中謀取最大利益。

中國(guó)與中亞南亞國(guó)家的新合作

幾乎與克里會(huì)見(jiàn)中亞五國(guó)外長(zhǎng)同時(shí)，首屆“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議3日下午在烏魯木齊舉行。阿富汗國(guó)民軍總參謀長(zhǎng)沙希姆、中國(guó)中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)房峰輝、巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)拉希爾、塔吉克斯坦國(guó)防部第一副部長(zhǎng)兼武裝力量總參謀長(zhǎng)索卡爾佐達(dá)出席會(huì)議。各方?jīng)Q定正式成立“阿中巴塔”四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“四國(guó)機(jī)制”）。“四國(guó)機(jī)制”旨在就反恐形勢(shì)研判、線(xiàn)索核查、情報(bào)共享、反恐能力建設(shè)、反恐聯(lián)合訓(xùn)練、人員培訓(xùn)方面開(kāi)展協(xié)調(diào)并提供相互支持，且相關(guān)協(xié)調(diào)合作僅在四國(guó)間展開(kāi)。各方強(qiáng)調(diào)，成立該機(jī)制不針對(duì)任何其他國(guó)家或國(guó)際組織。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉3日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，從地緣角度看，當(dāng)前中亞、南亞面臨的最大安全威脅可能依然來(lái)自阿巴的恐怖勢(shì)力，中塔都是它們的鄰國(guó)。“四國(guó)機(jī)制”是針對(duì)具體的恐怖威脅而采取的切實(shí)做法，對(duì)遏制本地區(qū)的恐怖威脅極具針對(duì)性。

李偉說(shuō)，合作反恐已是一種大趨勢(shì)，但受制于各國(guó)因素，短時(shí)間內(nèi)難以形成全球聯(lián)合反恐的機(jī)制。區(qū)域性、多邊的、雙邊的反恐機(jī)制將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)遏制恐怖威脅的最主要合作方式?！?/p>