徐鋒

2015年南京與全國(guó)主要大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析

徐鋒

“十二五”以來，南京總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，經(jīng)濟(jì)總量接近萬億，在全國(guó)大中城市排名中，GDP總量由“十一五”末的第15名上升到第11名。但通過南京與全國(guó)主要大中城市發(fā)展對(duì)比，南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在社會(huì)需求放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降等問題?！笆濉睍r(shí)期，南京需要借鑒兄弟城市成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)城市人口聚集、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、擴(kuò)大有效需求、縮小城鄉(xiāng)差距等方面切實(shí)采取措施，努力確保全市經(jīng)濟(jì)又好又穩(wěn)運(yùn)行，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新一輪趕超目標(biāo)。

一、南京與主要大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析

1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升

（1）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張。2015年，南京經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9600億元，在全國(guó)大中城市繼續(xù)位列第11位?！笆濉币詠?，南京經(jīng)濟(jì)總量排名持續(xù)提升，2011年位列全國(guó)大中城市第15位，2012年位列第13位，2013年位列第12位，2014年和2015年均位列第11位。從20個(gè)大中城市經(jīng)濟(jì)總量看，上海和北京繼續(xù)位列第一位和第二位，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元的除了廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都外，2015年杭州也成功進(jìn)入了“萬億”俱樂部，經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)超過南京的青島、無錫、寧波等城市由于近年來的增速持續(xù)回落，總量排名有所下降，分別排名第12位、14位和16位，大連、沈陽等東北城市發(fā)展速度進(jìn)一步放慢，2015年，經(jīng)濟(jì)總量分別排名17位和19位。

（2）經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快。2015年，南京GDP增速為9.2%，盡管較2014年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，但相對(duì)全國(guó)其他大中城市而言，增速并不低，在全國(guó)大中城市中位列第6，在長(zhǎng)三角大中城市中位列第2。從20個(gè)大中城市經(jīng)濟(jì)增速來看，中西部城市不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2015年，重慶增速高達(dá)11%，繼續(xù)位列全國(guó)大中城市第1，長(zhǎng)沙和鄭州的增速也分別達(dá)到9.7%和9.6%，在全國(guó)大中城市中位列第3和第4。值得關(guān)注的是，作為東部城市的杭州有率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的跡象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望由中高速增長(zhǎng)重新實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2015年，杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)11%，與重慶同樣位列第1。上海和北京“新常態(tài)”階段特征較為明顯，經(jīng)濟(jì)增速仍呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，2015年增速均低于7%，增速排名在大中城市中名列第17位和18位，同樣作為直轄市的天津，近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加速，2015年，增速依然高達(dá)9.4%，位列全國(guó)大中城市第5。大連、沈陽發(fā)展繼續(xù)低迷，2015年增速分別為3.8%和3.5%，增速名列全國(guó)大中城市最后兩位。

（3）人均GDP水平位居前列。人均GDP是客觀反映一個(gè)地區(qū)總體發(fā)展程度的重要指標(biāo)。2015年，南京人均GDP實(shí)現(xiàn)116931元，突破1.8萬美元，在全國(guó)大中城市中位列第5，表明南京總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為靠前。從20個(gè)大中城市人均GDP看，深圳、蘇州、無錫、長(zhǎng)沙和南京五市分別位列全國(guó)大中城市前五名，北京、上海盡管經(jīng)濟(jì)總量分別位居前列，但人均GDP優(yōu)勢(shì)并不明顯，在全國(guó)大中城市排位中分別位列第14位和13。經(jīng)濟(jì)總量排名超過南京的廣州、成都、武漢、杭州，人均GDP也均落后于南京，排名分別位列第10、第19、第12和第7。盡管近年來重慶市經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，但從人均GDP看，仍然落后于全國(guó)其他大中城市，人均GDP位列全國(guó)大中城市倒數(shù)第一。

表1　全國(guó)20個(gè)大中城市經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比排名

1667 1077 1516 3001 1060 1033 1442 889 821 871 731 650 720 781 669 937 828 702 10 1 9 2 9 7 5 1 1 0 2 1 2 4 8 1 19 3 4 5 6 7 8 9 1 0 2 1 6 1 7 5 1 1 3 1 6 9 1 4 1 4 3 8 1 5 6 1 8廣州深圳天津重慶蘇州武漢成都杭州南京青島長(zhǎng)沙無錫佛山寧波大連鄭州沈陽煙臺(tái)18100 17500 17200 16100 14400 11000 10800 10100 9600 9400 8600 8500 8200 8000 7800 7450 7280 6300 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8.3 8.9 9.4 11 7.5 8.8 8 11 9.2 8.2 9.7 7.1 8.3 7.5 3.8 9.6 3.5 8 19 4 20 12 108578 162488 113456 53648.8 135849 106486 74896 113611 116931 107922 117647 130769 113889 102433 116592 79509.1 87922.7 89743.6 17 16

2.社會(huì)需求明顯放緩

（1）固定資產(chǎn)投資下滑顯著。2015年，南京固定資產(chǎn)投資總量為5484.47億元，增長(zhǎng)僅為0.4%，增速比由2013年12.4%回落了12個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯。2015年南京固定資產(chǎn)總量在20個(gè)大中城市中列第12位，固定資產(chǎn)投資增速排列第17位，南京固定資產(chǎn)投資總量排位落后于南京GDP排位，固定資產(chǎn)投資增速排位也已下滑到倒數(shù)第四。2015年，南京固定資產(chǎn)投資率為57.13%，在20個(gè)城市中列第12位，處于中游偏下水平，說明南京固定資產(chǎn)投資下滑不是由于前期投資基數(shù)大，而是缺乏投資動(dòng)力和投資項(xiàng)目的支撐。從20個(gè)大中城市固定資產(chǎn)投資情況看，2015年，深圳固定資產(chǎn)投資增速為21.4%，列第1位，鄭州、長(zhǎng)沙和重慶等中西部城市依然保持17%以上高速增長(zhǎng)，分別位列第2和第3。天津、廣州、武漢、杭州、寧波、青島、佛山和煙臺(tái)等7個(gè)城市也保持了10%以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（2）社會(huì)消費(fèi)需求放緩。2015年，南京社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4590.17億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增速比2014年的12.9%回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年，南京社會(huì)消費(fèi)品零售總額位列20個(gè)城市第10，比GDP總量排名靠前1位，但增速僅列20個(gè)城市第13位，處于中等偏下水平。2015年，南京消費(fèi)率達(dá)47.81%，位列20個(gè)大中城市第2，說明南京整體消費(fèi)水平較高，持續(xù)增速難度加大，近年來消費(fèi)增速回落有一定合理性。從20個(gè)大中城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況來看，絕大部分城市均保持在8%—13%區(qū)間內(nèi)增長(zhǎng)，城市之間的增幅差距相對(duì)較小。北京、上海兩特大城市增幅較低，分別增長(zhǎng)8.1%和7.3%，深圳由于汽車限購政策影響，消費(fèi)需求下降幅度較大，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)了2%，位列20個(gè)城市倒數(shù)第一。

（3）外貿(mào)出口出現(xiàn)下降。2015年，南京外貿(mào)出口總額為2054億元，同比下降3.4%，這也是2009年以來出口首次出現(xiàn)下降。2015年，南京出口總額在20個(gè)大中城市排列第13位，處于中等偏下水平，在6個(gè)長(zhǎng)三角大中城市中排列倒數(shù)第一，處于中部城市的鄭州大有趕超南京的趨勢(shì)，南京出口總額僅比鄭州高18億元。從外貿(mào)出口增速看，由于大部分城市出口增速大幅回落，南京出口增速列第10位，好于出口總量排位。2015年，南京外貿(mào)出口總額占GDP比重21.4%，列20個(gè)大中城市第12位，低于青島、寧波、無錫、佛山、鄭州和煙臺(tái)等經(jīng)濟(jì)規(guī)模比南京低的城市。從20個(gè)大中城市外貿(mào)出口情況來看，深圳、上海、蘇州、廣州和寧波五城市外貿(mào)出口規(guī)模分別排列20個(gè)大中城市前5位，大部分城市外貿(mào)出口呈現(xiàn)不同程度的回落，中西部城市回落幅度更加顯著，成都、重慶和鄭州外貿(mào)出口分別比上一年回落了28.5%、12.0%和17.2%。

3.產(chǎn)業(yè)供給有所失衡

（1）二產(chǎn)增加值總體偏低。2015年，南京二產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)3916.1億元，在20個(gè)城市中列第15位，二產(chǎn)所占GDP比重為40.79%，在20個(gè)城市中位列第16，二產(chǎn)增加值總量和所占GDP比重南京在20個(gè)城市排位均處于中等偏下水平。從20個(gè)大中城市二產(chǎn)增加值看，上海、天津、深圳、重慶、蘇州等5城市分別位列前5，其他城市中，不僅經(jīng)濟(jì)總量排在南京前面的廣州、武漢、成都、北京等城市的二產(chǎn)增加值超過南京，分別列第10位、第6位、第7位和第9位，而且經(jīng)濟(jì)總量排在南京后面的佛山、長(zhǎng)沙、無錫、青島、寧波等五個(gè)城市二產(chǎn)增加值也超過了南京，分別列第8位、第11位、第12位、第13位和第14位。

表2　全國(guó)20個(gè)大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比排名

（2）三產(chǎn)增加值發(fā)展較快。2015年，南京三產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)5572.3億元，在20個(gè)大中城市中列第10位，比GDP排位靠前1位，三產(chǎn)所占GDP比重為58.04%，在20個(gè)大中城市中位列第6。三產(chǎn)增加值總量和所占GDP比重南京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高。20個(gè)城市中，北京、上海、廣州、深圳等一線城市三產(chǎn)增加值不僅總量列20個(gè)大中城市前4位，三產(chǎn)比重也依次排在前4位。天津、重慶盡管三產(chǎn)增加值分別位列第5和第6，但三產(chǎn)比重在20個(gè)城市中僅列第11位和第17位，杭州、武漢、成都、青島、大連、沈陽等副省級(jí)城市三產(chǎn)增加值均超過了二產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重均超過50%以上。蘇州三產(chǎn)增加值也首次超過二產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重接近50%，無錫、寧波、長(zhǎng)沙、鄭州、煙臺(tái)、佛山等城市工業(yè)化特征依然十分明顯，三產(chǎn)增加值仍低于二產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重低于50%。

4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提升

（1）財(cái)政增收能力相對(duì)較弱。2015年，南京一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1020億元，在20個(gè)大中城市中列第11位，與GDP排名相當(dāng)，一般公共預(yù)算收入增速為9.3%，在20個(gè)大中城市列第14位，處于中等偏下水平。2015年，南京一般公共預(yù)算收入占GDP比重為10.63%，在20個(gè)大中城市中位列第13。公共預(yù)算收入總量、增速和一般公共預(yù)算收入占GDP比重均已表明，南京財(cái)政增收能力與兄弟城市相比顯得相對(duì)較弱。從20個(gè)大中城市情況看，一般公共預(yù)算收入總量排位基本與GDP城市排名同步，但各城市增速差異十分明顯，深圳市以30.9%高速位列第1，上海、北京均實(shí)現(xiàn)了12%以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別位列第3和第7，長(zhǎng)沙、鄭州、成都、重慶等中西部也均實(shí)現(xiàn)了12%以上的快速增長(zhǎng)，分別列第2位、第4位、第5位和第9位。天津、杭州、武漢、青島、佛山和煙臺(tái)等城市一般公共預(yù)算收入增速實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（2）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2015年，南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46104元，同比增長(zhǎng)8.3%，在20個(gè)大中城市中分別列第7位和第11位；農(nóng)村居民人均可支配收入為19427元，同比增長(zhǎng)10%，在20個(gè)大中城市中分別列第9位和第4位。盡管近年來，南京農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，但從城鄉(xiāng)收入比看，南京城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。2015年，南京城鄉(xiāng)居民收入比為2.37：1，在19個(gè)城市中（深圳除外）排名第7位，在長(zhǎng)三角6個(gè)城市中排名第1位，杭州、寧波、蘇州、無錫四城市的城鄉(xiāng)居民收入比均在2以下。20個(gè)城市中，各大城市間的收入差距十分明顯，特別表現(xiàn)為東西部城市之間。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海市比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的重慶市高出25723元，前者是后者的1.94倍；農(nóng)村居民人均可支配收入最高的寧波市比農(nóng)村居民人均可支配收入最低的重慶市高出15964元，前者比后者高出2.52倍。

二、新常態(tài)下大中城市發(fā)展實(shí)踐對(duì)南京的啟示

1.促進(jìn)人口集聚是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)的重要保證

隨著我國(guó)人口紅利的逐步消失以及城鎮(zhèn)化步伐的放緩，我國(guó)城市人口集聚能力正不斷減弱，城市間爭(zhēng)奪人力和人才資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，今后，人口集聚能力將成為一個(gè)城市保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。近年來，沈陽、大連等東北城市經(jīng)濟(jì)放緩，一方面是受產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速的影響，另一方面也與大量勞動(dòng)力和人才向外流轉(zhuǎn)有關(guān)，這一現(xiàn)象值得南京關(guān)注?！笆濉币詠恚暇┏鞘腥丝谠鲩L(zhǎng)呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2010年以來，南京常住人口平均年增長(zhǎng)率僅為0.62%，大大低于“十一五”時(shí)期的3.02%。

通過南京與全國(guó)主要大中城市比較發(fā)現(xiàn)，人口數(shù)量確實(shí)成為影響南京經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的一個(gè)重要因素，GDP總量排在南京前面的10個(gè)城市沒有一個(gè)城市人口總數(shù)低于南京，GDP總量排在第10位的杭州市常住人口也超出南京68萬人。因此，加強(qiáng)城市人口聚集能力已成為南京城市發(fā)展的重要問題。在提升城市人口聚集能力上，一是轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展觀念，認(rèn)可外來人口在城市中發(fā)揮的作用，力爭(zhēng)使生活在同一座城市的居民享受同等權(quán)益。二是調(diào)整人口管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革力度，吸引有能力、有技術(shù)的勞動(dòng)力留在南京工作。三是積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快高端人才引進(jìn)，特別是吸引大量?jī)?yōu)秀大學(xué)生在南京就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，形成第二次“人口紅利”。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡性增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

近年來，我國(guó)主要大中城市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。，通過南京與主要大中城市比較發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨三個(gè)方面問題：一是相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)而言，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所滯緩；二是相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重還不高；三是相對(duì)金融、互聯(lián)網(wǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力還不足。當(dāng)前，盡管我國(guó)已進(jìn)入以中高速增長(zhǎng)為主要特征的新常態(tài)發(fā)展階段，但工業(yè)化進(jìn)程并未完成，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿Φ脑鲩L(zhǎng)階段。南京在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，要借鑒其他城市好的做法，正確把握好以下三大關(guān)系。

一是把握好服務(wù)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)已逐步成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)向心力和對(duì)外輻射力不斷增強(qiáng)。需要注意的是，與兄弟城市相比，近年來南京工業(yè)發(fā)展速度有所滯緩，成為南京趕超先進(jìn)城市的瓶頸。因此，南京在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不能以放緩工業(yè)發(fā)展為代價(jià)，仍需堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化發(fā)展道路，充分發(fā)揮工業(yè)化在穩(wěn)增長(zhǎng)中的中堅(jiān)作用和推進(jìn)邁入前列中的帶動(dòng)作用。要大力推進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，助推服務(wù)業(yè)在跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中提速升級(jí)。二是把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。充分利用我國(guó)后工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加快形成新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)再造，引導(dǎo)和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自我調(diào)整中找到新的生存與發(fā)展之道。三是把握好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壯大推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)也要促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以虛擬經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.擴(kuò)大有效需求是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性增長(zhǎng)的重要抓手

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增多，如何積極適應(yīng)新常態(tài)，擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)已成為主要大中城市的普遍共識(shí)。通過南京與兄弟城市比較，無論是消費(fèi)還是投資以及外貿(mào)出口，均出現(xiàn)了較大幅度的回落，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力空前加大，而同處于長(zhǎng)三角的杭州和寧波兩市卻表現(xiàn)為積極好轉(zhuǎn)的跡象，投資增速已由過去幾年個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)重新上升到兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)不斷回升態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，南京要把擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，在擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)和刺激出口上，在化解過剩產(chǎn)能上積極主動(dòng)，有所作為。

一是注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。要推進(jìn)重大項(xiàng)目招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)和常態(tài)化招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。要推進(jìn)工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大工業(yè)投資力度，特別是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資，有效扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資持續(xù)下降的不利局面，不斷發(fā)揮工業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。二是注重發(fā)揮消費(fèi)和出口的穩(wěn)定作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要重視消費(fèi)需求的穩(wěn)定，加大政府財(cái)政支出向民生傾斜，以穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，刺激即期消費(fèi)。南京要牢牢把握機(jī)遇，進(jìn)一步提升開放度、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)出口需求增長(zhǎng)。三是注重去產(chǎn)能與擴(kuò)需求相結(jié)合。要加大供給側(cè)改革力度，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰鋼鐵、水泥、建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產(chǎn)能，去除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無效需求。

4.縮小城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要體現(xiàn)

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)，特別是大中城市城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但也存在諸如居民收入差距不斷擴(kuò)大，部分群眾生活較困難，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定等問題。在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，這些發(fā)展中的“短板”被一些城市所重視，并認(rèn)真采取措施加以解決。對(duì)南京而言，目前影響經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要因素是城鄉(xiāng)差距，盡管2015年全市人均純收入低于6500元的農(nóng)戶已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，在長(zhǎng)三角六個(gè)城市中排列第1。需要采取切實(shí)措施，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中不斷補(bǔ)足“短板”，讓發(fā)展成果被絕大多數(shù)居民共享。

一是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要手段，全方位打造都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園，形成主要依靠資金和技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)收入”。二是大力發(fā)展郊區(qū)工業(yè)。大力提升浦口、六合、高淳、溧水等城區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平，將全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，迅速提高農(nóng)民工資性收入水平。三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大農(nóng)村財(cái)政資金投入，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（作者單位：南京市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.016