關(guān)皓元，陳相，李朝庭

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州　510033）

廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率研究*

關(guān)皓元，陳相，李朝庭

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州510033）

通過(guò)橫向和縱向兩個(gè)層面對(duì)廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技科技投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和科技效率開(kāi)展規(guī)范和實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)多年來(lái)自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技效益凸顯，但不同地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)平均科技效率水平差異較大，大部分珠三角地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率呈規(guī)模遞減態(tài)勢(shì)。根據(jù)研究結(jié)果，提出提高廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率的具體對(duì)策建議。

專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)；科技效率；科技投入；科技產(chǎn)出

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和科技日新月異的浪潮風(fēng)起云涌之際，廣東以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)形式走出了一條具有嶺南特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。短短十幾年來(lái)，廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)已占據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的三分之一的江山，成為廣東經(jīng)濟(jì)尤其縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是廣東自主創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域之一。廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的成長(zhǎng)之路，是科技創(chuàng)新在專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)沃土上成長(zhǎng)壯大的過(guò)程，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)搶占新時(shí)期發(fā)展先機(jī)的共識(shí)。然而，各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)在一味追求科技增長(zhǎng)數(shù)值的同時(shí)，卻常常忽略科技投入產(chǎn)出效率，不利于資源的有效配置和科技經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)只有認(rèn)清自己的科技效率，才能更好地實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。

1廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和科技效率研究

廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展概念，是具有廣東特色的概念，它不僅具有產(chǎn)業(yè)集群的特征，還具有政府行為的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了大量的研究。從產(chǎn)業(yè)集群理論分析，產(chǎn)業(yè)集群一種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的空間互動(dòng)，具有社會(huì)性。馬歇爾（1920）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，認(rèn)為集聚現(xiàn)象是市場(chǎng)共享、中間產(chǎn)品投入和技術(shù)的外溢；而韋伯（1929）則從工業(yè)區(qū)位論角度研究，認(rèn)為集聚現(xiàn)象可以節(jié)約資源成本。這些理論都沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)區(qū)位和社會(huì)因素的重要性，直到波特（1990）正式提出產(chǎn)業(yè)集群概念，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理因素結(jié)合研究，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境存在密不可分的關(guān)系；克魯格曼（1991）認(rèn)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集聚的重大優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建了“中心——外圍”模型；格蘭特諾維特（2002）強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本在集群中重大作用，認(rèn)為信任是極重要的集群式的社會(huì)資本。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的文獻(xiàn)大多數(shù)圍繞專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研究。王緝慈（2001）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)系，且地理上靠近的公司群組。薛捷（2008）［1］對(duì)比分析了10個(gè)典型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的具體實(shí)踐，提出完善專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)策建議。谷雨等（2015）［2］基于2000—2015年專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新政策的調(diào)研分析，針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展提出了政策建議和展望。周宇英等（2015）［3］在分析廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)“云模式”構(gòu)建思路。

科技效率是指科技的投入產(chǎn)出效率，是考量經(jīng)濟(jì)能力的重要指標(biāo)。Griliches（1986）［4］通過(guò)大量的數(shù)字對(duì)比分析，認(rèn)為科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著極為重要的作用；Lichtenberg（1992）進(jìn)一步指出，科技投入回報(bào)率是設(shè)備投資回報(bào)率的7倍。一些專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)DEA模型中的投入——產(chǎn)出方法對(duì)某國(guó)（地區(qū)）進(jìn)行效率分析測(cè)度。如Harmann就用這個(gè)方法對(duì)美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行效率測(cè)試，Doucouliagos對(duì)澳大利亞高校也進(jìn)行效率測(cè)試，Wang,E.C.和H.uang,W對(duì)OECD的30國(guó)進(jìn)行科技投入效率評(píng)估。

我國(guó)的科技效率研究很多。張之艷和陳洪轉(zhuǎn)（2008）［5］運(yùn)用E-DEA模式研究我國(guó)高新技術(shù)科技效率。俞立平、熊德平、武夷山（2011）［6］通過(guò)TOPSIS效率測(cè)度方法，得出中國(guó)東部地區(qū)科技效率要高于中部地區(qū),中部地區(qū)科技效率高于西部地區(qū)的結(jié)論。黃寰，王瑋，曾智（2015）［7］對(duì)四川省的創(chuàng)新科技效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為2015后四川高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率將穩(wěn)定在20%的水平。

但由于材料的缺乏及數(shù)據(jù)可得性的限制，學(xué)術(shù)界對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率的文獻(xiàn)研究很少，目前僅李牧南等（2015）[8]從純計(jì)量角度對(duì)其進(jìn)行了探索。針對(duì)這一情況，為補(bǔ)充該方面研究，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)增效，本文基于專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，從規(guī)范和實(shí)證多角度研究分析專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技發(fā)展效率。

2廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投入產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

2.1專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技資金投入以民間和企業(yè)資本為主

近年來(lái)，隨著對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的不斷加深，各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投入不斷加大，2009-2013年（如表1所示），平均全社會(huì)科技投入由3705萬(wàn)元增長(zhǎng)至7686萬(wàn)元，增幅超100%。其中，平均政府科技投入占比不超過(guò)15%，企業(yè)和民間資本已成為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技資金的主要來(lái)源。政府資金投入以鎮(zhèn)政府資金為主，占比達(dá)60%，與省市級(jí)政府資金形成有效配套。

廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技資金投入?yún)^(qū)域差異明顯，2013年珠三角地區(qū)平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)全社會(huì)科技資金投入16308萬(wàn)元（表2），占比達(dá)77%，而山區(qū)平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)全社會(huì)科技資金投入僅780萬(wàn)元，占比不到4%；資金投入中，相較于珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)，尤其山區(qū)，省市政府資金投入比重較大，且鎮(zhèn)政府自身投入比重小，對(duì)省市資金依賴(lài)性較大。

表1廣東平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)資金投資情況

表2 2013年分區(qū)域平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)資金投資情況

2.2 專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投資方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及前店后廠發(fā)展模式的影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投資方式以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的項(xiàng)目投資方式為主，投資模式間斷，不具有可持續(xù)性，科技成效并不顯著。自2000年廣東啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新示范工程以來(lái)，構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的行動(dòng)風(fēng)靡各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，成為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投資的主要方式。通過(guò)搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，全省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，為廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了創(chuàng)新動(dòng)力。廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，2013年，公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已完成投資363840萬(wàn)元 （表3），投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)57796萬(wàn)元，參與和成功推動(dòng)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目583個(gè)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)669936萬(wàn)元，培訓(xùn)人員212557人。平臺(tái)建設(shè)模式的不斷發(fā)展，不僅有效推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，推進(jìn)科技投入資金的科學(xué)合作持續(xù)運(yùn)作，而且有利于提高科技成果的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，提高科技資金的效用。

2.3專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力得到顯著提升

廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的科技創(chuàng)新投資，自主創(chuàng)新能力大幅提升。2013年，全省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)共計(jì)有專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)363個(gè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2.05萬(wàn)億元，占全省GDP達(dá)32.94%，GDP及其比重自2008年起分別連續(xù)5年年均增長(zhǎng)率達(dá)11.7%和2.34%。專(zhuān)利申請(qǐng)總量和專(zhuān)利授權(quán)量分別為96139件和66066件，分別占全省專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量的36.38%和38.76%，同比增長(zhǎng)31.9%和29.1%。參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)1427件，同比增長(zhǎng)10.2%。擁有高新技術(shù)企業(yè)1940家，連續(xù)5年年均增長(zhǎng)率5.58%，數(shù)量約占全省1/3。公共服務(wù)平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)669936萬(wàn)元，對(duì)外服務(wù)企業(yè)75525家，強(qiáng)力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率評(píng)價(jià)

3.1指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

科技效率是科技投入和產(chǎn)出的效率，科技資源主要有人力、資金、技術(shù)、設(shè)備和信息等要素。本文在研究過(guò)程中，注重聯(lián)系專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，選擇最適合的指標(biāo)。

人力和資金的投入是考核廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投入的重要因素。人力資源投入的主要指標(biāo)包括：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、R&D活動(dòng)人員、科技活動(dòng)人員、科學(xué)家工程技術(shù)人員等。資金入的主要指標(biāo)包括：政府科技投入，企業(yè)資金投入、R&D經(jīng)費(fèi)支出，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例等。由于廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)是由政府引導(dǎo)，涉及產(chǎn)學(xué)研合作的鎮(zhèn)域?qū)嶓w，平臺(tái)搭建是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作，因此本文選取了科技活動(dòng)人員、鎮(zhèn)全社會(huì)科技投入、政府科技投入、產(chǎn)學(xué)研合作合同經(jīng)費(fèi)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已完成投資為主要投入指標(biāo)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和地區(qū)生產(chǎn)總值等因素是考核廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技產(chǎn)出的重要指標(biāo)。具體指標(biāo)包括專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利授權(quán)量、科技成果數(shù)量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)、GDP等。廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)主要是中小微企業(yè)，因此本文選取了全鎮(zhèn)專(zhuān)利申請(qǐng)量、全鎮(zhèn)專(zhuān)利授權(quán)量、獲省級(jí)及以上科技成果數(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值等作為主要產(chǎn)出指標(biāo)。

在科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、全面性、數(shù)據(jù)可得性和獨(dú)立性等指標(biāo)選取原則指標(biāo)下［9］，結(jié)合廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技發(fā)展基礎(chǔ)，本文構(gòu)建了如表4所示的科技效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括投入類(lèi)和產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)，其中，投入兼顧人財(cái)物等多方面，產(chǎn)出充分考慮專(zhuān)利、產(chǎn)值、成果等。本文指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)自廣東統(tǒng)計(jì)年鑒和廣東科技年鑒，為保障投入產(chǎn)出的時(shí)效性，投入類(lèi)指標(biāo)采取2011年和2012年的數(shù)據(jù)，產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)采用2012年和2013年的數(shù)據(jù)。所有指標(biāo)均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

3.2研究方法

為保障本文數(shù)據(jù)結(jié)果符合實(shí)際，根據(jù)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的特殊性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的個(gè)性化，充分參考學(xué)術(shù)界對(duì)指標(biāo)處理的一般性要求，本文數(shù)據(jù)處理分為四個(gè)步驟：①構(gòu)建完整的指標(biāo)體系，這是實(shí)證研究的基礎(chǔ)。②分別對(duì)科技投入、科技產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，取絕對(duì)值。③基于標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。④最后計(jì)算科技投入和產(chǎn)出總得分，并按科技效率比例進(jìn)行分類(lèi)，討論實(shí)際意義。

表4廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法

由于專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為各市區(qū)的總量數(shù)據(jù)，為保證指標(biāo)的可比性，本研究所有數(shù)據(jù)均去除以各式專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量后的平均數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體處理如公式所示：

3.4均方差決策方法賦權(quán)

均方差決策方法是確定權(quán)重系數(shù)的一種客觀方法［10］，具體原理為：在多指標(biāo)決策與排序的情況下，各指標(biāo)相對(duì)權(quán)重系數(shù)的大小取決于在該指標(biāo)下各方案屬性值的相對(duì)離散程度，若各方案在某指標(biāo)下屬性值的離散程度越大，那么該指標(biāo)的權(quán)系數(shù)也越大，反之，該指標(biāo)系數(shù)應(yīng)越??；若某指標(biāo)下各方案的屬性值離散程度為0（即屬性值全相等），則該指標(biāo)的權(quán)系數(shù)為0。具體處理方法如下：

將無(wú)量綱化后的決策矩陣分別記為Z1=（Zij）n×k （i=1,2,...,m；j=1,2,...k）或者Z2=（Zij）m×k(i=1,2,...,m；j= 1,2,...k）,

接著計(jì)算指標(biāo)集合B的均方差：

3.5結(jié)果與分析

采取加權(quán)平均算法、均方差決策法，求出廣東省20個(gè)地級(jí)市分別在投入產(chǎn)出指標(biāo)中的得分及產(chǎn)出投入比（表5）。并對(duì)廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2012年和2013年產(chǎn)出投入進(jìn)行對(duì)比（表6），在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)，得到廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)平均科技效率分布情況（表7）。

表5廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2013年科技效率評(píng)價(jià)結(jié)果

表6廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2012年和2013年產(chǎn)出投入比對(duì)比結(jié)果

（續(xù)表6）

表7廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2012和2013年平均科技效率分布情況

4結(jié)論

4.1廣州、佛山、梅州專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)先廣東科技效率發(fā)展

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，全省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2012年和2013年平均科技效率在1.5以上的僅廣州、佛山和梅州三個(gè)城市，位列全省領(lǐng)先水平。其中，廣州和佛山地處全省中心區(qū)位，地域優(yōu)勢(shì)較其他地區(qū)更突出，由此更多創(chuàng)新資源聚集在廣佛兩地，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力較其他區(qū)域企業(yè)更強(qiáng)。梅州雖地處粵東西北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但近年來(lái)政府高度重視科技發(fā)展，出臺(tái)了一系列的配套政策。在科技政策良好著力的情況下，梅州科技經(jīng)濟(jì)效益顯著。從投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣州和梅州投入水平較低，可考慮進(jìn)一步發(fā)揮正效益的作用，提升科技投入力度。

4.2珠三角大部分地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率呈規(guī)模遞減態(tài)勢(shì)

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，珠三角地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)除廣州和深圳，其他城市專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2012年和2013年平均科技效率均低于1，呈現(xiàn)規(guī)模遞減趨勢(shì)，其中珠海、中山和江門(mén)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2013年平均科技效率同比下降。表明該部分地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技產(chǎn)出與科技投入并未形成良性轉(zhuǎn)化通道，科技增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來(lái)看，東莞市和中山市專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)投入力度較大，尋求以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和重視程度很高，但是科技資源轉(zhuǎn)化效率不高，可考慮結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索更適合的轉(zhuǎn)變方式。

4.3部分粵東西北專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)具有良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，較之珠三角地區(qū)，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2012年和2013年平均科技效率大于1的地區(qū)有5個(gè)，相對(duì)較多。從投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來(lái)看，其投入力度均較低。這些地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然較低，但越是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越差的地區(qū)，科技創(chuàng)新的效能越容易顯現(xiàn)。在科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力的今天，該地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)可考慮充分發(fā)揮科技轉(zhuǎn)化正效應(yīng)，進(jìn)一步提升科技投入，提升科技產(chǎn)出力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

5　　對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，縱向來(lái)看，廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技效益顯著；橫向來(lái)看，各市專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技效率差異較大，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)各有不同，根據(jù)發(fā)展情況，本文提出以下對(duì)策建議。

（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，疏通科技轉(zhuǎn)化通道。

科技效率不高是廣東大部分地區(qū)尤其珠三角專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)面臨的緊迫問(wèn)題，在目前科技創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)代社會(huì)，創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化效率不高不利于專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，因此，加快優(yōu)化專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，疏通科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率至關(guān)重要。全省上下應(yīng)給予高度重視，基于專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)實(shí)際完善并落實(shí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，搭建多主體協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建設(shè)最優(yōu)的科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境。

（2）進(jìn)一步提升科技投入力度，盤(pán)活科技投入資金。

從上述研究可以看出，大部分地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技投入力度仍較小，仍具有很大的正效益投入空間，資金投入以民間和企業(yè)投資為主。為進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技發(fā)展水平，省市鎮(zhèn)各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)投入的重視力度。

①各級(jí)政府要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的扶持力度。統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有相關(guān)資金，引導(dǎo)各市縣財(cái)政及社會(huì)投入相應(yīng)配套資金，集中財(cái)力物力，著力解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的瓶頸問(wèn)題。充分發(fā)揮好小額貸款等金融手段的作用，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)小額貸款公司發(fā)展到一定規(guī)模轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，改良村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

②根據(jù)科技型中小微企業(yè)的發(fā)展階段，探索新模式，為中小微企業(yè)引進(jìn)資金。廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)多是中小微企業(yè)，普遍存在融資難的問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)業(yè)期的科技型中小微企業(yè)可采用“創(chuàng)投+信貸”模式引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資資金；對(duì)發(fā)展中的科技型中小微企業(yè)可多管齊下，通過(guò)第三方，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式為企業(yè)獲得更多的投融資；對(duì)具備一定規(guī)定的科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)其上新三板，發(fā)行債券等方式進(jìn)行直接融資。

③積極推動(dòng)股權(quán)眾籌等創(chuàng)新模式在專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的應(yīng)用。引導(dǎo)各類(lèi)型企業(yè)加大科技研發(fā)的投入力度，對(duì)關(guān)系專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變更和發(fā)展的核心關(guān)鍵共性技術(shù)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的形式，組織多主體對(duì)其開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)科技資金流入的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用。

（3）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育力度，確保創(chuàng)新活力。

大力實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人才培養(yǎng)引進(jìn)的支出比例。建立長(zhǎng)效的科技特派員制度。推動(dòng)高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)合引進(jìn)海外高端創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)通過(guò)住房補(bǔ)貼、給予安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式留住人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)展面向?qū)I(yè)鎮(zhèn)的人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)實(shí)施“訂單式人才培養(yǎng)”、開(kāi)辦工程碩士班、職業(yè)教育培訓(xùn)班，“實(shí)訓(xùn)-科研-就業(yè)”等模式，培養(yǎng)適用性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。對(duì)積極參與專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作并做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體地位。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重培育品牌、運(yùn)用專(zhuān)利、制定標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要目標(biāo)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范和智慧企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用。建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。加大專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度。制定措施促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)中心建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，形成更多核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，解決重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和版權(quán)興業(yè)示范基地，扶持一批專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)造和應(yīng)用更多專(zhuān)利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品設(shè)計(jì)抄襲、專(zhuān)利技術(shù)侵權(quán)等不法行為，努力保護(hù)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性。

（5）實(shí)施一鎮(zhèn)一策科技戰(zhàn)略，提升科技政策靈活性。

根據(jù)研究，不同地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不一，科技投入力度和結(jié)構(gòu)各有特色，科技效率和發(fā)展空間各有不同。因此，加快專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮地區(qū)稟賦作用并盤(pán)活區(qū)域特色，對(duì)發(fā)展動(dòng)力不足及科技呈規(guī)模遞減作用的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變科技投入方式，探索建立科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制和支撐平臺(tái)，疏通科技產(chǎn)業(yè)鏈條；對(duì)科技效率較高但投入力度不足的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和民間提升科技投入水平，豐富科技資金投入渠道；對(duì)粵東西北地區(qū)科技投入效率不高且投入水平較低的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，應(yīng)給予政策傾斜，加大科技基礎(chǔ)建設(shè)力度，改善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“發(fā)揮省科教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及決策咨詢(xún)組織作用促進(jìn)省重大科技決策科學(xué)化研究”（2014A070702009）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)戰(zhàn)略研究與決策咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”（粵科規(guī)財(cái)字［2014］208號(hào)）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃布局與政策體系研究”（2013B091605003）

關(guān)皓元（1984-），女，助理研究員，碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究；陳相（1986-），女，助理研究員，碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)研究；李朝庭（1981-），男，副研究員，碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)研究。