文 施玉華

上?？萍挤?wù)業(yè)推進(jìn)舉措的研究

文 施玉華

科技服務(wù)業(yè)是在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)不斷融合生長的趨勢下所形成的新產(chǎn)業(yè)分類，是為科技創(chuàng)新提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，通過各種方式貫穿于科技知識的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的全過程，并以技術(shù)和知識向社會(huì)提供服務(wù)。在上海市政府的指導(dǎo)下，上海市已基本形成了以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)廣泛參與的科技服務(wù)業(yè)體系。面對上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)需求，上海市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)，又表現(xiàn)出了緊迫性和形勢賦予的變革性和挑戰(zhàn)性。

科技服務(wù)業(yè)相關(guān)概念

學(xué)界和各地政府對于“科技服務(wù)業(yè)”有不同的認(rèn)識，一般分為兩種維度：一是以科技為基礎(chǔ)和工具為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供相應(yīng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)；二是為科技創(chuàng)新提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。本文所研究的科技服務(wù)業(yè)主要是指為企業(yè)從技術(shù)研發(fā)、專利服務(wù)、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化過程中所需要的技術(shù)、資本、人才、政策等提供服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)?？萍挤?wù)業(yè)具有高成長性、高附加值、知識密集等特點(diǎn)。科技服務(wù)業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要包括：研究開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技測試服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，科技服務(wù)業(yè)可以分為三大類：政府平臺(tái)類，主要指政府投資成立或政府部分職能延伸的機(jī)構(gòu)；專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在某行業(yè)領(lǐng)域開展縱深涉入和全方位服務(wù)的新型機(jī)構(gòu)；市場化機(jī)構(gòu)，指面對市場需求，運(yùn)作機(jī)制和盈利模式都依靠市場的機(jī)構(gòu)。

而根據(jù)功能不同，科技服務(wù)業(yè)也可分為以下幾類：企業(yè)孵化器類，包括科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、專業(yè)技術(shù)型孵化器、科技園等；技術(shù)研發(fā)類，包括工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)開發(fā)與推廣中心等；信息咨詢類，包括信息與情報(bào)中心、咨詢評估與論證機(jī)構(gòu)、技術(shù)論壇與交流等；交易市場類，包括技術(shù)市場平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、人才流動(dòng)與科技條件市場等；科技支持類，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)中心、項(xiàng)目融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策與管理機(jī)構(gòu)等。

國外科技服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

完善的法律法規(guī)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展

西方國家始終重視科技服務(wù)業(yè)法規(guī)建設(shè)，其中美國是法規(guī)建設(shè)最好的國家，1980年《貝爾－多爾法案》規(guī)定大學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)和小企業(yè)對在聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)支持下進(jìn)行的發(fā)明擁有所有權(quán)。1980年的《史蒂森－威德勒技術(shù)創(chuàng)新方法》明確了聯(lián)邦政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其下屬的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓職責(zé)。1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新研究法》規(guī)定對所有R&D經(jīng)費(fèi)超過1 億美元的部門，要抽取1.25%的經(jīng)費(fèi)用于資助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定科研人員可以從職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入進(jìn)行提成。1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并由此成立了國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，建立區(qū)域制造技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心。1995年的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》，1997年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》，2000年的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要法規(guī)。

完善的科技服務(wù)體系和良好的運(yùn)作模式

日本主要是通過“產(chǎn)、官、學(xué)、研”緊密聯(lián)合方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。日本政府通過立法和經(jīng)濟(jì)援助等方式引導(dǎo)企業(yè)和大學(xué)開展合作，以“重點(diǎn)化”戰(zhàn)略有效推進(jìn)，實(shí)施積極引導(dǎo)和重點(diǎn)扶植的典型發(fā)展模式，主要機(jī)構(gòu)有科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)和中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)。

德國大力發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。德國政府建立了遍布全國的370家史太白基金會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，并要求德國高校和科研機(jī)構(gòu)都建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，專門從事咨詢、開發(fā)，專職負(fù)責(zé)科研成果向工業(yè)界傳播。與此同時(shí)，通過設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，直接資助建立科技中介機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。此外，德國政府主動(dòng)推進(jìn)科技中介服務(wù)，搭建工作平臺(tái)，通過向符合科技創(chuàng)新條件的企業(yè)提供專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，使企業(yè)擁有充足的科研經(jīng)費(fèi)，從而促進(jìn)企業(yè)科技人才的引進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)與科技機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)的互利合作。

成熟的大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)

美國是最早成立大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的國家，美國以麻省理工大學(xué)（MIT）和斯坦福大學(xué)為代表的絕大多數(shù)大學(xué)都設(shè)立了技術(shù)許可辦公室（TTO）。這些機(jī)構(gòu)通過高度專業(yè)化的人員結(jié)構(gòu)與工作分工，獨(dú)立經(jīng)營、自收自支和高度市場化地運(yùn)作模式，合理的利益分配與激勵(lì)機(jī)制，成功地將大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移至企業(yè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。日本大學(xué)通過獨(dú)立和聯(lián)合的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（TLO）來發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價(jià)值的科研成果；進(jìn)行市場和商業(yè)評估，專利申請和向企業(yè)進(jìn)行專利授權(quán)，向銀行貸款，或者尋求風(fēng)險(xiǎn)投資等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。

科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速

世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家政府積極推進(jìn)科技中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，包括城市網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)和國際化網(wǎng)絡(luò)?？萍贾薪榉?wù)的網(wǎng)絡(luò)化作為虛擬的科技中介服務(wù)形式，加強(qiáng)了虛擬空間中品牌、服務(wù)、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，高效地整合與對接不同的信息、資源，提升機(jī)構(gòu)形象和影響，從而增強(qiáng)創(chuàng)新要素與運(yùn)行主體的效益和竟?fàn)幩健Ｃ绹鴩壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、歐盟創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心（IRC）、美國俄亥俄州的“托馬斯·愛迪生”工程和德國的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的典型代表。

上?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近些年在上海市政府和相關(guān)單位與企業(yè)的推動(dòng)下，上海科技服務(wù)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，已取得了令人矚目的成績，并初步形成了較完善的科技服務(wù)框架體系，基本滿足科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的需要。以上海市科技創(chuàng)業(yè)中心等為代表，整合相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在空間上形成一定集聚，提高了服務(wù)效能，發(fā)揮了上海區(qū)位優(yōu)勢，著力打造出了科技服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)，大力推動(dòng)科技會(huì)展業(yè)和專業(yè)中介服務(wù)業(yè)等新興科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展公共科技服務(wù)平臺(tái)，形成了具有“上海特色”的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

上?？萍挤?wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)分類及分布

上?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)日趨完善，并初步形成體系。上海市科技中介服務(wù)體系總體發(fā)展勢頭良好，初步形成了科技成果轉(zhuǎn)化過程中所需要的科技中介機(jī)構(gòu)，基本滿足科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的需要：其中在科技企業(yè)孵化器方面，截至2015年底，上?？萍计髽I(yè)孵化器共計(jì)149家，孵化場地建筑總面積190萬平方米，工作人員4300人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師219人，服務(wù)創(chuàng)業(yè)人員1100人。在生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)方面，上海市目前共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心7家，工程技術(shù)研發(fā)中心31個(gè)；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室52個(gè)；市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室92個(gè)。而在技術(shù)交易機(jī)構(gòu)方面，上海已形成了以上?？萍奸_發(fā)交流中心、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、上海盛知華有限公司、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心為代表的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)。最后在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，目前，在上海市社團(tuán)管理局注冊登記的行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）約500家。

上?？萍挤?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題和障礙

科技服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)入機(jī)制不完善

上海科技服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)還有很多需要完善的地方，影響了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。首先，對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范；其次，法律規(guī)范有需要協(xié)調(diào)的地方，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)的規(guī)范不同，法律效力也不同；第三，缺乏對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，導(dǎo)致科技中介市場的運(yùn)行還不規(guī)范，存在無序競爭和不正當(dāng)競爭。最后，缺乏科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，需要建立一個(gè)既鼓勵(lì)各方積極性，又條件嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。

科技基礎(chǔ)資源相對分散

從面上來看，上海擁有豐富的高校、科研單位等科研資源，也具有大量優(yōu)秀的企業(yè)資源，但是由于缺乏有效的組織和整合，目前，這些資源的原始情況和轉(zhuǎn)移情況沒有通暢的信息溝通渠道。雖然各高校都有相關(guān)的成果轉(zhuǎn)移部門，但是由于認(rèn)識不同和部門分割等原因，各個(gè)單位的科技資源信息沒有有效匯總溝通，一定程度上增加了溝通成本，阻礙了科技服務(wù)效率的提高。

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度較低、專業(yè)人才欠缺

目前，上海的科技服務(wù)體系由不同層次的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)所組成，大部分只能提供基礎(chǔ)服務(wù)，而專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)卻非常少。上海雖然有非常豐富的高科技研發(fā)資源，但是由于缺少專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化效率低下，而且科技成果的價(jià)值也難以被正確體現(xiàn)。專業(yè)人才的匱乏是專業(yè)機(jī)構(gòu)少的原因之一，隨著科技的發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)對人才的要求也越來越高，不單要了解專業(yè)領(lǐng)域中的知識，還要熟悉法律、金融等知識。而復(fù)合型的專業(yè)人才已經(jīng)成為上?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，需要大力推進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化運(yùn)作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

上?？萍挤?wù)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建

創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容

根據(jù)不同科技服務(wù)業(yè)的功能和科技成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值鏈，結(jié)合上?，F(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，上?？萍挤?wù)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：

公共服務(wù)體系建設(shè)（包括政策法規(guī)體系和各項(xiàng)公共服務(wù)體系）；

上海科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)成圖

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)（包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和成果轉(zhuǎn)化體系）；

人才保障體系建設(shè)；

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)；

科技金融服務(wù)體系建設(shè)。

上?？萍挤?wù)業(yè)推進(jìn)舉措

政府層面

加強(qiáng)政策扶持：通過政府政策制定、財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等方面予以支持。

打造綜合性服務(wù)平臺(tái)：聯(lián)合目前的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)來形成合力，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場規(guī)則為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)計(jì)合理的運(yùn)作規(guī)則，在該平臺(tái)下建立信息服務(wù)子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果信息的集中發(fā)布，計(jì)劃成果的掛牌和企業(yè)需求信息的發(fā)布等功能。

加強(qiáng)科技服務(wù)理論研究：結(jié)合上海實(shí)際，探索促進(jìn)上?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展的理論研究，為上?？萍挤?wù)的發(fā)展提供科學(xué)理論依據(jù)。

行業(yè)層面

建立上海科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)：對上?？萍挤?wù)業(yè)實(shí)行規(guī)范有效的行業(yè)管理，協(xié)調(diào)各界力量，共同謀劃上?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，加速科技服務(wù)業(yè)的規(guī)范、健康和有序發(fā)展。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)：鼓勵(lì)高校設(shè)置科技服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)懂技術(shù)和交易的復(fù)合型人才，同時(shí)從現(xiàn)有高校、科研機(jī)構(gòu)、科技園等抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，打造既懂技術(shù)，又懂經(jīng)紀(jì)的復(fù)合型科技服務(wù)人才。

機(jī)構(gòu)層面

培育一批龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)：整合現(xiàn)有區(qū)域（行業(yè)）科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或組織、建立國際技術(shù)的轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

培育專業(yè)化特色科技服務(wù)機(jī)構(gòu)：建立服務(wù)于新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市場層面

上海致力于提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作能力，扭轉(zhuǎn)以政府出資為主的發(fā)展模式，逐步形成多元化的投資運(yùn)作模式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，用市場的發(fā)展帶動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

針對上海國有大型企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征，探索服務(wù)于上海國有企業(yè)特征的科技服務(wù)發(fā)展模式，建立上海科研機(jī)構(gòu)與上海國有企業(yè)之間成果轉(zhuǎn)化的銜接渠道。

加速科技與教育部門的聯(lián)動(dòng)，加速高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，在成果立項(xiàng)、成果評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行改革，加大對科技成果轉(zhuǎn)化中間環(huán)節(jié)的支持力度，激勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。