劉偉

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及改革開放的進(jìn)一步深化，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快發(fā)展，在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在空間發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)重的問題。文章通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間發(fā)展過程中面臨的新形勢(shì)以及存在的問題，探討了未來的應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問題的策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；策略分析

隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及各項(xiàng)政策的推動(dòng)，城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平得到了穩(wěn)步的提高，國(guó)家的土地市場(chǎng)也得到了充足的發(fā)展，但由于地區(qū)形勢(shì)、地方政策以及法制不健全等原因，導(dǎo)致當(dāng)前城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中存在著無法忽視的問題，與此同時(shí)，在國(guó)家戰(zhàn)略以及整體布局中又受到一系列的優(yōu)惠政策的影響，使其發(fā)展過程中面臨諸多的新形勢(shì)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃在應(yīng)對(duì)空間發(fā)展過程中面臨的新形勢(shì)

所謂新形勢(shì)，既包含有舊的已經(jīng)存在的發(fā)展累積，又包含對(duì)未來發(fā)展?fàn)顩r的一種新影響趨勢(shì)的發(fā)生，是在舊有基礎(chǔ)上的一種新發(fā)展趨勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在應(yīng)對(duì)空間發(fā)展過程中面臨的形勢(shì)復(fù)雜多樣，存在由法制、政策落實(shí)、趨勢(shì)預(yù)判以及區(qū)域性價(jià)值追求等不同原因造成的不同發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)，隨著十三五計(jì)劃的實(shí)施，政府提出了一系列的政策手段與布局措施，如可持續(xù)發(fā)展、資源解決、區(qū)域主題功能等針對(duì)性手段與措施，是城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間發(fā)展過程中面臨的一系列的新形勢(shì)，要求其在應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問題時(shí)做出更有針對(duì)性的策略。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃在應(yīng)對(duì)空間發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

2.1 土地使用過程中的不合理

土地問題一直是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間發(fā)展問題解決過程中的主要桎梏，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及人民生活水平的提高，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地的急劇增加與耕地面積的急劇減少。而在前者的發(fā)展過程中，又主要體現(xiàn)的是生產(chǎn)性用地建設(shè)，卻一直忽視生活性用地建設(shè)，使得相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，人民的物質(zhì)生活水平跟不上。耕地面積的減少則進(jìn)一步加劇了國(guó)家人均耕地比重的減少，在某種程度上甚至增加了國(guó)家的糧食安全威脅，給國(guó)家安全帶來隱患。

2.2 生態(tài)環(huán)境的惡化，水資源、土地資源匱乏

受限于國(guó)家地理位置與環(huán)境氣候影響，國(guó)家資源與人口分布不均勻，眾多的人口使得人均資源利用率低下，形成水土資源吃緊的局面，再加上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的先污染后治理的現(xiàn)象，生存環(huán)境與資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，間接阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的良性發(fā)展。

2.3 不同區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不同，易形成區(qū)域性保護(hù)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，既能夠通過不同區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃良好的區(qū)域更好地發(fā)展，同時(shí)，卻也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)劃差的區(qū)域因競(jìng)爭(zhēng)能力不足而逐漸的落后，無法跟上發(fā)展的步伐，使得更多的生產(chǎn)要素集中到競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)的區(qū)域。隨著區(qū)域性收益兩極分化的出現(xiàn)，處于劣勢(shì)的地區(qū)便會(huì)逐漸的脫離正確的發(fā)展軌道，進(jìn)而采取隔斷與優(yōu)勢(shì)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系，通過某種政策或者手段阻止自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的外流，從而保證自身的發(fā)展，形成地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義的出現(xiàn)又阻止了經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的區(qū)域?qū)Ρ镜氐募夹g(shù)投資與資金流入，從而進(jìn)一步阻礙了自身的發(fā)展，久而久之，便會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來惡性的影響。

3 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間發(fā)展過程中的應(yīng)對(duì)策略分析

3.1 國(guó)家層面的總體規(guī)劃部署

應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問題的主要推動(dòng)力，是國(guó)家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃與思路，在堅(jiān)持可續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體功能進(jìn)行方向性的定位，其基本思路可以理解為區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約與多重利用，以及保證耕地紅線與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面，由此形成三大空間規(guī)劃：主體功能規(guī)劃著力于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃以縣域空間進(jìn)行開發(fā)管制，對(duì)其未來的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)；土地利用規(guī)劃著力于對(duì)土地使用的分類調(diào)配，確定其規(guī)劃層級(jí)與結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)控、用途區(qū)分；城鄉(xiāng)規(guī)劃則側(cè)重于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的空間建設(shè)整合調(diào)配，確定各區(qū)域的發(fā)展要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到城鄉(xiāng)空間的有序開發(fā)。

3.2 對(duì)土地進(jìn)行合理的集約利用

集約利用土地主要從三大空間規(guī)劃入手，主體空間功能規(guī)劃會(huì)從產(chǎn)業(yè)選擇與用地布置兩個(gè)方面影響土地利用，通過制定一定的彈性調(diào)整機(jī)制與調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容與管制政策，避免區(qū)域性空間規(guī)劃編制滯后以及發(fā)展方向偏離的問題出現(xiàn)。土地利用規(guī)劃方面，面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用之間的矛盾與沖突，則需要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面在制定城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)過程中，盡可能降低新增建設(shè)用地的面積，另一方面則要協(xié)調(diào)好不同部門之間的工作內(nèi)容，避免建設(shè)用地與耕地的交叉使用。此外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，專門對(duì)規(guī)劃中的建設(shè)用地進(jìn)行效果與利用的評(píng)估，降低建設(shè)用地的過度利用以及低效利用，同時(shí)編制詳細(xì)的規(guī)劃計(jì)劃，形成對(duì)土地集約利用的引導(dǎo)作用。

3.3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展過程中的法律法規(guī)進(jìn)行完善，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

隨著國(guó)家改革開放的深入發(fā)展，在不同的區(qū)域與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，相關(guān)法律法規(guī)的缺失更加明顯的表露出來，一方面，在不同省份、市區(qū)區(qū)域之間的規(guī)劃發(fā)展中由于利益的原因無法進(jìn)行高效的溝通協(xié)作，加之不同區(qū)域的特色性規(guī)劃導(dǎo)致無法進(jìn)行有效推廣，另一方面，雖然國(guó)家頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行劃分，但人均用地指標(biāo)仍舊是目前的主流城鄉(xiāng)規(guī)劃手段，缺乏整體性的控制，無法整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃?；谝陨蟽牲c(diǎn)，首先是要對(duì)國(guó)家法律政策進(jìn)行深入貫徹實(shí)施，并在區(qū)域性的規(guī)劃方案出臺(tái)中充分體現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域空間布局、自然環(huán)境保護(hù)以及空間開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)于沒有明確的規(guī)劃內(nèi)容以及在發(fā)展中遇到的問題，制定協(xié)調(diào)機(jī)制，為進(jìn)一步完善法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。其次，敢于創(chuàng)新，制定區(qū)域特色的城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中總體統(tǒng)籌，對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展過程中人數(shù)增加等情況制定相應(yīng)的新增人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，從而控制整體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

3.4 提高空間發(fā)展過程中的環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境質(zhì)量的提高是衡量城鄉(xiāng)規(guī)劃好壞的重要指標(biāo)，通過合理的建設(shè)用地布局、不同功能空間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及對(duì)耕地的合理規(guī)劃，能夠最大程度的解決環(huán)境污染、城市綠化與生活休息空間、基礎(chǔ)設(shè)備不完善等問題，提高居住環(huán)境的舒適性。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)的空間發(fā)展環(huán)境下，城鄉(xiāng)空間的發(fā)展在問題、應(yīng)對(duì)策略、總體與局部規(guī)劃等各個(gè)方面面臨著新的問題，文章從城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的問題出發(fā)，對(duì)其應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問題的方法策略進(jìn)行了探討，具有一定的實(shí)際意義。

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