盧靜

一、產(chǎn)生背景

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨中央、國務(wù)院歷來強調(diào)，各級黨政機關(guān)要大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著力加強作風建設(shè)，采取有力措施，堅決整治公務(wù)支出和公款消費中的違紀違規(guī)現(xiàn)象，得到人民群眾的支持和擁護。

中央“八項規(guī)定”被逐漸納入日常工作生活中，隨后出臺的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)也進一步明確了公務(wù)支出和公款消費審計的重要性和必要性。各審計機關(guān)通過將公務(wù)支出和公款消費審計列入各審計項目的必審內(nèi)容之一，帶頭貫徹落實中央“八項規(guī)定”，堅決反對鋪張浪費，切實履行審計監(jiān)督職責，不斷加大對各級黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位公務(wù)支出和公款消費的審計力度，為推進黨風廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、公務(wù)支出和公款消費審計的重點內(nèi)容及方法

1.公務(wù)支出預算管理情況。

全面檢查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費和樓堂館所建設(shè)維護經(jīng)費等公務(wù)支出預算編制、審核報批、執(zhí)行和決算，以及按規(guī)定壓縮經(jīng)費支出規(guī)模，及時、全面公開預決算信息等情況，揭示和反映預決算編制不規(guī)范，有關(guān)公務(wù)支出的政府采購預算編報不完整，未經(jīng)批準通過追加預算等方式突破預算控制規(guī)模，超預算、無預算安排支出或?qū)嵤┎少?；虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預算資金，超范圍、超標準列支公務(wù)支出，向下級單位、企業(yè)、個人以及駐外機構(gòu)等轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出費用；納入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的支出未按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，以及違規(guī)購置商業(yè)預付卡、虛假票據(jù)報銷、財務(wù)管理不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不真實等問題，促進增強預算執(zhí)行的嚴肅性，規(guī)范預決算編制和財務(wù)管理。

2.會議費、培訓費管理情況。

全面檢查會議、培訓計劃編報、審批管理和組織實施等情況，揭示和反映違反規(guī)定在五星級賓館、風景名勝區(qū)開會、培訓；以培訓名義召開會議，組織會餐、安排宴請、公款旅游及其他與會議、培訓無關(guān)的參觀活動，借舉辦會議、培訓及其他各類活動發(fā)放紀念品；使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會，未經(jīng)批準舉辦節(jié)會、慶典、論壇、研討會、博覽會、展會、運動會、賽會活動以及開展評比達標表彰活動等問題，促進落實節(jié)儉辦會要求，切實精簡各類會議活動。

通過審計當年各單位會議費、培訓費開支情況。將當年會議費、培訓費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析會議費、培訓費的變化情況。另外審查會議費、培訓費的收支是否真實完整，有無借會議和培訓之名套取資金、發(fā)放福利、組織旅游考察等違規(guī)問題。

3.公務(wù)接待費管理情況。

全面檢查公務(wù)接待審批控制制度、國內(nèi)公務(wù)接待清單制度執(zhí)行等情況，揭示和反映違反規(guī)定將休假、探親等活動納入公務(wù)接待范圍，接待無公函的公務(wù)活動和來訪人員，組織異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調(diào)研，以及以招商引資為名變相安排公務(wù)接待；超規(guī)格組織迎送活動和安排陪同陪餐，增加接待項目，安排超標準接待、高消費娛樂專場文藝演出或參觀旅游景點，贈送禮品、禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等問題，促進簡化和規(guī)范各類公務(wù)接待活動。

通過審計當年各單位公務(wù)接待費開支情況。將當年公務(wù)接待費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析公務(wù)接待費的變化情況。將當年公務(wù)接待支出數(shù)與總額控制數(shù)進行對比，分析變化情況。另外要重點關(guān)注有無存在超標準接待，用公款送禮、宴請等拜年活動，列支非本單位支出、在下屬單位開支接待費，在接待中安排旅游考察，虛列支出等違規(guī)問題，揭露當前公務(wù)接待管理中存在的問題。

4.公務(wù)用車運行維護費（含公務(wù)用車購置費）管理情況。

全面檢查執(zhí)行公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）配置和使用管理規(guī)定，加強車輛日常運行維護管理等情況，揭示和反映違反規(guī)定超編制、超標準配備公務(wù)用車，擅自擴大專車配備范圍或變相配備專車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，因私使用公務(wù)用車；為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，提前更新車輛；實行公車改革后超標準發(fā)放公務(wù)交通補貼，發(fā)放公車補貼后仍通過其他形式變相保留公車等問題，促進加強公務(wù)用車管理和深化公務(wù)用車制度改革。

通過審計各單位當年公務(wù)車運行費開支情況。將當年公務(wù)車運行經(jīng)費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析公務(wù)車運行費的變化情況。另外要重點審計各單位當年公務(wù)車運行費中有無嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理規(guī)定，是否存在豪華裝修、未在定點單位維修、保險、違規(guī)購買加油卡等各種違規(guī)行為。在實施公務(wù)用車制度改革后，是否嚴格執(zhí)行公務(wù)用車制度改革補貼政策，是否存在以公務(wù)用車制度改革補貼的名義變相發(fā)放福利等。

5.因公出國（境）管理情況。

全面檢查年度因公出國（境）計劃編制和審批情況，揭示和反映違反規(guī)定安排考察性出訪和照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪和出境調(diào)研、會議、培訓等活動，違規(guī)組織跨部門、跨地區(qū)團組；私自通過旅行社等組織出國（境）活動，乘坐民航包機和私人、企業(yè)及外國航空公司包機，安排超標準住房和用車，擅自增加出訪國家或地區(qū)、繞道旅行、延長在國外停留時間，以及變相公款出國（境）旅游，出國（境）期間用公款相互宴請或接受禮金、貴重禮品、有價證券等問題，促進從嚴控制和規(guī)范各類因公出國（境）活動。

通過審計當年各單位因公出國（境）經(jīng)費開支情況。從因公出國（境）人次數(shù)、團組數(shù)、經(jīng)費支出數(shù)與上年的情況進行對比，分析因公出國（境）變化情況，經(jīng)費來源，揭露因公出國（境）管理中存在的問題。

6.辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理情況。

全面檢查國務(wù)院有關(guān)本屆政府任期內(nèi)一律不得新建政府性樓堂館所要求落實情況，揭示和反映違反規(guī)定建設(shè)辦公樓和配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施，新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或場所，以建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相建設(shè)樓堂館所，規(guī)避審批置換辦公用房；超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，違規(guī)出租出借、租用辦公用房，領(lǐng)導干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房；超標準裝修辦公用房、配置辦公家具，擅自改變辦公用房使用功能等問題，促進嚴禁違規(guī)修建樓堂館所規(guī)定的落實。

7.機構(gòu)編制管理情況。

認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于將編制管理情況納入審計內(nèi)容的指示精神，全面檢查本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增目標的落實情況，重點檢查超編進人、編外用人等情況；未按編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，為經(jīng)費自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申請基本支出預算，虛報冒領(lǐng)財政資金問題；在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補貼等“吃空餉”問題；在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設(shè)立機構(gòu)經(jīng)費等問題，促進控編減編，切實降低行政成本。

8.國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費情況。

全面檢查國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導人員職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費情況，重點關(guān)注領(lǐng)導人員職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費制度建立健全情況，以及有關(guān)業(yè)務(wù)招待、考察培訓、車輛配備和使用等消費項目和標準的規(guī)定執(zhí)行情況，揭示和反映違反規(guī)定借業(yè)務(wù)接待、商務(wù)公關(guān)等名義違規(guī)列支會所、俱樂部、高爾夫消費等高消費娛樂支出，揮霍浪費甚至貪污侵占國有資產(chǎn)，以及消費支出不公開、不透明等問題，促進規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導人員職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。

三、加強公務(wù)支出和公款消費審計的對策

1.切實加強審計工作組織領(lǐng)導。上級部門要加強對公務(wù)支出和公款消費審計工作的指導和調(diào)研，及時了解和掌握工作情況，推動建立健全經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。各級審計機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌調(diào)配資源，每年在各項審計工作中都要認真落實公務(wù)支出和公款消費審計要求，上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的工作指導和質(zhì)量檢查。審計人員要嚴格遵守審計紀律，規(guī)范審計程序，保證審計質(zhì)量，對審計人員違反審計紀律等行為，要按照規(guī)定追究責任。

2.規(guī)范預算管理，加強預算執(zhí)行力度。本級財政及各單位應(yīng)完善預算編制，強化預算的約束力度，根據(jù)當?shù)貙嶋H編制公務(wù)支出和公款消費經(jīng)費的預算，要求嚴格按照預算中規(guī)定的規(guī)模和用途使用經(jīng)費，防止支出的隨意性，對追加預算的資金進行嚴格審批。

3.完善規(guī)章制度，構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費長效機制。按照中央統(tǒng)一要求，制定當?shù)鼐唧w的公務(wù)支出和公款消費管理監(jiān)督辦法，出臺適用的規(guī)章制度，建立配套的監(jiān)督機制，實現(xiàn)公務(wù)支出和公款消費的源頭控制。各級審計機關(guān)要結(jié)合公務(wù)支出和公款消費審計，著力檢查各地區(qū)、各部門、各單位按照中央八項規(guī)定精神和中央要求制定厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定等情況，揭示和反映公務(wù)支出、公款消費和機構(gòu)編制管理制度規(guī)定及相關(guān)開支范圍和支出標準不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查和責任追究制度不健全、不落實等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見和建議，促進建立健全加強公務(wù)支出和公款消費管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定，構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費長效機制。

4.建立公務(wù)支出和公款消費審計常態(tài)化機制。各級審計機關(guān)進行公務(wù)支出和公款消費審計時，可以就審計事項的有關(guān)問題，向出差、會議、公務(wù)接待定點場所及車輛統(tǒng)一保險、定點維修服務(wù)供應(yīng)商等有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

5.強化審計結(jié)果的運用和公開。各級審計機關(guān)要結(jié)合部門預算公開、“三公”經(jīng)費公開等工作，逐步推行公務(wù)支出和公款消費情況審計結(jié)果公告機制。各級審計機關(guān)要嚴格依法審計，加大對違法違規(guī)問題和典型案例的查處力度，依法處理、督促整改違規(guī)問題，對違反黨紀政紀或涉嫌違法犯罪問題要按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和編制管理機關(guān)等有關(guān)主管部門查處。加大審計結(jié)果公開力度，適時向社會公告一批公款吃喝、公車私用、公款旅游、超標辦會、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、“吃空餉”等典型案件，狠剎鋪張浪費之風。對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，以被審計領(lǐng)導干部所在單位財政或財務(wù)收支審計結(jié)果形式予以公告。

（作者單位：永修縣審計局）