■　文/師高康

?

恪守民主辦社發(fā)展理念

■文/師高康

“入退社自由、民主管理、盈余按照交易額返回”是國(guó)際合作社聯(lián)盟的核心原則，也是我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》關(guān)于農(nóng)民合作社基本原則的規(guī)定。其中，“民主管理”在我國(guó)合作社發(fā)展現(xiàn)階段有著特殊意義，從法律上保證了普通農(nóng)民在合作社中的控制地位。

北京王木營(yíng)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社的智能農(nóng)業(yè)采集器

近年來(lái)，隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大，作為新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，方興未艾，已成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，其服務(wù)功能和帶動(dòng)能力得到極大增強(qiáng)。

然綜觀當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，發(fā)展中的農(nóng)民合作社仍存在著成員民主管理意識(shí)淡薄，參與監(jiān)督理念不強(qiáng)的狀況。平時(shí)他們更多地關(guān)心加入合作社可否帶來(lái)利益增收、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能否賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，而對(duì)合作社日常事務(wù)管理過(guò)問(wèn)得不多；由于合作社理事長(zhǎng)等核心成員辦社初始出資比例較大，自以為出資額大就該自己說(shuō)了算，使得社里大事小情多由少數(shù)核心成員決定；還有相當(dāng)一部分合作社登記注冊(cè)后并未建立完善的組織架構(gòu)，理事會(huì)掛名，成員（代表）大會(huì)虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)缺位，即便設(shè)立監(jiān)事會(huì)，其成員往往受能力所限，達(dá)不到定期審查監(jiān)督合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況。成員民主權(quán)利難保障，民主監(jiān)督流于形式，定期公開(kāi)社務(wù)未能真正落到實(shí)處，已然成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

保障成員民主權(quán)利，維護(hù)成員經(jīng)濟(jì)權(quán)益，關(guān)鍵是要恪守民主辦社理念，把強(qiáng)化社務(wù)公開(kāi)和社務(wù)監(jiān)督作為規(guī)范合作社健康有序發(fā)展的前提，并輔以審計(jì)監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，讓成員切身參與合作社的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益。

一要建立合作社社務(wù)公開(kāi)機(jī)制。合作社成員地位平等，權(quán)利共享，義務(wù)共擔(dān)，堅(jiān)持民主辦社，實(shí)現(xiàn)多方共贏。理事會(huì)應(yīng)依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理預(yù)案及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，依規(guī)公開(kāi)社務(wù)供成員查閱。同時(shí)合作社重大支出、投資以及接受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)等事項(xiàng)應(yīng)按要求及時(shí)公布明細(xì)，確保成員的知情權(quán)。

二要完善合作社組織架構(gòu)。

指導(dǎo)合作社特別是各級(jí)示范社充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)的職能作用。農(nóng)民合作社，農(nóng)民是主體，合作社是載體，成員要當(dāng)好這個(gè)家，合作社要為其參與民主管理和決策提供制度保障，確保成員的監(jiān)督權(quán)。

三要加強(qiáng)對(duì)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要盡職盡責(zé)指導(dǎo)合作社強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，搞好會(huì)計(jì)核算，加大審計(jì)力度，特別要對(duì)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)及財(cái)政扶持資金運(yùn)用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向成員和相關(guān)部門(mén)公示，作為今后是否納入政策扶持對(duì)象的重要指標(biāo)衡量，并對(duì)私分亂用財(cái)政扶持資金、侵占挪用合作社資產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

欄目編輯：蔣妍

作者單位：（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站）