■文/戴起偉　鈕福祥　孫　健　曹　靜

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全國甘薯專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

■文/戴起偉鈕福祥孫健曹靜

2014年6月至10月，筆者對(duì)全國甘薯專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入山東、河北、河南、山西、安徽、四川、湖北、江西、湖南、廣西、廣東、福建、浙江、重慶、江蘇等?。ㄊ校└适懋a(chǎn)區(qū)，選擇了20多家有代表性的甘薯專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)研，獲得大量第一手資料。通過調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，調(diào)研組對(duì)目前全國甘薯專業(yè)合作社的基本情況有了進(jìn)一步了解，對(duì)其作用和意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、甘薯專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.組織結(jié)構(gòu)情況

甘薯專業(yè)合作社是近年來特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在2008年至2010年期間成立的居多，均經(jīng)工商部門合法登記注冊(cè)，注冊(cè)資金從幾十萬至上千萬不等，平均出資額為92.8萬元，合作社發(fā)起人一般為3戶—5戶，服務(wù)對(duì)象從幾戶到上萬戶極為不等。甘薯專業(yè)合作中的農(nóng)地股份類型極少，多為專業(yè)性合作。

2.政府支持情況

各級(jí)政府對(duì)甘薯專業(yè)合作社普遍給予鼓勵(lì)和支持，但各地情況差異很大，優(yōu)惠政策和支持力度很不平衡。如浙江臨安市政府對(duì)剛成立的甘薯專業(yè)合作社給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元，評(píng)上優(yōu)秀合作社的則獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；科技局和市農(nóng)辦還給予土地流轉(zhuǎn)政策鼓勵(lì)：流轉(zhuǎn)土地500畝以上、流轉(zhuǎn)時(shí)間至少5年的，給出租人、承租人各4萬元獎(jiǎng)勵(lì)，稱為“兩頭補(bǔ)”政策。四川省正在做調(diào)研，準(zhǔn)備將甘薯納入糧補(bǔ)范圍，對(duì)種植甘薯50畝以上的給予一定的補(bǔ)貼，并在綿陽市兩個(gè)縣做試點(diǎn)。重慶市農(nóng)委也正在考慮借鑒這方面的政策。河北省元氏縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)施補(bǔ)貼，有的從事甘薯加工的專業(yè)合作社曾獲得40萬元補(bǔ)貼。有的地方政府財(cái)政局或農(nóng)業(yè)開發(fā)辦對(duì)甘薯種薯種苗繁殖也給予一些專項(xiàng)補(bǔ)貼等。除此之外，目前其他省份尚未出臺(tái)專門的優(yōu)惠政策。

3.主要經(jīng)營模式

目前甘薯專業(yè)合作社大體可分為以下三種類型：

（1）“土地+資金”入股合作型。由甘薯種植戶自愿聯(lián)合成立甘薯專業(yè)合作社共同進(jìn)行甘薯的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，年終按股份分紅。這是基本的甘薯種植專業(yè)合作形式，在發(fā)展初期較為普遍。

（2）種植大戶牽頭創(chuàng)辦型。由甘薯種植大戶或當(dāng)?shù)啬苋藥ь^，獨(dú)資或與部分專業(yè)戶以資金參股的形式組建合作社，共同承包土地，與周邊農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，期限一般為3年—5年，合作社向成員提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一收購，集中進(jìn)行甘薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）“公司+合作社”型。

由當(dāng)?shù)馗适砩a(chǎn)加工企業(yè)在公司運(yùn)作的基礎(chǔ)上，吸收薯農(nóng)參與合作。一種是農(nóng)戶提供土地由公司建立生產(chǎn)基地，甘薯生產(chǎn)加工銷售完全由公司負(fù)責(zé)，農(nóng)戶與公司簽訂土地承包（流轉(zhuǎn)）合同，收取土地租金；另一種是農(nóng)民負(fù)責(zé)種，公司負(fù)責(zé)收購，雙方簽訂保護(hù)價(jià)收購合同。

（4）“協(xié)會(huì)+合作社”型。河南省汝陽全縣甘薯種植面積達(dá)8萬畝，鮮薯總產(chǎn)1.12億公斤，2010年全縣來自紅薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.3億元。2005年1月成立汝陽縣薯業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)，聯(lián)合14家甘薯合作社和1個(gè)分會(huì)，會(huì)員遍布全縣及周邊的汝州、伊川、嵩縣等縣市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。協(xié)會(huì)主要從事甘薯全程技術(shù)服務(wù)和相互合作，起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，全縣甘薯產(chǎn)業(yè)涵蓋種苗、種植、儲(chǔ)銷和加工等方面。近年來，全縣甘薯專業(yè)合作組織已形成6個(gè)種苗基地，2個(gè)育苗專業(yè)村，4個(gè)良種和種植示范基地。

二、甘薯專業(yè)合作社主要經(jīng)營內(nèi)容

根據(jù)甘薯產(chǎn)前產(chǎn)后不同的經(jīng)營內(nèi)容劃分，甘薯專業(yè)合作社主要分為薯苗專業(yè)合作經(jīng)營型、鮮薯專業(yè)合作經(jīng)營型、淀粉加工專業(yè)經(jīng)營型、甘薯休閑食品加工型（見表1）。實(shí)際上很多合作社兼而有之，即實(shí)行多元型的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在調(diào)研的甘薯專業(yè)合作社中，有以下幾種主要的類型：

1.薯苗經(jīng)營型專業(yè)合作社

近年來，甘薯種苗專業(yè)合作社（公司）發(fā)展很快，形成甘薯產(chǎn)業(yè)一大亮點(diǎn)。其顯著特征是以甘薯種苗貯藏、育苗、銷售為主產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)良品種為核心，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，開拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌，形成甘薯種苗龍頭供應(yīng)商。

在從事薯苗經(jīng)營的合作社中，有一類是以薯苗繁殖銷售為主的合作社，通過市場(chǎng)化開發(fā)，形成了專業(yè)化和規(guī)模化。如山東省濟(jì)寧市梁山縣大路口鄉(xiāng)伍群甘薯合作社、河南省濮陽市清豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，這兩個(gè)合作社每年的甘薯苗繁殖量分別達(dá)到5000萬株和2億株，相當(dāng)于分別為1.5萬畝和6萬畝甘薯大田提供種苗。河南汝陽薯業(yè)合作社每年規(guī)?；嘤唐访?000萬株以上，包括20多個(gè)甘薯品種。

另一類是除了育苗外，還進(jìn)行鮮薯生產(chǎn)銷售、加工的合作社，如安徽省太和縣東苑甘薯專業(yè)合作社、安徽省界首市五統(tǒng)甘薯合作社、河南省漯河市舞陽縣九龍種植專業(yè)合作社等。這類合作社每年育苗銷售量在800萬到3000萬株之間，銷售薯苗是兼營性的，并非主業(yè)，重點(diǎn)是為本合作社成員和甘薯生產(chǎn)基地提供薯苗服務(wù)，并與其簽訂有鮮薯收購合同。

表1　　　　調(diào)研甘薯專業(yè)合作社的主要類型

2.鮮薯銷售型專業(yè)合作社

與鮮薯經(jīng)營有關(guān)的甘薯專業(yè)合作社在所調(diào)查的合作社中比例達(dá)到43%，其中從事專一化生產(chǎn)銷售鮮薯合作社占70%，兼營鮮薯的占30%。河南汝陽縣近年來百畝以上的紅薯種植大戶增多，最大的戶種植面積達(dá)600畝，全縣商品薯每年收獲季節(jié)地頭銷售達(dá)3000萬公斤，儲(chǔ)藏后銷售的3000萬公斤，食用型紅薯儲(chǔ)銷業(yè)產(chǎn)值8400元。禮品箱彩色紅薯，每箱重5公斤，最高售價(jià)50元，是普通紅薯的8 至10倍。汝陽縣現(xiàn)已成為豫西最大的食用型商品紅薯儲(chǔ)藏保鮮基地。

3.淀粉加工型專業(yè)合作社

在調(diào)研中，以淀粉加工銷售為主的合作社有7家，其中年加工淀粉1000噸以上的有4家，100噸以下的有2家，最多的生產(chǎn)淀粉達(dá)6300噸，營業(yè)額4000萬元以上。此外，加工粉絲粉條的合作社有8家，年生產(chǎn)量從20噸至125噸，平均78.6噸。營業(yè)額從24萬元至200余萬元，平均111.5萬元。

4.食品加工型專業(yè)合作社

在調(diào)研中，從事專一化甘薯休閑食品加工的合作社（企業(yè)）有四家，比較典型的有連城縣金土地種植專業(yè)合作社（福建金土地食品有限公司）、湖南省醴陵市均楚鎮(zhèn)新立紅薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社、廣西平南縣官成鎮(zhèn)新平村翼王甘薯專業(yè)合作社。

5.產(chǎn)業(yè)復(fù)合型專業(yè)合作社

（1）薯苗+鮮薯：從事薯苗繁育銷售與產(chǎn)后鮮薯直接銷售的合作社有3家。分別是山東省青島市平度市仁兆鎮(zhèn)永瑞合作社、廣東省雷州市紀(jì)家萬杰種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和山東省濟(jì)寧市梁山縣大路口鄉(xiāng)伍群甘薯合作社。

（2）薯苗+淀粉加工：從事薯苗繁育銷售與產(chǎn)后淀粉加工（包括粗淀粉和粉絲、粉條、粉皮）的有2家。分別是河南省漯河市舞陽縣九龍種植專業(yè)合作社和安徽省界首市五統(tǒng)甘薯合作社。

（3）鮮薯+淀粉加工：有2家。分別是河北省元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、山西省洪洞縣綠淼食品加工有限公司農(nóng)樂種植合作社。

（4）薯苗+鮮薯+淀粉加工：既銷售薯苗和鮮薯，又進(jìn)行產(chǎn)后淀粉及淀粉制品的合作社有3家。分別是河北省元氏縣南因鎮(zhèn)東杜村陳氏家庭農(nóng)場(chǎng)、安徽省太和縣東苑甘薯專業(yè)合作社、重慶群英農(nóng)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

三、甘薯專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益分析

1.甘薯生產(chǎn)經(jīng)營成本構(gòu)成

（1）土地費(fèi)（土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)）；

（2）土地耕作費(fèi)：整地、作垅、收獲等機(jī)械費(fèi)用；

（3）育苗費(fèi)：直接育苗費(fèi)用和間接育苗費(fèi)用（購買苗款）；

（4）人工費(fèi)：發(fā)生在田間生產(chǎn)全過程的人員雇傭費(fèi)，如栽插、除草、病蟲防治、運(yùn)輸?shù)龋?/p>

（5）農(nóng)資費(fèi)：肥料、農(nóng)藥、薄膜、滴灌設(shè)施等；

（6）加工費(fèi)：設(shè)備投資折舊費(fèi)、維修調(diào)試費(fèi)、能源費(fèi)、包裝材料費(fèi)、推銷費(fèi)、人工費(fèi)等。

2.甘薯生產(chǎn)經(jīng)營成本情況

（1）土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)：甘薯專業(yè)合作社從土地關(guān)系上來看，對(duì)于承包流轉(zhuǎn)土地，自行組織生產(chǎn)的合作社類型，每年需支付土地租金。土地租金價(jià)格因不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件以及土地類型、質(zhì)量?jī)?yōu)劣而差異很大。最低的每畝200元，高的1300元，多數(shù)在500元—800元。

（2）人工費(fèi)：各地的人工費(fèi)從50元/天到150元/天差別很大，一般在100元/天左右。有的是計(jì)件支付，如剪苗、栽插等計(jì)量付酬，多勞多得。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力越來越緊缺，甘薯生產(chǎn)中的勞動(dòng)力成本有逐年加大趨勢(shì)，在總成本中的比重占30%-50%。其他的農(nóng)資費(fèi)用各地差別不是太大。

3.甘薯生產(chǎn)經(jīng)營效益分析

甘薯產(chǎn)量高，市場(chǎng)效益好，無論是從事薯苗、鮮薯、淀粉加工或休閑食品加工的合作社（企業(yè)），都不同程度地以贏利為主。

（1）鮮薯生產(chǎn)型合作社的效益分析

各地鮮薯價(jià)格差異很大。最低的批發(fā)價(jià)格0.65元/公斤，最高的有機(jī)甘薯10元/公斤，迷你薯7.8 元/公斤，多數(shù)在1.4元/公斤-1.6 元/公斤。甘薯常年鮮薯產(chǎn)量2500公斤/畝-4000公斤/畝，每畝鮮薯收益一般在2000元以上是沒有問題的，最高的南方一個(gè)合作社成員的畝產(chǎn)鮮薯經(jīng)濟(jì)效益達(dá)萬元以上。

綜上所述，甘薯種植成本，從育苗栽插到收獲，各種人工和農(nóng)資費(fèi)用，加上地租，一般不超過2000元/畝。總體上看，隨著甘薯身價(jià)的上升，價(jià)格比過去明顯漲了，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的效益明顯提高。

（2）薯苗繁育型合作社的效益分析

薯苗繁育經(jīng)營的特點(diǎn)是：時(shí)間短、收益高、成本低、效益高，一般三個(gè)月左右。從調(diào)研的合作社情況看，約有1/3的合作社專營或兼營薯苗開發(fā)，效益從5萬元-2000萬元，因經(jīng)營規(guī)模大小而異。甘薯育苗的特點(diǎn)是無性繁殖，可以不斷地剪插快繁，只要技術(shù)和人工跟上，即可擴(kuò)大繁殖系數(shù)，提高種薯利用率，降低成本（見表2）。

（3）甘薯淀粉與食品加工效益分析

在加工產(chǎn)品方面，甘薯粉絲類制品的利潤率在30%-50%，薯脯、薯干類休閑食品因加工成本較高，利潤率在5%-7%。甘薯淀粉目前的價(jià)格在0.7萬元/噸左右，價(jià)格有下降趨勢(shì)，近期上揚(yáng)空間很?。ㄒ姳?、表4、表5）。

另據(jù)報(bào)道，近期紅薯淀粉市場(chǎng)需求不足，廠家多供應(yīng)穩(wěn)定客戶，基本無新客戶。受木薯淀粉交投活躍的影響，下游粉條粉皮廠基本無采購紅薯淀粉的意向，導(dǎo)致紅薯淀粉走貨不暢。受環(huán)保檢查影響，酸漿濕粉基本停止生產(chǎn)。清水濕粉主流成交價(jià)格參考1.2元/斤-1.25元/斤，酸漿濕粉價(jià)格參考1.4元/斤，酸漿干粉參考5200元/噸，旋流干粉參考7000元/噸。據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，甘薯淀粉加工成本接近6500元/噸-7000元/噸，受進(jìn)口玉米影響，近年來甘薯淀粉價(jià)格走低，因此甘薯淀粉的市場(chǎng)前景和利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，致使許多甘薯淀粉加工廠關(guān)閉。

表2　　　　各地甘薯專業(yè)合作社種苗育繁效益情況

表3　　　　甘薯專業(yè)合作社淀粉加工效益情況

表4　　　　甘薯專業(yè)合作社粉條加工效益情況

從目前甘薯經(jīng)營產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益上來看，薯苗產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益率較高，其次為鮮薯銷售和粉條粉絲加工銷售。

表5　　　　甘薯專業(yè)合作社休閑食品加工效益情況

四、甘薯專業(yè)合作社存在的主要問題和發(fā)展對(duì)策

1.甘薯專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

一是組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范。合作社的組織者與參與者在股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)方面仍然處于松散狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的協(xié)約和實(shí)質(zhì)性的合作，多數(shù)僅為產(chǎn)后收購關(guān)系，有的合作社事實(shí)上就是單干戶，與農(nóng)民專業(yè)合作社法所規(guī)定的宗旨存在較大的差距。

二是甘薯專業(yè)合作社總體上缺乏科技服務(wù)支持。合作社成員自身科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)能力不足，對(duì)經(jīng)營產(chǎn)品的新技術(shù)信息難以全面掌握，迫切需要社會(huì)化的農(nóng)技和農(nóng)資服務(wù)，而這種外部的服務(wù)對(duì)接目前往往不健全難到位，直接影響到合作社的經(jīng)營質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。如有的合作社因貯藏技術(shù)不過關(guān)，又得不到及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，造成上百萬斤種薯腐爛損失。有一些合作社的甘薯品種多而雜，主體品種不明確，直接影響產(chǎn)量和效益產(chǎn)出。

三是缺乏有力的政府扶持政策支持。農(nóng)村金融體系對(duì)合作社的資金支持在很多地方并未得到有效落實(shí)，普遍存在資金短缺問題，成為制約合作社發(fā)展的一大瓶頸。此外，政府的糧食補(bǔ)貼政策尚未惠及甘薯作物，包括種苗種薯繁殖的良種補(bǔ)貼和甘薯農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，以及甘薯產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色農(nóng)產(chǎn)品通道待遇等，這些補(bǔ)貼和優(yōu)惠待遇的缺失，加大了甘薯經(jīng)營的成本。在甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田基本建設(shè)、種薯貯藏設(shè)施建設(shè)等方面，建議政府加大扶持力度。

四是生產(chǎn)條件與技術(shù)裝備落后。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式還沒有轉(zhuǎn)變過來，一些甘薯食品加工合作社或企業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，小作坊式，加工手段落后，衛(wèi)生條件差，無食品加工許可證等，加工的食品質(zhì)量安全不能保證。甘薯加工低端產(chǎn)品的比重還比較大，附加值不高，深加工技術(shù)與新工藝跟不上，有些已經(jīng)成熟的技術(shù)和成型的工藝因缺乏投資條件而未能形成產(chǎn)業(yè)化。

五是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢且不穩(wěn)定。由于土地承包的短期性和不確定性，合作社一般不愿意對(duì)土壤改良和農(nóng)田基本建設(shè)做過多的投入，如很少施用有機(jī)農(nóng)家肥，大量使用速效性的化肥，地力得不到有效的培育而逐年退化，這對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)十分不利。

2.主要對(duì)策與建議

一是要加強(qiáng)全國甘薯專業(yè)合作社的信息交流和合作。建議成立全國甘薯專業(yè)合作社聯(lián)盟，把全國廣大的薯農(nóng)、薯業(yè)龍頭企業(yè)和甘薯合作組織聯(lián)系起來，為廣大的甘薯專業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和信息交流，廣泛開展產(chǎn)業(yè)合作。

二是甘薯專業(yè)合作社要加強(qiáng)自身建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年國家多部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善甘薯合作社的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，建立健全規(guī)范的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。

三是政府各部門與科研院校要進(jìn)一步以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)。農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要以農(nóng)村專業(yè)合作社為基地，廣泛開展技術(shù)示范和技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。要加強(qiáng)甘薯良種繁育體系規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)甘薯產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要以“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)，提高甘薯專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用能力。

四是要面向甘薯產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)的需求，加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)裝備研究和應(yīng)用。要著力研發(fā)甘薯集約化生產(chǎn)設(shè)施與機(jī)械化加工設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從育苗繁殖到大田種植的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后設(shè)施材料和機(jī)械裝備的系列化、全程化。特別需要研發(fā)一些適應(yīng)丘陵山區(qū)迫切需要的小型化低成本的甘薯機(jī)械裝備，解決甘薯勞動(dòng)強(qiáng)度大、人工成本高的矛盾，不斷提高甘薯社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為合作社的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

欄目編輯：劉華彬

［作者單位：戴起偉、曹靜，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所；鈕福祥、孫健，江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘薯研究所）］