■　文/李小成

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張灣區(qū)：加強扶持引導促進農民合作社發(fā)展提高

■文/李小成

2007年《農民專業(yè)合作社法》施行以來，湖北省十堰市張灣區(qū)成立了農民專業(yè)合作社管理辦公室，落實專人負責，按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，加強政策引導，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，全區(qū)農民合作社發(fā)展取得了一定成效。截至2015年8月底，全區(qū)在經(jīng)管局備案的農民專業(yè)合作社有85家，已注冊商標8個，取得國家級農產品地理標志2個，綠色食品1個，無公害農產品認證14個。有國家級示范社2家，省級示范社2家，市級示范社5家，輻射帶動農戶1.5萬戶，涉及藥材種植、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工、服務業(yè)等行業(yè)。

十堰市、張灣區(qū)經(jīng)管部門領導視察合作社批發(fā)市場

多措并舉，促進發(fā)展

加強宣傳，引導發(fā)展。通過張貼宣傳標語口號、懸掛宣傳橫幅、擺設宣傳板、派發(fā)宣傳資料、提供咨詢服務等多種形式開展普法宣傳工作。全區(qū)至今共舉辦咨詢活動50多場次，印發(fā)宣傳材料1萬多份，張貼宣傳標語5000多條，參加現(xiàn)場咨詢的群眾達5萬多人次，在全區(qū)形成了一種學法、用法、關心農民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

培育典型，帶動發(fā)展。在深入調查分析的基礎上，分類指導，選擇一些產業(yè)特色明顯、運營經(jīng)驗豐富的合作社作為先進典型開展試點，突出規(guī)范章程、完善運行機制、強化民主管理，指導辦好合作社成員急需的服務項目，總結示范社的典型經(jīng)驗，為農民合作社規(guī)范化發(fā)展提供參考。

緊抓制度，依法運營。建立一套內部管理制度，加強財務管理；健全一個權力機構，社內重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定；建立一個財務審核監(jiān)督機制，由監(jiān)事會對合作社財務收支以及有關經(jīng)濟事項進行逐項審查；設置一個社務公布欄，及時公開合作社重要事項，按季公開財務收支明細情況，接受成員監(jiān)督。

加強服務，提高水平。區(qū)經(jīng)管局至今共舉辦合作社輔導員、負責人培訓班5期，培訓人員300多人次；舉辦生產技術培訓60多場次，培訓人員1萬多人次。多次組織合作社負責人參加國家、省、市舉辦的研討會和培訓班，進行交流、學習。邀請技術培訓人員深入合作社開展技術咨詢、技術指導等工作，幫助提高生產效益。同時，積極為合作社介紹市場行情，保證業(yè)內信息互聯(lián)互通。組織合作社參加各種農產品質量認證、評審和展銷，并與工商等部門聯(lián)合開展“農超對接現(xiàn)場會”，幫助合作社實現(xiàn)產銷對接。

十堰昌禾種植合作社介紹溫室無土裁培情況

扎實推進，促進提高

進一步做好宣傳培訓工作。

有的農民因為了解到“農村合作基金會”的弊端，對合作社望而卻步，顧慮重重。針對這樣的農民，必須耐心疏導，幫助他們卸下思想包袱，誠懇地介紹成功的案例，比如邀請受過“農村合作基金會”傷害，但已嘗到合作社甜頭的老農民講述自己的生產經(jīng)歷，幫助其打消對合作社的顧慮和誤解。同時，依托新型職業(yè)農民培育工程，加大農民合作社理論知識、辦社實務、運作經(jīng)驗等方面的教育培訓力度，提高農民的合作意識和合作能力。深化農民合作社輔導員機構建設，設立輔導服務機構，建立長期執(zhí)法機制。

健全扶持獎懲措施。建立健全示范社評選量化考核機制，激勵合作社依法辦社、民主辦社。對嚴格遵守法律規(guī)定的合作社，給予獎勵和表彰，并納入優(yōu)先扶持范圍；對流于形式，不按規(guī)定操作的合作社，給予通報批評，納入扶持“黑名單”。鼓勵合作社探索多元化、多類型、多形式發(fā)展，著力將農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目爭取到由合作社承擔。張灣區(qū)具有生態(tài)良好、氣候宜人等地理環(huán)境優(yōu)勢，可以引導合作社深度開發(fā)鄉(xiāng)村游、農家樂等。

強化合作社服務。一是強化人才服務。通過各種途徑加快合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、輔導員的素質和能力提升，同時將廣大成員培養(yǎng)成有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型成員。不斷強化人才引進工作，積極鼓勵和吸引農技人員及大中專畢業(yè)生到合作社工作，盡力為他們創(chuàng)造好的工作條件。二是強化科技服務。形成以科技部門為橋梁，以農民合作社聯(lián)合會和農業(yè)科研單位為引擎的農業(yè)“產學研”合作聯(lián)盟，為成員提供現(xiàn)代信息技術等服務。三是強化信息服務。除媒體宣傳外，還應創(chuàng)建張灣區(qū)農民合作社網(wǎng)絡平臺，整合合作社信息資源，保持互聯(lián)互通。四是強化品牌服務。加強區(qū)域性特色農產品品牌建設與推廣。對內著重把好質量關、誠信關、配套關，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制假售假違法行為；對外統(tǒng)一推介，進一步打響區(qū)域性產業(yè)品牌，增強農民合作社的市場競爭力和農戶帶動力。

探索開展信用合作。找準功能定位，加強宣傳引導和農村合作金融知識的培訓與普及，將信用合作發(fā)展成新型農村合作金融的重要組織形式。嚴格按照成員入股、封閉運行、有償使用、按出資比例分紅原則規(guī)范運行。成員借款需要1個以上的出資成員提供書面擔保，合作社對借款使用情況進行全程跟蹤，確保專款專用。建立專門的信用合作財務管理制度，設立風險金和備用金制度。建立信用檔案，記錄成員借款、還款信息，對成員信用進行評級，將其作為審核借款的重要依據(jù)。

創(chuàng)建合作社聯(lián)合社。張灣區(qū)目前僅有2家合作社聯(lián)合社，亟需加快創(chuàng)建步伐。聯(lián)合社能將各成員社的資金、技術、場地、人才等資源充分利用起來，根據(jù)成員社生產需要和資源需要，進行合理分工和協(xié)調組織，形成優(yōu)勢互補、互相支持、共同發(fā)展的良性態(tài)勢，進一步提升農民的組織化程度。此外還有助于吸引大量農戶入社，加快農村土地流轉，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化經(jīng)營。

欄目編輯：劉華彬

作者單位：（湖北省十堰市張灣區(qū)經(jīng)營管理局）