■　文/張克新

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新突破 新起點(diǎn) 新征程
——2015年山東農(nóng)民合作社工作綜述

■文/張克新

2015年，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)部門深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持培育與規(guī)范并重，以提升帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷強(qiáng)化政策措施，加大指導(dǎo)服務(wù)力度，推動(dòng)合作社發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。

一是農(nóng)民合作社數(shù)量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。截至2015年三季度末，全省依法注冊(cè)登記的合作社14.72萬(wàn)家，成員出資3525億元，工商注冊(cè)登記成員405.25萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)年底合作社數(shù)量將突破15萬(wàn)家，合作社登記總數(shù)、成員出資總額連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)首位。

二是合作社實(shí)力快速提升。

涌現(xiàn)了一大批經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大、品牌知名度高、社會(huì)影響力強(qiáng)的合作社，初步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省已建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社有7326家，通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”質(zhì)量認(rèn)證的合作社達(dá)到2737家。

三是合作社服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。合作社立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為成員提供了全方位、系列化服務(wù)，預(yù)計(jì)2015年全省合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值將達(dá)到1000億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值350億元。

山東省農(nóng)民合作社取得的成績(jī)，既是廣大農(nóng)民合作社自身努力的結(jié)果，也與各級(jí)農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門積極推動(dòng)和大力支持分不開(kāi)，主要包括以下幾個(gè)方面：

萊蕪明利蔬菜專業(yè)合作社示范基地

合作社支持服務(wù)力度進(jìn)一步加大

2015年，各級(jí)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展。

一是加大扶持力度。省財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，并不斷加大投入力度，2015年扶持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金達(dá)到1.17億元。市、縣兩級(jí)也積極投入資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧園藝特產(chǎn)等支農(nóng)項(xiàng)目也都優(yōu)先安排農(nóng)民合作社承擔(dān)。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。省財(cái)政每年拿出60萬(wàn)元，專項(xiàng)用于合作社信息化培訓(xùn)，年培訓(xùn)近800人。結(jié)合“陽(yáng)光工程”、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃等項(xiàng)目，將農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)骨干納入重點(diǎn)培訓(xùn)范圍，年培訓(xùn)合作社成員超過(guò)40萬(wàn)人次，提高了合作社人才素質(zhì)。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加大“農(nóng)超”、“農(nóng)社”對(duì)接服務(wù)力度，先后組織2000多家農(nóng)民合作社參加了各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、展覽會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，加快推進(jìn)全省農(nóng)民合作社信息化平臺(tái)建設(shè)，合作社電商平臺(tái)“易農(nóng)網(wǎng)”開(kāi)始試運(yùn)行，拓寬了合作社營(yíng)銷渠道。目前，全省已有4710家合作社與超市、學(xué)校或者大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷關(guān)系，建立城市社區(qū)直銷店、直銷點(diǎn)1920多個(gè)。

合作社規(guī)范化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐

以落實(shí)中辦關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記視察山東回訪調(diào)研報(bào)告提出的合作社發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題為契機(jī)，制定了全省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)方案，采取了一系列針對(duì)性的措施，切實(shí)加大合作社規(guī)范化建設(shè)力度。

一是開(kāi)展普查，強(qiáng)化指導(dǎo)。2015年上半年，在全省部署開(kāi)展了農(nóng)民合作社調(diào)查摸底工作，基本摸清了合作社資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況；針對(duì)普查摸底過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，實(shí)行“一社一策，專人負(fù)責(zé)”，采取上門輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，幫助其根據(jù)本社實(shí)際完善章程、組織機(jī)構(gòu)，建立健全民主管理、收益分配等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，提高了規(guī)范化運(yùn)作水平。

二是典型示范，大力宣傳。

連續(xù)第二年開(kāi)展了省級(jí)示范社聯(lián)合認(rèn)定工作，2015年認(rèn)定省級(jí)示范社803家，省級(jí)示范社總數(shù)達(dá)到了1659家。對(duì)第一批國(guó)家級(jí)示范社開(kāi)展了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不合格的堅(jiān)決予以淘汰。采取典型交流、研討論壇、媒體報(bào)道等多種方式，廣泛宣傳優(yōu)秀合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

三是建立目錄，加強(qiáng)引導(dǎo)。

借助省農(nóng)民合作社信息化項(xiàng)目，建立了全省農(nóng)民合作社規(guī)范化報(bào)審平臺(tái)，實(shí)行合作社自主申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門兩級(jí)聯(lián)審，將符合法律規(guī)定、管理規(guī)范、成員人數(shù)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的納入政府優(yōu)先扶持目錄。政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先投向列入政府優(yōu)先扶持目錄的合作社。各級(jí)示范社也從轄區(qū)內(nèi)政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民合作社目錄中推薦產(chǎn)生。

合作社創(chuàng)新發(fā)展取得新的突破

把內(nèi)涵提升作為合作社創(chuàng)新的著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民合作社從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)合作為主，向加工、貯藏、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)前產(chǎn)后合作延伸，向資金、土地、聯(lián)合等要素合作發(fā)展，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素合作的新格局。

一是啟動(dòng)了合作社信用互助合作試點(diǎn)工作。為緩解合作社融資難、融資貴的難題，在總結(jié)各地開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作基礎(chǔ)上，省政府制定了《山東省農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全省部署開(kāi)展了合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。目前，全省17個(gè)市的27個(gè)縣（市、區(qū)）列入第一批試點(diǎn)范圍，49家合作社開(kāi)展了信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，取得了預(yù)期的效果。

二是發(fā)展土地股份合作。為推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社試點(diǎn)，實(shí)行“土地入股，保底加分紅”的經(jīng)營(yíng)模式。到2014年底，全省已發(fā)展土地股份合作社3535家，入社土地面積63.4萬(wàn)畝，推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入。

三是推動(dòng)農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展。為推動(dòng)農(nóng)民合作社抱團(tuán)闖市場(chǎng)，提高市場(chǎng)談判地位和競(jìng)爭(zhēng)能力，2015年，山東省采取加快登記、政策傾斜、宣傳引導(dǎo)等多種方式，加大對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展支持力度，農(nóng)民合作聯(lián)合社發(fā)展步伐明顯加快。到2015年6月底，全省已發(fā)展合作社聯(lián)合社634家，比去年同期增長(zhǎng)105%，加入聯(lián)合社的合作社達(dá)到6980家。

2015年，山東省農(nóng)民合作社工作取得了突出的成績(jī)。2016年，面臨的任務(wù)更加艱巨，全省將站在新的起點(diǎn)，踏上新的征程，切實(shí)加大工作力度，加快創(chuàng)新步伐，推動(dòng)農(nóng)民合作社邁上一個(gè)新的水平。

一是召開(kāi)一次全省農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流各地規(guī)范發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二是發(fā)揮全省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議作用，合力做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社監(jiān)測(cè)工作。

三是指導(dǎo)做好農(nóng)民合作社規(guī)范化報(bào)審工作，編制農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持目錄。

四是加強(qiáng)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員和信息員培訓(xùn)，提高農(nóng)民合作社管理水平和信息化應(yīng)用水平。

五是加快推進(jìn)農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，全省縣（市、區(qū)）全面鋪開(kāi)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展。

六是落實(shí)好農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，組織推薦一批農(nóng)民合作社，經(jīng)省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司考評(píng)后，提供貸款擔(dān)保。探索開(kāi)展農(nóng)民合作信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)，破解合作社融資難題。

作者單位：（山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）